新时代加强国有企业基层党组织建设的实施路径

文=国家电网有限公司课题组

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。全国国有企业党的建设工作会议明确要求，要把基层党组织建设成为团结动员群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。新时代加强国有企业基层党组织建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持问题导向与目标导向相结合，以系统化设计、制度化保障、标准化建设、信息化支撑、专业化管理为实施路径，全面提高基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”质量，全面提升基层党组织组织力，为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证。

坚持系统化设计，全面创新基层党建体制机制

国有企业基层党组织建设是一项长期任务和系统工程。要贯彻新时代党的建设总要求，加强顶层设计，全面系统谋划，推动体制机制创新，提升基层党建工作质效。

一是构建“大党建”工作格局。牢固树立“大党建”理念，坚持以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以凝心聚力、促进发展为落脚点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，“点、线、面、体”系统思考谋划，统筹协调推进党建工作，构建各司其职、各负其责，相互协调、相互促进的“大党建”工作格局。整合国有企业各类党建资源，全面实施“党建+”工程，实现党建与生产经营同谋划、同部署、同推进、同督查、同考核，以党建引领促进企业创新发展。

二是健全党建工作体系。健全组织领导体系，加强对国有企业基层党组织建设的领导，确保党建各项重点任务落实。健全运行管理体系，明确基层党组织工作规则，完善管理机制，使党建工作全面嵌入企业日常运营管理。健全制度保障体系，通过党建制度“立、改、废”，实现依靠制度抓党建、促落实。健全监督保证体系，充分发挥党建、纪检、监察、财务、审计等各方作用，形成监督合力，从严执纪问责。健全责任落实体系，明确基层党组织和党员干部的党建职责和负面清单，确保守土有责、守土尽责。健全绩效考核体系，科学设立党建考核指标，考核结果与企业负责人业绩考核挂钩，作为干部薪酬和选拔任用的重要依据。

三是大力选树典型。立足企业实际，加强调查研究，分析工作需求，找准党建工作与中心工作的结合点，做好基层党建品牌策划，打造一批特色鲜明、辐射带动和示范导向作用强，知名度和美誉度高的基层党建品牌。发现和选树一批党建基础好、经营业绩优、各方面工作都走在前列，在推进党建与业务深度融合方面取得明显成效的先进典型，形成可复制、可推广的经验成果，发挥典型示范引领带动作用，积极营造旗帜领航、争先创优的浓厚氛围，推动基层党建全面进步、全面过硬。

加强制度化保障，全面提升制度治党水平

坚持把制度建设贯穿基层党建各方面，以改革创新精神加快补齐制度短板，形成覆盖国有企业基层党组织的“四梁八柱”制度体系，全面提升国有企业制度治党水平。

一是健全基层党组织设立运行制度。以党章党规为根本遵循，制定出台基层党组织工作规则、议事规则，提升基层党建工作专业化水平。基层党委工作规则要重点规范党委的设立和运行，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式及与其他治理主体的关系，确保党委发挥作用组织化、制度化、具体化。基层党支部工作规则要对支部建设、支部工作等作出系统安排，为党支部和支部书记开展工作提供全面规范的操作指南。基层党委议事规则要对议事原则、议事程序等作出具体规定，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。

二是健全党建工作责任落实制度。狠抓党建工作责任制落实，列出责任清单，明确党建主体责任、第一责任、直接责任、“一岗双责”。成立党建工作领导机构，制定工作规则，经常性研究会商党建工作，发挥职能作用。建立党建工作报告制度，组织各级党委向上级党组织报告年度党建工作，掌握基层党委抓党建履职情况。健全党组织书记抓党建述职评议考核制度，强化政治担当，压紧压实第一责任。健全党建工作责任制考评制度，对基层党组织进行全覆盖考核，充分发挥考核“指挥棒”作用。建立党建工作联系点制度，切实加强各级单位领导班子成员对基层党建工作的领导和指导。

三是健全基层组织生活制度。完善党委中心组学习制度，以政治学习为根本，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，强化各级领导班子思想理论武装。健全民主生活会制度，会前广泛听取意见、深入谈心交心，会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。健全组织生活会制度，以交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评为中心内容，开展积极健康的思想斗争。落实民主评议党员制度，明确评优标准和处置不合格党员程序，保持党员队伍的先进性和纯洁性。党员领导干部要以身作则，严格执行双重组织生活制度。

四是狠抓制度宣贯执行。加强基层党建制度宣传教育，广泛运用集体学习、辅导讲座、知识竞赛、口袋书等形式，把各项制度的重要意义、主要内容和落实要求宣贯到位，提高执行力度，确保一贯到底。及时对基层党建制度进行梳理、归类，将相关制度汇编成册，方便基层党员干部随时学习查阅。把党建制度执行情况作为巡视巡察、党建工作责任制考评等工作的重要内容，加大督促检查力度，对制度落实不到位的严肃问责。

开展标准化建设，全面提高基层党建工作质量

认真落实习近平总书记关于“高标准才有高质量”的要求，着力加强国有企业基层党组织标准化建设，推动形成持续改善、专业专精、追求卓越的良性循环，促进基层党建提质增效。

一是建立标准体系。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的理论、党章党规和中央决策部署转化为标准要素，建立统一完备的基层党组织建设标准体系。基层党委建设标准重点围绕班子建设、组织建设、党员管理、党内生活、工作体系、基础保障等方面推进，促进党委运行更加规范、履责更加到位。基层党支部建设标准重点围绕组织建设、组织生活、党员管理、信息台账、活动阵地等方面推进，促进党支部组织更加坚强、活动更加有序。

