高校财务管理现状分析及对策——以宁夏警官职业学院为例

在新的社会发展形势下，国家对教育事业政策倾斜以及资金的投入力度逐步加大。2016年完成了教育投资3.887万亿元，占国民生产总值的5.22%，其中高等教育投资占15.84%。在这样的形势下，如何管好用好这些资金，对于高校财务管理的要求更加严格，管理水平的提升就变得尤为重要。

2017年宁夏警官职业学院（以下简称学院）管理体制改革，学院各项工作面临着新机遇和新挑战，财务管理作为学院管理环节中的主要组成部分，需要所有的工作人员拓宽思路，开阔眼界，适应新形势、新发展。通过对学院财务管理现状的分析和研判，笔者认为，目前学院的财务管理在资金来源、管理机制以及服务理念等方面还有不足之处，针对管理过程中出现的问题，应采取相应的改进措施和方法，以适应学院健康、可持续性发展的需要。

1 财务管理中的问题

1.1 经费来源单一，不能满足学院发展的需要

学院作为自治区唯一一所警察类院校，在办学理念、办学方向以及办学模式方面有着其他职业院校不能比拟的优势和特色。由于是政府投资的公办学校，财政拨款成为资金来源的主要途径，除了保障学院基本运行所需的经费以外，近年来，尤其是在学院搬迁新校址过程中，化解债务6000万元，为学院轻装前行奠定了基础，解除了后顾之忧。但是，随着学院高速发展，所需资金结构不能满足需要，单一的资金来源渠道不利于学院教学科研以及后勤管理等工作的开展。除了保基本的资金投入以外，大部分的项目资金是定向、定标、定额分配使用的，固化的资金使用模式制约着学院发展，成为障碍。通过上述资金来源的分析可以看出：政府投资经费成为学院办学主要的来源，相当于“把鸡蛋放在一个篮子里”，而且容易滋生“等、靠、要”的思想。依靠社会力量的资金来源渠道不多，抵御资金风险的能力不足。

主要资金来源情况见下图：

1.财政拨款：主要构成包括人员经费和公用经费，以及部分项目资金。

2.学费收入：其中58%用于弥补人员经费和公用经费不足，42%用于自筹资金项目建设。

3.其他收入：主要组成部分是教育厅、法学会以及政法单位拨付的科研项目资金。

4.社会捐赠：资金几乎为零。

1.2 财务管理制度体系不健全，没有形成有效的、全方位的监督管控机制

学院现有的财务管理制度在严肃财经纪律、规范财务收支行为等各方面起到了积极作用。但是，随着发展来看，现有的制度只是碎片化的，未能形成有效的、成体系化的制度框架，内容具体化，如差旅费管理办法、公务卡使用管理办法、政府采购管理办法，资产管理办法等，没有统领性的结构。

因宣传不到位，制度执行过程大打折扣，比如：《报销审批管理办法》第八条第四款规定：“5万元至20万元非经常性开支经院长办公会审议通过后支出”，但是，在界定经常性及非经常性支出的问题上，不同的人有不同的理解，往往存有不同意见，缺乏统一的解释和界定。或者明显是经常性的支出，但是经办人员不愿担责，缺乏担当意识，也会通过院长办公会审批，造成了人力资源的浪费。再如第九款规定：“经费支出应由经办单位提出申请，列出预算，按程序报批后组织实施，并按审签权限及程序履行报销手续”。经办单位已经提出申请、列出预算过并经过院长审批的事项，报销时还要再次要求院长签字，造成重复工作，浪费了精力和时间，不利于提高工作效率，这都是因为对制度内容和实质把握不到位，掌握不准确造成的。

另一方面，财务管理一项重要职能就是对学院经济运行情况进行监督。但是该项职能相对弱化，有效的财务监督机制建设不够全面。表现在和项目实施部门的对接不及时、不全面，造成信息不对称、沟通交流不畅，缺乏有效的监督体制机制建设，资金使用过程监督和绩效评价管理工作不到位。目前，学院范围内的财务监督仅限于财务支出审核把关，监督机制主要还是靠外部审计和评价来实施监督功能。但是这样的监督方式往往滞后，不利于财务管理出现问题后的及时解决和处理，而且在发现问题后只能被动应对。1.3服务定位不准确，服务意识和服务水平亟待提升学生是学校教学工作的承载者，是学校工作的主体，学院所有的工作都是围绕着人才培养这个中心来实施的。从宏观方面来说，财务工作是为学院经济运行服务的，经济运行是围绕学院教学工作展开的。所以从具体落脚点来说，财务管理工作实际是为学生管理服务的。同时，财务部门与学生接触的机会很多，比如收缴学费、发放服装、学生资助、办理资助卡等工作环节。但是，财务人员针对服务学生的理念尚未完全形成。体现在针对学生学习生活时间、规律的掌握不全面，尤其是收费时间和节点安排上不能满足学生的需要。在处理群体性收费活动或其他集体活动时，不合适的行为、言语措辞往往会激发不必要的矛盾，造成不利的影响，而且对于应急状况的处置方式方法以及手段严重不足。

