新时代对外开放的新思路：建立“大欧亚自贸区”

盖艳梅

（中共北京市委党校，北京 100044）

习近平主席在十九大报告中提出，要以“一带一路”战略为重点，实行高水平的贸易自由化和投资便利化政策，推进自由贸易区建设，推动构建人类命运共同体。根据十九大精神，笔者认为，推动建立“大欧亚自由贸易区”应纳入国家的顶层设计。

一、落实“一带一路”战略需要建立“大欧亚自由贸易区”

根据十九大报告精神，全面推进“一带一路”建设是新时代全方位对外开放的重点，而要扩展深化、稳定推进“一带一路”战略的实施，需要一个大平台和创造一个大环境，就是要为“一带一路”建设提供一个高水平的贸易自由化和投资便利化的区域性政策平台。为此，建立“大欧亚自由贸易区”应被提上国家顶层设计的议事日程。自2014年提出“一带一路”战略以来，我国与俄罗斯及“一带一路”沿线的中亚、南亚及中东国家的经贸合作、投资合作、交通运输合作及各类产业合作等均取得了显著成效。但总体看，这些合作基本上属于双边合作，区域内尚存在着各种贸易壁垒和投资障碍，尤其是会经常面临合作对象国的政局动荡、政权更迭和政策变化等困扰，遇到这些情况时我们只好等待或从头再来。当一项投资合作或工程合作已大规模展开时，当地政府在换届选举中下台了，如果新上台的政党实行对华不友好、不合作政策，中国的投资者就会付出很大的经济代价。因此，与“一带一路”沿线国家协商谈判，签署一个区域性自由贸易协定，最大限度减少甚至消除各类关税、非关税壁垒，取消或最大限度弱化各种限制性、阻碍性投资政策，按WTO规则建立起贸易和投资规则及纠纷调解与仲裁机制，形成一种具有国际法约束力的自由贸易协议，将会大大推进中国与“一带一路”沿线国家在贸易和投资方面开展合作的进程，将会进一步扩展和深化合作的领域和深度，将会使“一带一路”建设具有稳定性、规范性、透明性和可持续性。我们所主张的与“一带一路”沿线国家共同建立的自由贸易区称做“大欧亚自由贸易区”最为适宜，因为它既包括俄罗斯、土耳其等欧洲国家，也包括中国、印度、哈萨克斯坦、伊朗等东亚、南亚、中亚及中东等亚洲国家。具体说，“大欧亚自由贸易区”应包括以下17个国家：中国、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、亚美尼亚、印度、埃及、土耳其、伊朗、蒙古国、韩国、斯里兰卡和巴基斯坦。上述17国领土面积近4 013万平方公里，人口近32.4亿，2016年GDP总值为18.5万亿美元，对外贸易总额6.48亿美元，与中国的贸易总额为4 772亿美元。如果条件成熟，还可吸引诸如沙特阿拉伯、卡塔尔、尼伯尔、乌克兰、格鲁吉亚、阿富汗、伊拉克等国加入“大欧亚自由贸易区”。

二、建立“大欧亚自贸区”完全契合自由贸易区网络建设大战略

近年来，贸易保护主义和反全球化的浪潮暗流汹涌，在后金融危机时代欧洲的贸易保护主义抬头，英国退出欧盟自贸区可看作是对自由贸易政策的公然背叛，而美国特朗普政府打起了“美国优先”的旗帜，不但退出了TPP和气候变化公约，而且还威胁退出北美自由贸易协定和美韩自由贸易协定，今天的美国已沦为经济全球化和贸易自由化的反对者。在这种形势下，中国仍高举经济全球化和贸易自由化的大旗，坚定不移地推动经济全球化的发展，坚定不移地维护世贸组织（WTO）的基本理念和基本原则，大力倡导经济一体化和贸易自由化与投资便利化，主张建立起全球性自由贸易区网络和投资政策的开放体系。根据商务部提供的可靠数据和相关信息，截至2017年12月，我国已签署了16个自由贸易协定，其中与东盟10国签署的“10+1”自贸协定是规模最大、效益最为显著的自贸协定。2018年我国将启动10个关于建立自由贸易区的谈判进程，同时将启动10个关于建立自由贸易区可行性的联合研究，即中外合作研究。从2012年开始，我国就与有关国家谈判《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），迄今已进行了5年时间，举行了20轮正式谈判和若干次部长级会议磋商。RCEP谈判备受世界瞩目，预计2018将会取得实质性进展。如果RCEP能够签署，由中国主导和推动的太平洋地区自由区将最终建成。从一定意义上说这将是世界上最大的自由贸易区，它包括16个国家，占全球一半人口，占全球产出的31.6%，占全球贸易总额的28.5%，将会吸引全球1/5的外国直接投资。在新时代全方位对外开放的视域下，我国在大力推进RCEP谈判和其他自贸谈判的同时，应尽快把推动建立“大欧亚自贸区”纳入国家的顶层设计和对外开放的总体战略之中。RCEP的成员国主要是太平洋沿岸的国家，它可为水上丝绸之路建设搭建一个贸易自由化与投资便利化的大平台。我们所倡导建立的“大欧亚自由贸易区”的成员国主要是“丝路经济带”的沿线国家，该自贸区如果建成，将会大大扩展和深化中国与沿线的陆地国家的经贸合作与投资合作。如果这两个大型自由贸易区建成，一方面将会成为“一带一路”建设的重要支撑和必要平台，另一方面也将在沿太平洋地区和欧亚地区形成高覆盖率的自由贸易网络，为最终形成全球化的自由贸易网络创造条件和奠定基础。

