在全国森林公安机关“春雷2018”专项打击行动总结电视电话会议上的总结报告

国家林业和草原局森林公安局局长 王海忠

这次会议是经国家林业和草原局领导同志同意召开的一次重要会议。局党组成员、副局长李树铭同志专门出席会议并将作讲话，希望各地认真学习领会树铭副局长的讲话精神，切实抓好落实工作。

刚才，吉林、河南、湖南、云南4个省分别介绍了开展“春雷2018”专项打击行动的经验做法，值得各地学习借鉴。

下面，按照会议安排，我报告三个方面工作。

一、专项行动开展情况

一段时期以来，我国部分地区毁林开垦、盗伐滥伐、网捕毒杀回迁候鸟、非法买卖珍贵濒危野生动物及其制品等破坏森林和野生动物资源的情况时有发生，严重威胁我国生态资源安全，而且易形成热点引发社会关注和媒体跟踪报道。为认真贯彻党的十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记等中央领导同志关于保护生态环境、落实象牙禁令的重要指示精神，坚决打击各类破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，4月1日至5月31日，我局在全国范围内组织开展了“春雷2018”专项打击行动。国家林业和草原局领导对此次专项打击行动十分重视，党组书记、局长张建龙同志先后两次作出批示，强调“要把专项打击行动抓实、抓好、抓出成效，与新闻媒体的合作很重要，要形成强大震慑力，该曝光的曝光，该表扬的表扬，做到有声有色”“森林公安对保护森林资源，包括打击野生动物非法贸易起着非常重要和关键作用，要在开展活动的同时注意多宣传”。全国各级森林公安机关按照专项行动方案要求，精心组织、周密部署、认真履职、重拳出击，两个月时间共办理各类案件3.6万余起，收缴木材3.5万立方米、林地5.7万余亩、各类野生动物7.7万余头（只），打击处理各类违法犯罪人员3.7万余人（次），涉案金额近3亿元，打击成效十分显著，达到了预期的目的。昨天下午，我局通过国家林业和草原局宣传办召开新闻发布会，对我们近期打击成果进行了发布，引起了社会各个方面的关注，社会各界给予了很好的评价。这次专项行动具有以下几个特点：

（一）行动部署迅速有力

按照行动方案总体要求，各地结合实际，及时成立领导小组，精心制定本地方案，完善工作措施，全面部署、全警动员、全力以赴组织实施。湖南以省林业厅名义下发了行动方案，并召开全省林业系统电视电话会议对专项行动进行部署，明确了林业各有关部门在专项打击行动中的职责和要求。福建在省人民政府办公厅《今日要讯》刊登了省森林公安局专项行动部署及开展情况。广东统筹了林业厅、国土厅联合组织开展的“红线行动”，将打击非法采矿等违法犯罪统一作为专项行动打击重点。北京、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、山东、广东、重庆、陕西、宁夏以及青海等90%以上的省（市、区）在整合当地自行组织开展的专项行动基础上，省、州、县三级分别成立了以森林公安局主要领导为组长的专项打击行动领导小组，分片区明确了案件的主攻方向，切实形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

（二）打击战果丰硕

全国各级森林公安机关坚持把侦办大要案件作为专项行动首要任务，紧紧围绕行动方案明确的3个重点，主动出击，着力提高打击实效。河北打掉2个非法出售象牙制品的窝点，收缴象牙制品30件。辽宁破获“2·27”李某滥伐林木案，抓获犯罪嫌疑人27名，案件涉及铁岭县、清河区8个乡（镇）、15个行政村，共计滥伐落叶松、油松、天然林林木蓄积5370立方米。吉林破获汪清县金某等人滥伐林木案，涉案林木约1165.6立方米。内蒙古大兴安岭森林公安机关破获1起非法猎捕杀害国家重点保护珍稀濒危野生动物案，收缴国家一级保护野生动物金雕死体2只，抓获犯罪嫌疑人3人。福建破获了2起非法收购、出售珍贵濒危野生动物制品案，查获象牙制品7.14公斤。山东破获1起利用网络非法交易野生动物案件，查获国家二级重点保护动物玄凤鹦鹉16只。云南破获1起网络贩卖野生动植物制品的案件，查获犀牛角制品53件、疑似象牙原牙5支等一批国家重点保护野生动物制品。该案得到了公安部、国家林业和草原局有关领导同志的肯定。