1.4 财务人员知识结构不平衡，对新知识的掌握滞后

目前在岗财务人员队伍建设整体不错，具有团结意识、把集体利益放在首位，但是，为适应新形势下学院发展的需要，明显地体现出知识结构不平衡，过于片面化，不能用新的理论和思想解决出现的问题，缺乏创新意识。主要反映在财务管理工作内容琐碎，碎片化的工作模式不利于全局意识、整体意识的形成，也造成了综合素质提高力度不够，业务水平不高，不利于财务管理水平迈上新台阶。

2 针对管理中的问题，应采取的措施

2.1 开源节流，创新筹资新渠道

我国《高等教育法》第六十条规定：国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业发展同经济、社会发展的水平相适应。

结合我院实际情况，除了财政拨款以外，另一主要来源是学费收入，但是，学费收缴没有形成制度化的管理，每年需要指派专人来负责清缴。为了使学费能及时、足额缴纳，应建立制度保障体制，对欠缴、不缴学费的行为应有相应的惩戒措施，同时，对于家庭确实困难，需要在学费减免方面给予照顾的学生应建立相应的救助机制，而不应将家庭困难等作为不缴学费的借口。

除了财政拨款以及学费收入以外，学院其他收入包括成人培训收入和驾驶培训收入。受到国家关于培训收费体制改革的影响，学院培训工作也受到了不小的影响。焦点在于不能满足外省区来我院培训的大量需求，只利用行业内的培训不能完全负担培训成本，造成国有资产的浪费。所以，应在符合政策要求的原则下，利用学院独有的师资力量和培训经验，加强和社会力量的联合，利用中间环节，扩大影响力，借鉴红旗渠干部培训学院的一些管理方式，把培训做大做强，成为行业内的领军力量。

2.2 建立健全财务管理体系，形成全方位的管控机制

《高等教育法》第六十五条规定：“高等学校应当依法建立、健全财务管理制度，合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益。

高等学校的财务活动应当依法接受监督”。

应积极探索学院发展对财务管理工作的新要求，梳理财务管理的脉络，针对每个经济运行环节，制订较清晰的、可操作的监督管理制度，不仅是财务部门对使用资金过程的监督，还需要对财务部门工作进行有效监督的机制。除了财务部门主动公开相关财务信息，接受教职工及社会力量的监督以外，摒弃只依赖于外界审计的力量，更重要的是建立内部审计制度，加强对财务工作的全方位的监控。

2.3 加强服务学生的思想意识，提高服务效率

在服务学生管理方面，财务工作过于被动，今后，应加强主动服务的意识，比如，收取学费或自考费等可以走出办公室，走进教室，加强同学生的主动联系，变间接为直接，和学生面对面交流，可能更容易推进工作的开展。再如，工作人员上班时间和学生上课时间一致，造成学生不能很好地把握缴费时间点，可以利用错峰收费，采取更合适于学生学习生活的方式进行服务对接，对于开展工作更为可行。

另一方面，应加大后勤化服务的力度，由于学校地址远离城市中心区，学生的生活多有不便，应该加大资金量的投入，改善自主服务方面软硬件设施的建设，逐步改善肩扛手拉式的落后工作模式，为学生及教职工工作、学习、生活提供更便利的条件。

2.4 加大财务人员的培训力度，适应新形势下财务管理的需要

深入学习领会党的“十九大”会议精神，不忘初心、牢记使命，开拓创新。统一思想认识、明确工作方向、凝聚力量，努力改进工作作风，认真履行工作职责，把“十九大”精神贯彻到实际工作中去。

针对目前财务管理工作的许多新要求、新标准，财务人员的知识储备相对不够，有时不能很好地满足实际工作的需要。应和外校财务部门多联系、多沟通、多学习，加强内控建设、绩效管理、项目组织、科研经费管理等各方面的知识学习与培训，提升业务能力和综合水平，在同等高校范围内形成一支业务精良、收支行为严格规范、技能过硬的具有影响力的财务管理队伍。