三、中俄合作共同主导是建成“大欧亚自贸区”的关键

众所周知，“一带一路”战略是中国提出、中国倡导、中国推动的，实际上就是中国在主导，就像中国倡导建立亚洲投资银行一样。在“一带一路”战略提出之初，不但西方和日本等国冷眼相看、充满猜疑甚至敌视，就连俄罗斯也是心存疑虑、未置可否。由于中国的诚恳解释和欧美对俄罗斯采取日益严厉的制裁政策，俄罗斯才逐渐转变态度，表示愿意积极参与“一带一路”建设，愿意推动欧亚经济联盟与“一带一路”建设进行战略对接。我们现在提出并推动“一带一路”沿线国家建立“大欧亚自由贸易区”，如果不与俄罗斯密切合作、共同主导、共同推动，“大欧亚自由贸易区”就很难建立起来。其原因有如下四个方面：

一是中亚地区向来被视为俄罗斯的势力范围，冷战时期苏美曾在这一地区激烈争夺；冷战结束后俄罗斯也极力排斥美国在这一地区的存在。独联体国家均为原苏联的加盟共和国，俄罗斯曾努力重新整合这些国家建立统一经济空间和统一政治空间，以作为俄罗斯与西方之间的战略缓冲带，但欧美却千方百计、甚至不择手段地要把这些国家拉进欧盟和北约，从而引起俄美尖锐矛盾和对抗。中国的“一带一路”战略和建立“大欧亚自贸区”的倡议，正是要与中亚和一些独联体国家开展合作，所以没有俄罗斯的理解与支持，中国的战略目标很难实现。

二是从20世纪90年以后，俄罗斯对外战略的优先方向有两方面：一是要加入北约和欧盟，旨在安全和经济领域融入西方体系，但均遭到西方的拒绝。二是由俄罗斯主导，整合独联体国家，建立起统一的安全体系和经济体系，但这一努力由于西方的干扰和破坏而未成功，目前只建立起由俄罗斯主导的、有5国参加的欧亚经济联盟，即5国自贸区。如果仅由中国主导推动建立“大欧亚自贸区”，必然要与由俄罗斯主导的欧亚经济联盟这一自贸区发生矛盾，而解决这一矛盾的最佳方式就是中俄共同主导建立包括欧亚经济联盟在内的“大欧亚自贸区”。

三是无论开展“一带一路”建设还是建立“大欧亚自贸区”，都必须实现互联互通，建立起中国与欧亚地区的贸易大通道和物流运输网络。而如果没有俄罗斯及欧亚经济联盟5国的积极参与和密切合作，这个大通道和运输网络就难以建立起来。到2017年底，中欧班列已开通运行线路57条，累计发出班列6 000多班次，到达欧洲12个国家、34个城市。然而，这些中欧班列大多都要过境俄罗斯和欧亚经济联盟国家，所以只有中俄共同主导，俄罗斯的积极性才能真正调动起来。

四是我们所倡导要建立的“大欧亚自贸区”所包含的17国中，有些国家与中国有矛盾，但对俄罗斯比较信任；有些国家与俄罗斯有矛盾，但对中国比较放心。因此，中俄共同主导就会产生信任感和凝聚力，把这些国家吸引和整合到“大欧亚自贸区”中来。例如，印度、伊朗等国之所以都愿意加入上合组织，就是因为上合组织由中俄共同主导，印度、伊朗与俄关系一直较好，现在印度已成为上合组织成员国，伊朗正在积极争取加入。

我们倡导建立“大欧亚自贸区”的一个重要目标，就是大力提升与俄罗斯进行经贸合作的规模和质量。中俄经贸合作潜力非常大，但目前双方的贸易规模和投资合作水平远远滞后于双方的战略关系和政治关系水平，其主要原因就是存在贸易壁垒和投资合作障碍。所以，通过建立“大欧亚自贸区”最大限度地消除贸易和投资障碍，将会把中俄经贸合作提升到一个新水平、新台阶。只有中俄经贸关系形成你中有我、我中有你的局面，中俄战略关系才能稳固和不可逆转，中俄双方共同的战略安全和共同的经济利益将是中俄关系可持续发展的基石。

参考文献：

[1]李健民.丝绸之路经济带，欧亚经济联盟与中俄合作[J].俄罗斯学刊，2014，（5）.

[2]谢晓光，等.丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接面临的挑战及应对[J].国际经济与政治，2016，（6）.

[3]王晓泉.上合组织在“一带一盟”对接合作中的平台作用[J].欧亚经济，2016，（5）.