常怀一颗初心
——记江西省审计厅社保处干部常迎迎

2018-12-07 02:55

审计与理财 2018年4期

常迎迎，省审计厅社保处一名普通审计干部，领导和同事们都亲切地叫他“迎迎”。工作中，重活累活，他从不叫苦叫难；大事小情，他从不拒绝推诿。只要工作有需要，领导有安排，同事有求助，他总是欣然地接受，默默地完成。就是在这沉静和坚韧当中，凭着自己丰厚的专业底蕴和修养，凭着一颗对审计事业的赤子之心，他出色地完成了全省财政惠农“一卡通”资金审计任务。

试审“磨刀”，责任担当记心头

财政惠农“一卡通”，一头连着国家，一头连着农民，之间流动的不仅是财政公共资金，更是党和国家对农业、农村、农民的关心和支持。这些资金的使用，事关国家利益，事关农民利益，事关社会公平。2017年，江西省审计厅组织开展的财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金专项审计，作为审计业务骨干，常迎迎被选拔作为“试审组”一员，参加鄱阳县“一卡通”试审。

“试审组”作为全省“一卡通”审计任务的“尖刀班”，厅领导寄予了殷切的希望，要求审计组不但要发现问题，还要总结“大数据”模式下的审计方法和审计流程，为“一卡通”审计在全省铺开积累经验。

带着领导的嘱托，在审计组长的率领下，在50多天的试审时间里，除了简单的吃饭和必要的休息时间，他把所有的精力都投入到审计当中。查账目、做数据比对，是他的强项，但“一卡通”涉及到千家万户农民兄弟，他更是把功夫用在室外。他到田间、到地头，和农民朋友交流，问收成、问市场、问政策；和乡村干部聊天，寻找需要的信息线索。

在对某乡水稻保险资金审计时，他找到该乡负责此事的农技部门，取得当地2012年至2016年水稻保险投保和赔付资料，发现该乡水稻保险投保业务逐年萎缩，农合个人投保资金从2012年、2013年的二三十万元，降低到了2016年的数万元。他又将投保和赔付信息与县农业局提供的种粮大户信息，以及财政局提供的粮食补贴信息对比分析，发现部分获得大额水稻保险赔付的人员并不是当地种粮大户或承包大户，进一步对比投保和赔付信息，发现赔付人员的投保田亩数与投保数不能一一对应。这些种田大户到底是些什么人？这一线索立刻引起了他的高度警觉。

询问原因，农技部门负责人回答说，以前，上级对水稻保险业务有任务要求，他们乡和其他乡一样，由乡政府出资代农户投保完成任务，获得理赔资金也和其他乡一样，由乡政府实际代领后，一部分做乡镇经费补助，一部分用于补贴种粮大户灾害损失。后来乡里换了领导，对乡政府代保的工作停止了，所以保险业务随之下降了。

负责人的回答，与常迎迎在其他乡审计时了解到的情况基本相符合。他又找乡领导了解领导岗位变动和对保险业务管理情况，查看了该乡2012年至2016年经费账收支情况，询问了一些获得理赔资金人员投保、理赔实情，得到了2012年、2013年该乡政府以农户名义投保，以农户名义理赔，其中部分资金账外使用的审计结论，并完成了审计取证证据工作。

该乡取证完成后，常迎迎还是有些纠结，那些没有实际投保却获得实际理赔收入的10名人员，真的只是普通种粮大户吗？常迎迎总觉得还没有达到审计目的。

为此，常迎迎又仔细研究了审计证据，发现3人姓名和住址与当地一些干部有着某种巧合，另有2人是村干部。他将这一发现向乡审计组长做了汇报，并主动请求再去该乡一探究竟。

在审计组长支持下，他与审计组另一位同志再次来到该乡，要求该乡请这5名人员带上相关证据材料，接受审计询问。经过一天的努力，常迎迎和同事相互配合，与被审计人员斗智斗勇，终于证实了这些人员未种植相应理赔面积水稻，不存在实际遭灾损失。而吴某某为该乡人大主席弟弟，王某某为时任农技站长堂弟，李某某为农技站副站长哥哥，徐某某和沈某某2名村干部也承认得到保险理赔是不应该的。通过资金查询还发现，沈某某将理赔款2万余元又转回农技站副站长的事实。带着审计结论，常迎迎又向审计组领导作了汇报。最终，有6名乡村干部因此事被批捕或受到纪律处分。

