加强水利工程建设质量管理探索

摘 要：如何抓好水利工程施工质量管理，确保工程质量达到合格，争取优良目标；文章探讨了水利工程建设参建各方质量管理责任，建立健全水利工程施工质量保证体系，完善政府质量监督管理机制，确保水利工程建设质量的不断提升。

关键词：水利工程；建设质量；管理探索

“百年大计、质量第一”，水利工程质量管理是施工过程中的一项重要任务，在工程施工阶段，必须事先建立好工程建设的质量保证体系，质量控制体系，应用一系列管理、检测、监督、整改、处罚等手段和措施，对影响工程质量的人员、施工工艺、机械设备、建筑材料和建设环境五大因素进行控制，从而保证工程建设质量。

一、完善水利工程建设管理“三项制度”

建立以项目法人负责制、投标承包制、建设监理制为主要内容的建设管理体制，并不断地加以完善，是水利工程建设管理体制改革的关键。

（一）实行项目法人责任制，建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。实行项目法人责任制是我国水利工程建设管理体制的改革方向。

（二）实行招标投标制，通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。在旧的计划经济体制下，我国建设项目管理体制形成工程建设各方一起“吃大锅饭”的局面，从而严重影响水利工程建设的发展和建设投资的经济效益。

（三）实行建设监理制，水利工程建设项目必须实施建设监理。建设监理单位受项目法人的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实施管理。

二、明确水利工程参建各方质量管理责任

（一）落实项目法人责任制。（1）项目法人要认真贯彻执行水利部第7号令发布的《水利工程质量管理规定》，对质量负全面责任，因此，严格要求项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且要人员素质要高，有工程建设经验。（2）项目法人必须加强工程建设质量管理，建立健全施工质量检查体系，建立质量管理机构和质量管理制度。（3）工程开工前项目法人应向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续，同时向行政主管部门办理开工许可证。

（二）加大质量监督管理工作力度。（1）强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门审核的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理工作。（2）加强项目监督检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行监督检查使命。

三、抓好工程质量保证体系建设

（一）监理工程师应严格审查施工单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，建立质量保证体系图。

（二）保证工程质量措施。（1）施工工艺控制。单位工程开工前认真编制施工组织设计，经监理工程师审批后，严格按施工组织设计施工。主要部分、单元工程编制施工方案，科学地组织施工。（2）工程材料质量控制。工程材料和辅助材料（包括构件、半成品），都是构成建筑工程的实体。保证工程材料按质、按量、按时的供应是提高和保证质量的前提。（3）工程质量检测控制。①成立质检机构，配备专职质检员。②项目经理每月组织一次本单位的质量大检查，作业队每天进行施工中间检查及竣工质量检查并评出质量等级。③班组坚持“三检制”，自检合格后，专职质检员全面检查验收，然后请监理工程师验收签认。④项目经理部每月向监理报当月工程质量报表，进行质量分析，建立健全各种工程质量台账。（4）施工操作的质量保证。①施工操作者是工程质量的直接责任者。工程质量的好坏，除了设计方面的原因外，单就工序质量来说，施工操作者就是关健，是决定因素。②施工操作中，要坚持自检、互检、交接检制度。对一些专业技术工种，必须本着自我控制的指导思想。所有工序有隐蔽预检要求的必须坚持隐检制。③要按明确的质量责任制检查操作者的落实情况，各工序实行操作者挂牌制，促进操作者提高自我控制施工质量的意识，做到操作任务明确，质量责任清楚，同时施工操作者还必须做到“原材料把关制”，杜绝使用不合格的材料，抓好施工工程的成品保护。④在整个施工操作过程中，要贯穿工前有交底、工中有检查、工后有验收的“一条龙”操作管理办法。做到施工操作程序化、标准化、规范化，确保工程施工质量。（5）人员素质的质量保证。在工程质量管理中，“人、机、料、法、环”这五要素，人是决定的要素。施工管理的工程技术人员、专业管理人员、施工操作人员素质的好坏，对施工工程质量起着决定性的作用。必须通过培训学习不断提高。（6）正确处理进度与质量的关系。进度与质量是对立统一的，没有質量就没有进度。在实施工程项目施工与管理过程中，必须正确处理质与量的关系。生产指标（任务）、进度（任务）完成后，必须检验质量是否合格。

四、工程质量检查、评定与验收

（1）加强检验批、分部分项工程内容的抽样检查；（2）加强施工质量保证资料的检查，包括施工全过程的技术质量管理资料；（3）严格工程外观质量的检查和确认；（4）配备质检工具。为保证工程质量，除科学管理手段外，施工现场还应配备必要的检验工具，如水准仪、经纬仪、混凝土试模、坍落度筒、靠尺、塔尺等；（5）水利工程质量验收评定标准必须按照水利部2012年第57号《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》进行水利工程质量验收和评定，并切实参照有关新规范内容进行调整。

五、抓住工程施工中关键点与关键环节

水利工程施工中必须处理好地基问题、灌注桩、台帽、箱梁、止水、伸缩缝、混凝土（内在和外观）、预埋件、闸门、启闭机等，只有在保证这些主要部位施工质量好的基础上，才能控制好整个工程的施工质量。

六、结语

水利工程施工质量只有在参建各方全体施工人员的共同努力下，精心施工，才能打造出优良工程，才能在保证质量的前提下，确保工程运行安全与发挥正常效益。

作者简介：余继明，石柱县水务局。