阜新推进产业转型升级

文/刘娉娉，阜新市委党校

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的出台，标志着新一轮东北振兴大幕开启。一系列全新顶层设计将引领东北众多资源型城市摆脱资源束缚，实现经济结构调整、产业转型升级战略任务。众多资源型城市中，昔日以煤电为经济支柱的辽宁省阜新市率先实现全面转型振兴，成为资源型城市转型发展“先行区”。

2001年，阜新被国务院确立为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，自此，阜新在全国众多资源型城市中率先开始探索转型。

1 推进阜新产业转型升级的重要性

1.1 阜新转型的由来

阜新，取“物阜民丰，焕然一新”之意，1940年建市。民国和日伪时期就开始煤炭开采活动，新中国成立后进行了大规模开采。“一五”时期，国家156个重点项目4个安排在阜新，三个煤矿、一个电厂，奠定了煤电工业基础，阜新就有了“煤电之城”的美誉。阜新也是我国最早建立的能源基地之一。阜新海州矿是当年亚洲最大的露天煤矿，也是新中国煤炭行业的一面旗帜，1960年版伍元人民币背面和1954年版的邮票都是以海州露天煤矿电镐为图案，映证了阜新昔日的辉煌。

1.2 转型的历程

2001年5月28曰，阜新市召开的第九次党代会作出了以结构调整为主线，实施资源型城市经济转型的重大决策。报告在阜新第一次使用了“经济转型”这个名称。在此之前，曾先后使用过工业的战略转型、产业转换、经济结构调整和产业转型等4个名称。当时，使用“经济转型”这个名称，不仅得到省委、省政府和国务院的认可，还被收入到国家出版的“辞海”中。

1.3 转型升级的重要性

自2001年始，阜新经济转型试点已走过了十七年的历程。十七年来，在党中央、国务院和辽宁省委、省政府的正确领导和大力支持下，历届市委、市政府团结带领全市广大干部群众负重拼搏，砥砺前行。特别是党的十八大以来，认真贯彻习近平总书记“积极探索资源枯竭型城市转型发展的新路子，努力形成活力迸发的新增长区”重要指示精神，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，推动经济转型不断取得新进展。

2 推进阜新产业转型升级需要破解的难题

产业是城市发展的基础，是经济转型的核心，产业强则城市强。阜新在产业发展上应抓好以下三个重点。

2.1 进一步做大做强接续替代主导产业。

阜新进行转型试点以来，几届市委领导班子对阜新的接续替代主导产业进行了不懈的探讨。同时提出要建设三大基地，即建设全国重要的农产品及食品加工供应基地、全国重要的新型能源基地和全国重要的煤化工基地。这三大基地，实质上是三大接续替代主导产业，即农产品及食品加工产业、新型能源产业和煤化工三大产业。

2.2 进一步加快培育和发展战略性新兴产业。

战略性新兴产业是引导阜新未来经济社会发展的重要力量，是阜新的希望所在，必须进一步加快培育和发展步伐。目前，尽管阜新战略性新兴产业刚开始起步，但有的产业发展势头却很强劲。因此，我们应进一步加大工作力度，在培育战略性新兴产业上实现突破，使其真正成为阜新未来先导性、支柱性产业，以确保阜新的永续发展。

2.3 进一步改造提升阜新煤炭传统产业。

今后，阜新煤炭产业发展在战胜产能过剩危机的同时，要提高“三率”，即提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率；实现“三个转变”，即由粗放发展向集约发展转变，由高耗能发展向低碳绿色发展转变，由资源依赖向创新驱动转变。以此全面推进传统煤炭产业的优化升级。

3 如何解决推进阜新产业转型升级

3.1 以创新引领产业转型升级

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。习近平同志指出，“适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力”。

3.1.1 新常态下产业转型升级 必须紧紧依靠创新驱动

产业转型升级是产业从价值链的中低端向中高端的上升过程，是产业竞争力全面提升和经济迈上新台阶的关键。

3.1.2 如何发挥创新在产业转型升级中的引领作用

第一，以创新要素的质量提升和结构优化为核心，推动产业发展质量和效益的整体上升。

第二，以产业链引导创新链，以创新链支撑产业链，推动构建产业新体系。

第三，以全球化的视野，在开放合作中提升产业的创新能力和全球竞争力。

3.2 创新驱动对阜新产业转型升级的引领作用

没有产业的转型升级和区域的转型发展，就不可能有阜新的转型发展，也就谈不上阜新的创新发展。阜新的创新发展和经济发展方式的转变都依赖于创新驱动战略的实施。

3.2.1 创新驱动保证产业转型升级的系统性

创新驱动战略是一个复杂的系统工程，通过科技创新、智力资本、管理创新等提升产业转型升级的系统性，主要分为前端驱动(知识发现与创造) 、中端驱动(知识孵化与技术中试) 、后端驱动(创新知识应用与产品产业化、创新技术扩散化等) 。

3.2.2 创新驱动保证产业转型升级的领先性

创新驱动型经济是一种通过全方位创新而形成的先发优势经济类型，高新技术产业在创新驱动引领下发展速度较快、质量较高。通过创新驱动推进产业共性技术研究，实现“高端无缝嫁接”，促进创新成果的快速扩散及劳动密集型产业的质变，提高产业中技术和资本的比重，创造显著的差异化技术和产品，进而在消费者市场形成竞争优势。

3.2.3 创新驱动保证产业转型升级的高效性

创新驱动是转变经济发展方式、调整产业结构的强心针和助推器。创新驱动注重知识创新与技术创新的协同性及产业创新驱动政策的配套性，进而走依靠科技创新提高经济发展质量的道路。创新驱动摆脱以模仿创新为主的模式，在要素驱动和投资驱动基础上，通过提高产业共性技术的研发水平和产业的科技含量，进而提高生产效率、节约资源投入。