川蜀大地全面推动雪亮工程建设

□ 文/张 岩

四川是农村劳动力输出大省，每年有几千万人外出务工，农村留守人员多为老人和小孩，同时农村警力不足长期制约着农村安防工作的开展。虽然有一定的治安防控方法，例如依靠的十户联防、治安巡逻等方式进行农村安防工作，但效果并不理想。一些农村盗、抢案件频发，群众安全感、满意度比较低，以乐山峨边彝族自治县新林镇派出所为例，5名民警要负责总人口达1.8万人的两个乡镇的治安，安防力量十分薄弱。

党的十八大以来四川省委、省政府贯彻落实党中央美丽乡村建设重大战略决策，由省委、省政府印发的《四川省幸福美丽新村建设总体规划(2017—2020年)》提出，到2020年，60%以上行政村建成省级“四好村”;建成幸福美丽新村3万个，力争突破3.5万个，占全省行政村的80%左右;全省农村基本实现“业兴、家富、人和、村美”建设目标，形成以“小规模、组团式、微田园、生态化”为代表的四川美丽乡村建设模式，树立全国美丽新村建设成功典范。为了确保美丽新村建设规划的顺利开展，在村一级同步开展平安建设显得尤为重要，治安防控工程作为幸福美丽新村建设和实施乡村振兴战略的重要内容需要同步规划和同步推进，所以美丽新村对治安防控体系的建设需求非常迫切。

四川省推动雪亮工程建设

正因为上述原因，四川省从2015年底开始逐步推广“雪亮工程”建设——以县为单位统筹，在道路岔口、农产品集散地等治安复杂场所安装监控探头，并确保每个村都有5个以上监控点。截至目前，已完成14087个村的“雪亮工程”建设，新建监控探头41695个，安装使用相关手机APP应用152855人。

近年来，四川省高度重视“雪亮工程”建设，在做好基础监控建设的同时，同步推进联网应用建设，在如下四个方面强化规范联网应用：一是抓好市县乡村四级“雪亮”工程平台建设，实现跨部门视频监控信息资源联网共享，实现与网格化服务管理系统及其他综治信息系统有效对接，拓展应用范围，提高应用水平。二是抓好公共安全视频图像资源联网共享，不断丰富接入数据类型，整合“雪亮”工程的所有点位。三是抓好“雪亮”工程深度应用，依托网格化管理系统确保省、市、县、乡、村点对点的视频调度，吸引群众广泛运用，逐步拓展“雪亮”工程在智能交通、城市管理、防灾减灾、生态建设与保护等领域的应用。四是抓好各级综治中心功能定位，按照“综治中心+信息化+N”模式，整合相关社会治理的部门力量，充分运用信息化手段建立实体化工作平台。

建立健全社会参与机制也是四川省推进“雪亮”工程建设的一条重要经验。充分发挥部门职能作用，积极动员与社会治理密切相关的部门参与，推行“1+1”群众参与模式，充分调动广大群众的积极性和主动性，聚焦平安建设和综治工作，强化资源整合、信息交流、联动联防等机制，形成工作合力，实现平安建设的融合联动。各地结合幸福美丽新村建设和脱贫攻坚工作，持续推动农村“雪亮工程”建设，以公共安全视频监控建设联网应用为主体，发动群众积极参与平安建设和城乡基层社会治理。从科学谋划到综合施策，从联网共享到深度应用，“雪亮工程”不仅在防控治安突出问题、防范重大案（事）件等方面发挥关键保障作用，还在基层党建、城乡社会治理、服务民生、生态建设与保护、安全生产、防灾减灾和精准扶贫等领域得到广泛应用，为经济社会发展提供更加可靠的安全保障，为省内各地广大农村居民提供更加实在的安全感。

“美丽新村”整体规划对雪亮工程建设也起到了积极推动作用，省幸福美丽新村建设推进工作领导小组联合印发《关于在幸福美丽新村建设中实施“雪亮工程”的指导意见》，部署将“雪亮工程”建设融入党委政府中心工作统筹谋划、整体推进，并明确了目标、内容、方法以及要求。进一步推进“雪亮工程”与公安“天网”对接，实现监控点位互补、视频信息共享、管理维护统一。推进“雪亮工程”与网格化服务管理融合，充分发挥网格员作用，实现信息平台共用，进一步完善分类处理机制，充分发挥各级监控平台和网格化服务管理系统功能，及时有效处置群众反映情况，警务类由公安机关直接受理，非警务类推送相关职能部门处理，并实现全程监管。

四川省各地雪亮工程建设情况

四川省在推进雪亮工程建设的过程中，取得了非常不错的成果，在2016年年初，四川省已经完成19个县(市区)的试点工作，2016年，全省完成4800个村(社区)“雪亮工程”建设并投入使用，截至2017年12月底，四川农村“雪亮工程”已建设村级平台11869个、乡镇级平台2456个、县级平台176个，1650个派出所、146个县级公安指挥中心、119个县级综治中心接入了“雪亮工程”视频图像资源。计划到2020年实现“雪亮工程”的村(社区)全覆盖。各市县级单位在推动全省“雪亮工程”建设过程中发挥了重要作用。