（三）机制建设务实高效

在强化打击破案的同时，各地森林公安机关切实加强与有关部门的沟通协调，积极推动建立灵活高效的执法打击工作长效机制。江西运用信息化手段定期在互联网上开展巡查，对发现的案件线索第一时间转交各业务部门和基层单位处理。北京、黑龙江、福建、山东、安徽等多个省（市）不断加强与公安、野保、市场监管等相关职能部门沟通协调，定期组织开展联合执法行动，全面清查整治非法运输、出售、加工、经营野生动物及其制品的各个环节。天津市森林公安局征得市公安局同意，制定下发了《天津市公安局关于印发组织开展打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪专项行动的实施意见的通知》，明确每年3至5月、9至11月全市公安机关组织开展针对涉林违法犯罪的专项行动。河北省林业厅印发《关于进一步加强野生动植物与自然保护区监督管理工作的通知》，要求各有关部门全面加强对全省林业重点区域的清理排查，及时发现并清除非法猎捕工具，确保各类野生动物安全。云南省公安厅印发《关于加强打击象牙等珍贵濒危野生动物制品非法贸易专项工作的通知》，进一步明确了其他各警种在打击野生动物非法贸易中的职能职责和警务信息资源共享方面的要求，推动建立了林业系统的和公安机关内部各司其职、密切配合、齐抓共管的长效工作机制。

（四）督导督察扎实深入

为了确保专项打击行动各项措施落实到位，4月8日至18日，我局先后分3批次前往广东、河南、黑龙江3省，对“广东省韶关市4·10买卖国家机关证件案”和“扎龙自然保护区毒杀丹顶鹤案”及专项行动部署及开展情况进行督导检查。5月2日至20日，我局再次组织5个督查组，分别对江苏、安徽等10几个省（区、市）专项打击行动进行督查。通过督查检查，摸实情、压责任、促工作，使江西、云南、湖北、海南等地在案件侦办过程中遇到的困难和问题，不同程度地得到了解决。在此基础上，各地切实加强对重大、疑难、复杂案件的督查督办，主要领导、分管领导亲自带头，抽调骨干力量组成专案组，落实破案责任。同时，对一些办案阻力大、查处难度大的案件，各地及时排除干扰、依法查处，并积极采取各项措施和手段，不断加大案件侦破力度，有效保证了执法办案工作的顺利开展。

（五）行动宣传氛围浓厚

中央电视台、人民日报、经济日报、光明日报等主流媒体对于我们在全国开展专项行动的情况进行了及时报道，对各省处理、查处大要案件的情况进行了及时报道，引发社会各界广泛关注。包括中央人民政府网、新华网、中新网、海外网等各个方面的媒体先后对行动的开展进行了及时报道，这在历年来是成效最显著的一次。我们国内的一些知名网站，如腾讯网等，在看到央视报道以后，主动与我们取得联系，表示将积极提供网络案件线索和宣传平台，配合我们开展好专项打击行动。网络反盗猎志愿者组织在其公众号致信国家林业和草原局，赞许森林公安将网络视频直播滥杀滥捕、非法猎杀野生动物的违法行为纳入“春雷2018”专项打击行动打击范围，并表示将全力协助森林公安机关开展执法打击行动。

这次专项行动战果的取得，是各级林业主管部门及领导高度重视的结果，是林业、公安各有关部门积极配合、鼎力支持的结果，更是广大森林公安民警、林业行政执法人员齐心协力、辛勤付出的结果。在这里，我代表国家林业和草原局森林公安局向各级领导和参战的全体同志，表示诚挚的慰问、衷心的感谢和崇高的敬意！

二、专项行动中存在的问题和不足

通过开展“春雷2018”专项行动，我国局部地区毁林开垦、盗伐滥伐、网捕毒杀回迁的候鸟、非法买卖珍贵濒危野生动物及其制品等破坏森林和野生动物资源的违法犯罪势头得到了强力遏制，但受到多种因素的影响、制约，各地在执法打击工作中存在的一些问题还比较突出。借此机会，我做简要说明：

（一）工作的创造性和主动性不够

从当前全国森林公安机关办理的案件总数来看，我国涉林违法犯罪活动仍处在高位运行状态，生态安全保护的形势依然复杂严峻。我们组织开展此项专项打击行动，其目的就是为了更加有效地对各类涉林违法犯罪进行集中打击，确保森林和野生动植物资源安全。但是，在行动中，个别地方仍然存在对执法打击工作重视程度不够、安排不到位、落实不够等问题。有的地方按照要求对工作进行了安排部署，但对下级单位的工作不管不问，对进展缓慢、不作为的情况不通报、不批评，对案件查办工作不力的问题不问效、不追责。个别地方在接到行动指令以后，工作应付，直接导致执法力度偏弱、成效不明显。

