食品生产许可审查存在的问题及对策

贾鲁彦

内蒙古赤峰市松山区市场监督管理局 内蒙古赤峰 024000

1 食品生产许可管理办法在执行过程中存在的问题

2010年国家质检通过《食品生产许可管理办法》，把28类直接关系人体健康的加工食品企业实行生产许可证制度。通过实施食品生产许可证制度，从源头上杜绝假冒伪劣产品的生产和销售，有利于提高我国食品的质量和安全水平。这需要执行国家政策，为公众服务，并确保消费者的利益。食品质量和安全水平提高，消费者利益得到有效保护，社会矛盾减少，社会稳定与和谐得到促进。然而，在执行过程中仍然存在许多问题[1]。

1.1 发证权限分配欠合理

食品许可程序主要分为四个方面：许可接受、现场审查、许可检查、批准和认证。其实施机构和部门分别是：市质量技术监督局、工业产品生产许可证审查中心、产品检验机构和省质量技术监督局。由于在整个许可过程中各部门之间“各司其职”，在大多数情况下，只有企业应用材料的转移被用来进行工作连接。因此，各部门的权限不同，许可证工作没有实现对各个环节的有效连接和监督。在许可权的整个分配中，基层质量监督部门(地级质量监督局)是食品企业的直接监督部门，只有接受权，而工业产品生产许可证审查中心受省质量技术监督局的委托，组织实施食品生产许可证的现场检查，并组织和管理注册食品生产许可证审计员和审计小组组长。在现场验证过程中，审核中心组织审核组长和审核员组成审核小组，检查企业是否符合认证要求。市质监局仅任命了一名从事食品生产许可证工作的工作人员作为观察员监督检验过程并维护现场检验秩序，但无权对检验结论进行表决。事实上，企业是否符合认证要求的决定权在审查人员手中，但对企业负有直接监督责任的市质监局无权进行审计。然而，检查员和审查小组组长参与了就业系统。由于他们来自各种食品领域，如食品检验机构和食品制造企业，商业领域不可避免地会有商业偏好和差距。仅仅通过简单的考试很难确保检查员的专业素质。更重要的是，由于所雇用的检查员大多是质量监督体系之外的人员，现场检查也很及时，因此很难真正履行组长和检查员的检查职责，导致权利和责任的严重差异。

1.2 许可程序设置存在缺陷

在许可检验阶段，根据新的许可程序，在通过现场检验后，许可机关便对其发出《准予食品生产许可决定书》，发放食品生产许可证和复印件，取得证书的食品生产企业应当办理工商营业执照，组织试生产，然后向受理部门申请产品许可证检验。这种程序设置有明显的缺陷：产品检验的“主动权”交给了申证企业，企业未申请产品检验，已经获得营业执照、食品生产许可证和复印件。产品许可检验环节处于“半失控”状态，在此期间，未经测试的测试产品可能会流入市场。同样，由于现场检验和产品检验分离，获得食品生产许可证和复印件的食品生产企业，如不合格产品检验或部分不合格产品检验，许可机关在向申请人发出《不予食品生产许可决定书》的同时，还需注销先前颁发了“一半”的食品生产许可证，而且如遇到一张证书涉及两个单元的情况，便会出现如何注销“半张”食品生产许可证的尴尬局面。这一程序不仅使许可程序过于复杂，延长了许可期限，而且增加了行政许可成本。

2 食品相关产品生产许可制度的改革措施

2.1 行业协会进行统一管理

对于一些区域行业，通过建立行业协会整合资源统一管理，可以提高每个生产企业的综合水平。规范厂房、关键控制点等的设置。原材料和辅料的统一采购和验收，确保质量的方便追溯；收集行业风险评估信息进行预警；组织学习培训，增强企业主体责任制意识；提高所有企业的检验和测试水平。为了帮助企业有效执行生产许可证的相关规定，在国内大多数生产企业规模小、管理困难的情况下，个人认为建立行业协会是一种更可行的方式。

2.2 落实企业主体责任

食品生产许可证制度应引入社会责任的相关条款，使企业社会责任上升到法律层面。这是解决我国食品安全问题的根本途径。

2.3 加强诚信教育

加强企业诚信建设，应积极开展行业诚信宣传教育，解释诚信缺失带来的严重后果。建立企业食品安全诚信档案和红黑榜制度，鼓励和支持诚信企业的发展。

2.4 提高专业素养

企业应该选择专业人员来管理食品质量和安全。建立咨询公司的准入和评估制度，规范和规范管理，减少对企业的误导。企业应加强与科研机构和检测机构的合作，弥补自身检测水平的不足，严格控制出厂食品的质量和安全。

2.5 完善食品安全法律法规，健全食品安全法律体系和制度

随着《食品安全法》的出台，认真清理、补充和完善现有法律，废除、修改或整合旧法律，尽可能避免和减少立法中的冲突，最终形成一个以食品安全法为核心、各种法律体系协调有效的完整法律体系。应该建立一个完整的食品追溯系统。实行“从田间到餐桌”的全程监管；实施和规范食品召回制度和程序，以消除不合格食品的危害[2]。

3 结语

作为一种与食品密切接触的产品，食品相关产品的风险小于食品工业。然而，如果产品质量得不到保证，也会造成食品污染，危及人类健康和安全。食品相关产品的生产许可证制度在一定程度上规范了生产企业的条件。然而，随着经济的发展，其内容并没有起到很好的指导企业生产和监管的作用。有必要尽快更新或提出更好的系统或方法来适应行业的发展。