二是推进全面达标。对照标准体系，引导基层党组织周密制定对标计划，强化问题导向，全面落实责任，从严加强管理，逐级开展达标自评和评估验收，推动基层党组织标准化建设落到实处。加强标准化建设过程管控，推行量化计划管理，紧盯重点任务，突出基础管理和常态化工作，设置党建责任、组织建设、党员教育、宣传思想、企业文化、统战团青等量化项目，明确量化数值要求，加强工作计划落实情况的督促检查，促进党建对标抓在日常、严在经常。

三是坚持标杆引领。选树一批党组织标准化建设成效显著、党组织组织力突出、政治功能强、作用发挥充分的综合标杆，设置政治思想建设、党建责任落实、组织建设、党员教育管理、企业文化建设、统战团青工作等专业标杆，激励基层党组织创先争优、达标夺标，形成比学赶超的浓厚氛围。建立对标典型经验库，抓好典型经验推广应用，把好的经验做法转化为制度办法，健全推动基层党建高质量发展的长效机制。

强化信息化支撑，全面构建“互联网+党建”模式

将信息技术应用到党建工作中，是新时代基层党建创新的必然要求。国有企业基层党组织要高度重视现代信息技术运用，提升党建信息化水平，为基层党建工作注入新的活力。

一是增强互联网意识。落实新发展理念，树立开放创新的互联网思维，将基层党建传统优势与现代信息技术结合起来，推动党建工作方式方法、载体平台创新。要学网、懂网、用网，主动适应信息化要求，自觉学习互联网知识，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。加快培养一支精通党务、业务和互联网技术的复合型人才队伍，提高利用互联网组织、宣传、凝聚、服务职工群众的能力。

二是搭建“互联网+党建”平台。坚持从实际出发，本着适用性、易用性、通用性和专业性的建设理念，构建面向全体党员、各级基层党组织，涵盖党建工作、组织管理、党员教育、宣传思想、企业文化、统战团青等业务的“互联网+党建”平台，实现党员档案、党建数据、管理资料、专业资源的在线统计、整合、分析。通过建设“互联网+党建”平台，全面系统地解决基层党组织建设实际工作中遇到的信息管理问题，加强党员与党组织的充分有效交流，实现党建信息全覆盖采集、党建业务全过程管理。

三是用好党建大数据。运用大数据的理念和手段，对基层党组织、党员队伍、干部队伍、人才队伍、党组织书记队伍和党务干部队伍等海量数据进行筛选、甄别、分析，深入研判其现状及变化情况，发现其中呈现的现象和隐藏的规律，为超前谋划党建工作提供科学决策依据。利用共产党员网、共产党员手机报、全国党员干部现代远程教育等平台，大力推进党员在线学习培训。适应互联网时代党员接触信息与学习时间碎片化实际需求，制作微党课、微视频，通过互联网推送课程，充分调动党员学习积极性，提高学习效率，增强学习效果。

实施专业化管理，全面加强基层党建工作支撑

新时代加强国有企业基层党组织建设是一门大学问大专业，要大力弘扬专业精神，强化专业支撑，更好地破解难题、推动工作，让国有企业基层党组织建设不断焕发新气象。

一是健全专门机构。自上而下设立专门的党建工作机构，规范基层党委办公室、党委组织部、党建工作部等部门设置，严格落实各级党务部门编制不低于同级部门平均编制的要求。针对单位规模和业务特点制定分类设置标准，既体现顶层设计的“统一性”，也兼顾不同单位实际情况的“差异性”。以健全党建工作机构为契机，进一步厘清部门职责界面，优化党建业务流程，建立协同高效的工作机制，形成党建工作合力，提升机构运转效率。整合国有企业各级党校资源，建设“1+N”党校（1个主校、多个分校）办学平台体系，实施名师、名课、名作、名校工程，把国有企业党校建设成为干部党性教育的主阵地、党建理论研究的制高点、服务党组织决策的智力库。

二是打造专业队伍。严格落实党务部门专职党务干部总数不低于在岗职工人数l%的要求，加快配齐配强基层党务干部，确保党建岗位与同一层次经营管理人员同职级、同待遇。开展党务干部培训，通过集中轮训、实践锻炼、岗位练兵等方式，增强党务干部专业能力。高度重视党务干部成长，畅通职业生涯发展通道，加大激励保障力度，确保党务干部有干劲、有奔头。加大党建岗位轮岗交流力度，经常性补充“新鲜血液”，确保党建岗位活起来。关心关爱党务干部，帮助解决实际困难，让党务干部安心工作、舒心工作。

三是加强专业保障。坚持“因地制宜、简约实用、物尽其用、避免浪费”的原则，规范建设基层党组织“一室一栏一群”，建好党员活动室、宣传栏等实体阵地，开辟微信群等网上阵地，为基层党组织活动提供保障，做到工作有阵地、活动有场所、组织生活有氛围。加强党费收缴、使用和管理，推动党费制度严格起来、执行到位。制定党组织工作经费管理办法，按照党组织工作经费不低于上年度职工工资总额1%的要求，将党组织工作经费纳入企业预算，确保经费有保障、党建有活力。