就这样，通过细致地数据比对和现场核实，他梳理出水稻保险套保资金三种情况，并形成了专题审计方法，为全省“一卡通”审计积累了宝贵经验。这次试审，常迎迎最大的体会就是，“一卡通”审计意义重大，只有心系农民群众，牢记责任意识、担当意识，才能将这件有意义的事情办实办好，得到农民兄弟的认可。

火烧迹地造林审计，挽回资金损失

鄱阳县“一卡通”试审结束后，常迎迎作为项目主审，又马不停蹄参加兴国县“一卡通”审计。“兴国是‘红县’，是中央支持赣南等原中央苏区振兴发展的重点县，国家用于支农惠农的财政资金用的怎么样，老区群众是怎么看的，这是党和人民交给审计部门的一项光荣的政治任务。”在参加兴国审计组临时党支部会议时，常迎迎记下了党支部书记这几句语重心长的话。

兴国县2014～2015年间，对火烧迹地造林设计面积1.44万亩，两年支出合计四百多万元。然而，这一造林项目并未按招投标程序进行，而是由县林业局按300元每亩的单价，组织兴国县5家公司及个人施工，在县林业局自行组织项目验收后，全额支付了造林工程款。

发现这些情况后，常迎迎和他的审计小组立即展开了细致的造林现场实地调查。他们通过查阅两年来造林工程图纸和验收资料，最终将目光聚焦在了一个相对造林面积大、项目多的乡镇。为不打草惊蛇，他带着一名审计人员，绕过造林单位，拿着造林项目图纸，一大早直接去往乡镇找当地林站同志，他以了解当地公益林和商品林总体情况为名，去查看造林现场。

那天，天空飘起了细雨，车子一路颠簸，忽上忽下，一行人坐起了名副其实的过山车。走到无路处，车子停下来，林站同志指着云雾缈缈的山头说，造林的地方就在那。远远望去，那片山确实有火烧迹象和造林痕迹，是否就此打道回府呢？

“走，爬上去看看！”常迎迎坚决地说。带着组里的一名年轻人，他俩背着包、撑着伞，趟着过膝的杂草，深一脚浅一脚地向山上爬去。

通往山头的小径是之前就开辟出来的，小径两旁可以看到一些新种下的小树苗，尽管一些树苗已枯死，但造林的痕迹还是很明显。

站在山头，向山腰俯看，一个个疑问在心头展开，山腰处也造了林吗？造林质量和山头、山路两旁一样吗？为解开答案，尽管山头陡坡和杂草挡住了视线，他们还是摸索着艰难地下到山腰观察造林情况。沿着山腰又艰难走了一圈，发现这块造林地的实际情况与项目施工图有很大差距：突出表现在半山腰以下不便于验收的地方，基本没有造林痕迹。小范围的地方虽有零星新树苗，但由于种植时偷工减料，又缺乏后续管理，长势并不好。

造林面积缩水严重、造林施工质量差，是不是只有这一座山？虽然上午看完现场回到乡里已是中午一点多了，但这一疑问一直让他食不甘味。他们简单吃了几口饭，又马不停蹄赶往另外两个造林现场。果不出所料，这两个造林现场和上午看到的情况，完全一样。

带着审计结论、带着疲劳、带着满脚的泥和湿透的衣裤，常迎迎回到宾馆已是晚上9点。他不顾疲劳，将情况向审计组长作了汇报，得到了审计组长的高度重视和充分肯定。

常迎迎就审计发现的问题，在审计组长的支持下，分别对县林业局长以及营林股长、财务股长等进行了询问。经过耐心的思想政治工作，县林业局长终于承认了虚假造林的事实。该县造林面积严重缩水，而且已造林的抚育管护质量均较差，多支出造林工程款数十万余元。目前这部分工程款已悉数追回，4名责任人受到警告处分，5人诫勉谈话、批评教育。