（二）规范执法还需进一步加强

当前，网络舆论力量的增强对林业执法办案提出了新要求。林业执法活动时刻处在公众的视野之中，稍微处置不当，经过媒体的焦聚，就有可能成为社会的热点，引发广泛关注。随着经济社会发展进步，人民群众对自然生态环境保护的意识越来越强，在要求森林公安机关、林业行政执法部门严厉打击各类涉林违法犯罪、严格公正文明执法的同时，维权意识也越来越强。一旦相关案件久侦不破，或者执法存在问题，很容易被群众认为执法单位不作为、乱作为，进而引发信访问题，甚至提起行政复议和诉讼。这会给我们森林公安形象带来了很大的负面影响。最近我们已经遇到了多起这样的情况，这其中每一起案件对我们执法的水平都是一次检验。行动期间，我们就接到了关于个别省区森林公安机关慢作为、不作为的举报。我希望这些事情能够引起相关单位的重视，以后我们结合秋冬季的严打还要开展对各省的森林公安工作的检查。

（三）技术水平还比较落后，高科技侦查手段运用水平有待提高

当前涉林违法犯罪有团伙化、智能化的趋向，犯罪手段更加隐蔽、狡猾。此次专项打击行动，要把利用互联网、电商平台非法贩卖珍贵濒危野生动物及其制品的行动作为打击重点，特别是对通过网络直播平台传播滥捕、杀害、滥食野生动物视频、图片的情况，要一查到底、严查严办。但是通过各省的案源来看，多以护林员、特情耳目、群众举报和相关部门转办、交办等传统的方式为主，通过网络等技术手段获取的案件的线索比较少，这说明森林公安机关在运用信息化、高科技手段寻找案源、引导侦查、支撑破案等各个方面的能力，还不能适应新时期打击违法犯罪的需要。尤其我们西部的一些省份运用高科技查办案件确实需要加大投入、加大培训、加大实战演练。

（四）执法打击行动开展得不够平衡

我们通过对案件数据进行横向比对发现，全国森林公安机关省与省之间在办理案件总量和百名民警办理案件数量上还依然存在很大差距。案件总数排名前5位的单位，所办案件总数几乎占到了全国总数的一半，这就显现出区域间工作开展不平衡的问题。有些省既不办案，也不关注案件线索，也不汇报，还习惯于把案件办得少、质量不高的原因归结到办案经费不足、警力少、装备落后、办案难度大等问题上来，缺少主动谋划工作、思考研究对策的积极性。我想这些问题的存在，与主业意识不强、执法办案思想意识不牢有很大关系。我们有些市县仍然存在刑事案件“零办案”的情况。下半年，我们将对刑事办案“零办案”的单位予以通报。这一问题我们多次提出，但是个别省主要领导同志重视不够，对各地情况掌握不够。“零办案”会影响到我们对主要领导同志的基本评价，希望引起同志们的重视。

三、关于下一步工作安排

实践证明，要做好森林公安执法打击工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足美丽中国和生态文明建设大局，始终牢记打击违法犯罪是森林公安机关的主业，只有以不断提高人民群众幸福感、获得感、安全感和满意度为己任，才能不断激发活力和动力。为此，全国各级森林公安机关要进一步提高思想认识、强化履职担当，在这次“春雷2018”专项打击行动的基础上，进一步巩固成果，提升森林公安执法打击工作能力和水平。

（一）要继续保持严打重处的工作态势，增强打击能力

要出重拳、下狠手，始终保持对涉林违法犯罪“零容忍”的高压态势，对重大案件线索要进行深度经营，紧盯重要环节，确定主攻方向，抓住时机，彻底斩断违法犯罪利益链条，确保打得狠、打得准、打得净。要把挂牌督办案件的做法作为制度坚持下去。督办案件的做法得到了建龙局长、树铭副局长充分肯定，公安部对我们的这一做法也给予了充分肯定。省级森林公安机关也要挂牌督办，严格落实督办责任，建立健全工作机制，对于案件要明确责任人，列出时间表，加大督办、指导和协调力度，确保执法办案人员人人肩上有任务、有压力、有责任。要巩固提升此次严打专项行动成果，在精心研判、把握规律的基础上，坚持因地制宜、因时制宜，常态化组织开展行业性、季节性、地域性专项打击整治行动，使打击涉林违法犯罪真正贯穿到各级森林公安工作的始终。

