以“两册”管理促进“三基”工作

□ 毛 伟

石油工程公司通过“两册”编制推广，减轻基层负担，降低管理成本，提高管理效率，实现对基层简洁高效的管理。

西南石油工程公司四川钻井分公司在威页23号平台举行“安全三基”示范基层队、示范班组和示范岗位创建授旗、授牌仪式。罗卫东 摄

集团公司《关于强化提升“三基”工作的指导意见》，对新时期、新形势下的“三基”工作进行了详细阐述和具体安排，其中将编制和推广《基层队管理手册》和《基层队岗位操作手册》（简称“两册”）作为强化提升基础工作的重要内容，在石油工程公司率先推广应用。推行基层队“两册”管理是石油工程公司近几年“三基”工作的重要内容，应该抓细抓实，抓出成效。

编制推广“两册”的目的和意义

实施基层标准化管理，建立基础管理持续提升长效机制。《基层队管理手册》是基层队管理标准化建设的总纲和基础，通过建立和完善《基层队管理手册》，对同队种的管理制度、质量标准、作业流程、报表数据等基本管理内容进行规范统一，逐步形成基层队标准化管理体系，并结合基层管理评先推优机制建设，参照先进标准，定期修订完善制度，提高标准，从而在基层形成管理持续提升的长效机制。

落实岗位责任制，提高员工执行力。《基层队岗位操作手册》是基层队岗位责任制标准化建设的总纲和基础，通过建立和完善《基层队岗位操作手册》，对基层队现有岗位责任制的内容进行梳理，按照同岗位同标准的原则，规范岗位操作流程、风险提示和应急处置方案，明确与岗位履职挂钩的考核内容，确保每个岗位规范安全操作、责任考核落实到位，实现员工“上标准岗、干标准活儿、交标准班”，切实做到事事有人管、人人有专责、办事有标准，工作有检查，奖惩有依据，提高员工的执行力。

结合基层实际，提高工作效率。通过建立实施“两册”文本，统一基层队的管理制度、工作标准和操作流程，使管理者更加便捷，岗位操作更加规范，让员工明确在每个工作岗位上干什么、怎么干、干到什么程度，做到一册在手，工作一目了然，从而推动岗位责任管理规范化、标准化，进一步夯实管理基础，提高工作效率。

“两册”编写的原则

“专业化、标准化、适用化”的原则。专业化，即分专业队种组织“两册”编写，以推进专业化管理；标准化指“两册”内容要经过各级各专业审核，符合本专业上下管理的制度和标准要求，具备权威性；适用化指在标准化的基础上，基层队可补充个性化管理及操作规范，使“两册”在满足上级规范管理的基础上，也能够灵活适用基层现场管理和操作需求，实现标准化与个性化的统一，具备实用性，便于在基层队普及使用，使“两册”真正扎根基层、服务基层。

“简单实用、安全管用”的原则。《管理手册》明确和固化管理者的职能和权利，体现管理的指导性、纲领性和严肃性。《操作手册》明确固化操作者的职责、义务，突出操作的针对性、规范性和标准性。“两册”内容要简单实用，员工认可，便于接受，易于操作。

“试点先行、逐步推广”的原则。“两册”编写初期，相关单位应首先优选管理基础比较好的基层队进行试点，形成各专业队种的“两册”模板，然后由每个基层队结合自身实际情况做适应性、补充性修订完善，形成各队“两册”终稿，逐步在基层队全面推广应用。

认真组织“两册”编制推广工作

推行基层队“两册”管理是集团公司和石油工程公司“三基”工作的重要内容，是推进基层管理标准化建设的重要手段，必须严肃认真对待“两册”编制推广工作。

健全组织机构，落实工作责任。从思想上要高度重视，从地区（专业）公司到所属单位和基层队，要充实健全本单位的“两册”编制推广应用工作组织机构，成立“两册”编制领导小组和工作组，明确工作职责，安排专门人员负责“两册”编制和推广应用工作。要制定详细具体的运行方案，编制运行进度计划表，明确时间节点、进度要求、牵头部门、配合部门和涉及的基层单位，各项工作落实到具体人员，全面推进“两册”编制工作。要建立工作例会制度，协调解决“两册”编制过程中出现的问题，推动“两册”编制工作有序开展。

强化系统培训、明确工作标准。相关单位要大力加强“两册”编制人员业务培训，通过系统培训、集中攻关，领会吃透“两册”编制的目的和意义，熟练掌握“两册”结构内容和编制方法，确保手册编制规范准确。要紧密结合基层队伍的行业特色和单位实际，突出“严细实”和问题导向，组织基层员工广泛参与、充分讨论，做到实用、管用，易于操作、便于接受。

严格审核把关，注重编写质量。要组织相关专家、业务骨干等“两册”编写人员结合基层队实际，对“两册”模板进行适应性、补充性修订，确保“两册”具备较高的专业化水平。在具体修订过程中，要上下保持沟通，及时共享经验，做到二级单位与公司标准统一，单位内部与外部标准尽量一致。如果内外标准难以统一，将外部甲方标准、要求作为附件留存，便于查询使用。修订完毕后，各单位要按照“谁主管谁负责、谁签字谁负责”的原则，对手册逐一审核、严格把关，成熟一个、通过一个。

积极推广应用，促进实施落地。“两册”编制完成后，要注意在推广应用上下功夫，将“两册”作为基层队实施标准化管理和操作的基本依据，并作为培训职工应知应会的必备教材。同时，管理手册要逐步与基层队考核挂钩，操作手册要与岗位人员考核挂钩，通过“日检卡”进行检查督促，引导基层自觉践行“两册”，实施上下“一本手册、一套标准、一揽子检查”。通过“两册”编制推广，整合、精简、规范基层管理制度、标准、台账报表，减轻基层负担，降低管理成本，提高管理效率，实现对基层简洁高效的管理。