造林质量检查是一项专业性较强的工作，而对造林业务并不熟悉的常迎迎却发现了问题，除了常迎迎不怕困难、严谨、细致的工作作风外，对党忠诚、对人民负责的初心，才是关键。

“一卡通”牵涉到千家万户，分分厘厘都不能轻视

信息比对、实地查证，是常用的两个审计方法。这两个方法，都需要审计人员的耐心和慧心。在兴国审计时，经过比对，常迎迎发现一些已去世人员仍在领取财政惠农补贴。“为什么去世人员还能领取补贴？这些补贴被谁使用了？”

为进一步验证审计疑点，在审计组长的部署下，常迎迎想方设法进一步缩小审计疑点范围，认为：集中供养“五保”老人的生前补贴，是敬老院的相关人员申报的，老人去世后，很有可能被敬老院的相关人员冒领。

明确了思路，常迎迎采取了行动，果然发现有几个乡镇敬老院出现在疑点数据信息中。

常迎迎带着另一名年轻审计人员一大早就出发到某敬老院去探查情况。敬老院的院长没在，会计没到岗，出纳去买菜了，只有一个负责生活的前任退休院长在，常迎迎一行直接到会计室坐下，打开电脑准备查看材料。

不一会儿，敬老院会计刘某赶来。他得知情况后，一个劲道歉，并客气请审计人员到会议室交流。常迎迎客气说不用了。在常迎迎的要求下，刘某拿出了账本请审计人员查阅，并说账本是按乡里要求，请第三方做的，票据齐全、收支规范，收支金额也不大。账目初步看上去没什么问题。

常迎迎又不动声色地关注了凭证中敬老院老人的名单信息。基本情况掌握后，他询问老人入院手续资料，并要求刘某提供，刘某马上说找不到了，常迎迎不断反复要求其提供，刘某才不情愿站起来，在角落的一个柜子里拿出资料，随即马上关上了柜门，同时神情紧张地望着常迎迎。

刘某这一反常举动引起常迎迎警觉。常迎迎走到柜子前，请刘某一一打开柜门。刘某慌了，脸色刷白，不情愿打开其中一个抽屉，只见十余本存折赫然眼前，再打开另两个抽屉，十余个身份证、医保卡赫然眼前。

常迎迎查看了这些证件，果然有数据疑点中的人员名字在其中。常迎迎严肃地问：“为什么个人保存这些证件，是怎么保存的？”

刘某吞吞吐吐地说：“有些是入院老人放在这保管的。”

常迎迎继续追问：“还有呢？”

刘某心虚答：“有些是入院老人去世后收集的。”

常迎迎单刀直入：“那你有没领过钱，并把钱交给老人？”

刘某沉默了半天才说：“取得钱后都交给老人了。”

常迎迎说出一位去世老人的名字，问刘某：“是吗？这个人的钱也交本人了吗？”

刘某小声说：“交了。”

常迎迎直逼着反问：“什么时候交的？”……

最终，刘某承认他利用在敬老院工作的便利，收集去世老人证件、不及时汇报老人去世情况并冒领3位去世老人补贴16 920元的事实。

但是，常迎迎并不收兵。他想，刘某真的交代了全部事实吗？冒领行为是单位行为还是个人行为？敬老院还有什么不为人知的秘密？

常迎迎与审计组同事们又先后询问了院长、出纳和负责生活的前任退休院长，基本确定了上述事实是刘某个人行为，但同时也发现，刘某冒领人员远不止3位，而且应该有其他违法行为。

为查清刘某违规事实，常迎迎又在银行网点、社保部和公安等部门往返奔波，费时耗力地查证，经深入调查，最终审计发现：刘某窃取了8位已去世老人的存款4万余元，骗取、保留9个假身份证件，制作6个虚假新农合证件，利用7位已去世老人身份骗取医疗保险基金1万元的违法事实。兴国县纪委根据审计线索，给予了刘某开除党籍、开除公职的处分。

兴国审计组利用常迎迎这个战果，举一反三，扩大审计成果，将已故人员“领取”补贴相关情况通知县政府，引起县政府高度重视。兴国县立即组织有关部门对审计提供线索进行全面自查，发现兴国县民政局、兴国县老龄工作委员会等6个部门都有向已去世人员发放补贴、向“五保”集中供养人员重复发放补贴等审批不严问题，涉及不符合条件补贴人员一千余人、各类惠农补贴资金两百多万元。