什邡市作为全省“雪亮工程”首批试点，将“雪亮工程”作为“天网工程”的延伸和拓展，积极将“雪亮工程”建设成果尽快转化为农村治安防控“利器”，逐步推进“雪亮工程”全域建设，截至2017年8月，已在什邡市129个村(社区)安装监控摄像探头579个，手机APP175部，电视入户83户，建立起村、镇和辖区派出所三级监控平台。村民在家中可以通过高清广电机顶盒和手机APP实现实时监控和“一键报警”。成功实现了“雪亮工程”在全市行政村“全覆盖”，构建起“全域覆盖、立体布局、专群结合、多网联动”的社会治安防控网。自从“雪亮工程”建设以来，在一些重大事件的“预警、预防、预测”方面取得了非常不错的成效。发生在当地的一个真实案例：元石镇箭台村因经济纠纷发生斗殴事件，当日，箭台村一位村民通过家里的电视监控发现纠纷事态升级，赶紧通过电视机遥控器按下报警键，元石镇派出所随即获取了警情出警，正当一名小伙子掏出刀时，民警及时赶到，及时制止了事件的进一步恶化。依托“雪亮工程”系统，村综治工作站(警务室)能查看地图方位、报警人等信息，通过“6995”信息平台就近通知“红袖标”、网格员等基层综治力量先期协调稳控，特殊情况下还可通过“村村响”广播通知所有村民协同参与，需公安民警处理的，上报镇派出所及时快速处置。

大邑县作为四川省“雪亮工程” 试点示范县。县委、县政府高度重视，在经过调研、选点、论证等环节后，确定在王泗镇试点，采取“政府主导、以租代建、租金共担、资源共享”的模式，由王泗镇政府统一规划点位，四川广电网络大邑分公司全额投资在该镇19个村(社区)建设高清监控点位。县公安、城管、交通等部门共享监控信息资源。2016年底时，王泗镇已建设完成星光级智能高清监控探头99个、乡镇二级监控平台2个、村(社区)三级监控平台19个、公共场所“紧急求助”系统5套，视频监控入户1.21万户，安装手机APP应用3.05万人。同时，在实施“雪亮工程”试点建设过程中，着力打造了“大联动”指挥应用平台，实现了智能围堵、视频接力、多屏互动、实时联动调度等多项功能，确保了治安防控立体化、全方位、无遗漏。

实施“雪亮工程”以来，王泗镇可防性案件同比下降44%。同时，为更好地让群众了解和运用视频监控和一键求助功能，大邑县委政法委指导王泗镇和建设单位在重点公共区域设立了“雪亮工程”体验区，向群众演示功能，介绍操作方法。在前期视频监控入户的过程中，王泗镇的工作人员走进群众家中，详细讲解“雪亮工程”相关内容，免费帮助群众更换高清机顶盒，目前王泗镇各村(社区)实现视频监控入户率达85.6%，运用传统媒体和新媒体进行广泛宣传，最大程度调动了群众参与治安防范的积极性。”经过一段时间的运行，区域内影响群众安全的多发性案件得到了有效控制，“两抢一盗”等侵财性案件大幅下降，治安复杂场所(地段)秩序明显好转，群众安全感提高，得到了基层干部和人民群众普遍欢迎和拥护。

四川还有很多雪亮工程的建设案例，雪亮工程能够在四川省大面积推广和建设也离不开运营商、集成商和安防厂家等企业的大力配合。天地伟业作为四川省电信雪亮设备选型入围厂家之一，为四川的雪亮工程建设提供完整的解决方案，产品先后应用在安岳县、达州市通川区、阿坝州九寨沟、阿坝州黑水县、阿坝州若尔盖县、崇州市等多个市县，尤其天地伟业的超星光系列产品搭载业内领先的TVP技术，应用在一些夜间光照不好的农村道路上，以优质的全彩夜间效果守护着川蜀大地的平安。

四川省雪亮工程建设成效

据统计，在四川“雪亮工程”的覆盖区域，可防性案件下降了约50%，破案率上升了约50%。“这一降一升，体现了‘雪亮工程’在预警、预测、预防方面发挥的作用。

2017年6月2日，四川省宜宾市江安县水清镇发生了一起10多人的中毒事件，一时间，故意投毒的说法在群众中引起了恐慌。经过查看“雪亮工程”监控，警方发现，原来是有一位农妇在对土地喷洒农药时，不小心把农药喷到了后面的桑葚上。小小的探头还原了真相。一个个来自重点区域、重要路段、商家店铺、企事业单位和小区家庭的视频点位，如一双双雪亮的眼睛，守护着千家万户的安全。

“雪亮工程”方寸间的守护还让犯罪分子无处藏身。四川巴中通江贾家梁村村民阎秀春过去家里频遭偷窃，“背篼、锄头，放在外面就被别人拿了，喂的鸡和种的柑子动不动就让贼偷了。”2017年，“雪亮工程”在贾家梁村推进安装后，喂的几十只鸡再也没被偷过，白天干活走哪里都放心。

新津县兴义镇由于境内河道长，历年来为盗采砂石和小孩下河游泳造成的严重安全问题所困扰，在实施了“雪亮”工程后，安装在固定地点的摄像头就成了一双双呵护孩子的眼睛，而夜幕降临，它们又牢牢锁定盗采河沙的不法分子。2107年，该镇通过视频发现了960余起问题，帮助政府部门及时处理了问题，消除隐患，更好地保护了一方平安。

幸福美丽新村建设和雪亮工程建设，做到了同步规划和同步推进，已收到显著成效。有100个县、2400多个乡镇、14087个村（社区）建成了规范化的综合治理中心，它们在打击犯罪、治安防控、发现消除隐患、服务民生等方面发挥了重要作用。以“雪亮”工程为重点的社会治安立体防控体系，有效地推进了“六无”平安村的创建活动，使得农村刑事案件比上年下降了21%，同时可防性案件发生率大幅下降，案件侦破率大幅提高。

“雪亮工程”分布乡村的每个角落，安全感装进每个人的心里，随着“雪亮工程”在全国各地建设的推进，相信她一定会成为给老百姓所熟知的，逐步改变老百姓生活的一项便民工程和民生工程。