（二）要不断坚持以打促防工作思路，强化案件侦办

一要继续广辟线索来源。在及时接收有关行政执法部门移交案件和群众举报案件的同时，始终坚持情报主导，采取多种措施和途径，拓宽信息渠道，拓展线索来源。要健全常态化情报信息综合研判机制，对行业性、突发性的涉林犯罪信息要随时掌控，及时预警，切实将研判成果转化为打击战果。二要始终突出打击重点。在破坏森林资源违法犯罪方面，要重点打击毁林开矿、占用林地搞建设等非法占用林地案件，要加强对重点林区盗伐滥伐案件的预防工作；在破坏野生动植物资源违法犯罪方面，要紧盯秋冬季特别是岁末年初野生动植物市场交易增多的特点，重点打击利用互联网非法交易珍贵濒危野生动植物制品和候鸟迁徙通道非法猎捕等违法犯罪。三要加大执法办案力度。今年的时间已过去了一半，各地在年底前一定要下决心侦办一批跨地区、跨省案件。对涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、地方阻力大的案件，要坚持多手段同步上案，力争破一案、挖一串，打击一批、震慑一方。

（三）要严格落实规范执法工作要求，提高打击实效

各地要统筹兼顾“战果与效果”“多破案和办好案”等辩证关系，争取法律效果和社会效果的有机统一。一要依法规范立案侦查。要认真开展案件受理、审核和反馈，符合立案条件的要依法立案侦查，对决定不予立案或撤销案件的，要认真梳理相关理由，向有关部门和人员做好书面答复解释工作。要进一步强化立案审查和执法监督，坚决杜绝有案不立、立而不侦、久侦不结等问题，坚决杜绝失职渎职等不作为、乱作为问题，更不能充当“保护伞”。二要严格适用强制措施。按照公安部和国家林业和草原局森林公安局有关办案场所、人员羁押、调查取证的规定要求，认真开展案件侦查工作，全面收集固定证据，规范采取、执行、解除刑事强制措施，坚决杜绝超期办案，确保每一起案件都经得起历史和法律的检验。三要强化执法监督。贯彻中办、国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》精神，加强执法监督，已经实现网上执法办案的省（区），要通过网上执法办案和监督系统，实现执法信息网上录入、执法流程网上运转、执法质量网上考评；一部分尚未实现网上执法的省（区），要不断加大对个案的执法监督力度，及时纠正执法办案问题，并加快网上执法的建设步伐。四要加强正面宣传和舆论引导。围绕执法工作亮点，全面展示执法成果，切实推动执法工作。

（四）要深化完善打建并举工作举措，夯实侦查基础

各地要在认真总结此次专项打击行动工作经验的基础上，着重研究强化警种配合、区域协作、执法联动等方面的措施，不断夯实执法打击工作的根基。一要完善警种间协作机制。加强治安、技侦、刑侦、网安等警种的协调，做到资源共享、手段共用，形成打击涉林违法犯罪的强大合力。今天发言的吉林、河南、湖南和云南这几个省在警种间合作上是配合得非常好的。正因为警种间的协作、配合到位，案件才能真正做到快侦快破。二要加强区域警务协作。这些年我们区域间的警务合作力度在加大，效果在显现。今年我们已经有几个省主办了警务间的协作论坛，会开得很好，效果也非常明显，继续坚持。要依托全国跨区域办案协作平台，落实区域案件报备和信息通报制度。三要强化行刑衔接。要进一步加强与有关行政执法部门的有机衔接，特别是林业内部执法单位相互配合制度，积极探索发展与外部执法部门间权责明确、运转规范的执法联动机制。四要强化司法协作。要主动加强与检法机关的沟通协调，积极邀请他们提前介入，统一执法思想、明确办案思路，共同研究制定涉林违法犯罪案件取证规格和执法指引，着力破解行为定性、情节认定和检测鉴定等方面存在的执法难题。

（五）要切实强化队伍建设工作根本，提升实战水平

要坚持实战化发展方向，努力实现森林公安工作由机关化向实战化的转变，将警力最大限度地充实到执法办案部门、充实到一线。省一级森林公安机关务必要严格落实广州会议精神，每年至少抓5起有重大影响的涉林刑事案件；市县两级要本着精简机构、盘活警力、警力下沉的原则，将主要力量用于执法办案。现在市县一级的森林公安一个单位5～60人，但是，机关化的情况非常严重，平常办的案件也并不是很多，所以警力下沉要落实下去，将主要力量用于执法办案。全面加强实战训练，通过开展业务培训和实战技能训练，让广大民警系统掌握相关知识、办案流程和技能；通过庭审旁听、出庭应诉等方式，实现业务和法律素养的全面提高。定期视频教学、大案随岗轮训、典型案例指导都要在各地普遍地开展起来。

同志们，打击涉林违法犯罪，维护生态安全，是森林公安机关的职责所在。今年秋冬季节，森林公安机关还要结合季节特点，针对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的新情况，适时组织专项行动。希望各级森林公安机关认真总结今年上半年专项打击的成绩和不足，提早安排部署下半年专项打击的准备工作，充实力量，紧抓案源，摸排线索，为打好主动仗、为保护森林和野生动植物资源做出新的成绩、新的贡献。