我国智慧城市发展的问题研究

邓惠文

(电子科技大学，四川 成都 611731)

1 智慧城市主要理论依据

1.1 善治理论

善治是政府和公民管理公有领域，是政府和公民之间的新关系，是政府治理的最佳状态，善治其实是政权回归民众的过程。具体说来：

(1)善治模式削弱了国家的强制力量，公共权力的中心在善治模式下转向多元化。公共权力的多元化意味着政府与其他公共权力中心的关系已经从下属管理转向平等合作，发生了根本的变化。

(2)善治模式加强了公私合作，重点关注两者的合作与依赖关系。“善治的本质是在合作的基础上相互认同和谋取共同利益，善治管理机制主要是凭借合作网络而不是政府的权威。”

(3)谈判是来自组织内部的程序规则，而不是授权，是由平等成员协商产生。在民主协商中做出决策，使上诉机制的利益变得多样化; 善治代表了管理办法和技术多元化，更好地管理公共事务。

城市的数字化管理、建设智慧城市是实现善治目标的最佳途径。正是通过简化政府行政手续，提高政府行政和决策的效率和透明度，才能实现善政的目标。

1.2 城市信息化理论

在政府统一组织下，使用电子信息技术，全面实行数字化，网络化，智能化管理的全过程，以提高城市群聚扩散能力，以高起点向全球经济为目标，实现城市信息化建设。

城市信息化有以下意义：

(1)城市信息化可以促进城市的社会经济发展。第一，城市信息化利用信息技术推动传统产业结构优化升级，保持行业可持续发展。第二，城市信息化依托信息技术的发展，形成高新技术产业，完善整体经济结构，促进经济的可持续发展。

(2)城市信息化对提高全城市工业化水平有极大的促进作用。电子信息技术的发展和应用将提高工业化水平，提高社会生产力，促进社会整体发展。

(3)城市信息化使城市系统的基本功能更完善。信息快速便捷的传播，物流，流动资金流动畅通，国内外链接扩大，促进了投资，生产管理，营销，运输，技术交流，应急处理。

(4)城市信息使生活更现代化。公民终身享受高品质，便利的生活，如远程教育，远程医疗，在线电影，在线旅游，在线购物等。

如今，互联网技术，地理信息系统技术发展迅速，其在政府管理中得到更多的应用，由此产生了智慧城市。城市智慧抓住要点：一是信息化是管理决策的基础，二是现代管理、决策系统中的信息系统功能是必不可少的，这使得信息理论在新模式充分体现。

2 智慧城市的定义

“智慧城市”是民生的重要组成部分。智慧城涉及交通运输，水利，环保，教育，保健，公共安全，城市管理等领域，是一个多层次，系统，复杂的项目。首先，它的建设不仅是一项业务工作，也不能单独完成一个业务单位的完成，无论哪个部门都没有能力完成城市建设的智慧，只能完成一个子系统。智慧城市的本质就是运用先进的信息技术，实现智能化的城市管理和运营，然后为城市公民创造更美好的生活，促进城市的和谐和可持续发展。

3 智慧城市的意义

智慧城市对城市未来发展的的影响有四个方面：一是可以运用信息化的相关技术，从而提高城市管理效率；二是对建设信息化城市相关的物联网、发展新兴产业和无线网络技术有很大的积极作用; 三是带领科技创新的趋势; 四是使公民生活更加美好。

(1)有利于提高城市的管理效率。

智慧城市概念的特点是“智能+互联+协同”基于现有的“数字城市”建设，推进信息技术的进一步应用和城市新经营的理念，从而实现城市更好更快的管理和服务，从治理到运营，从当地应用向合作平台服务变更。

(2)有利于扩大新兴产业的规模。

智能城市建设不能与云计算，物联网这些高新技术支持相分离，与物联网有关的技术改善产业结构形成新的产业链，包括服务业和制造业，包括应用服务业、应用基础设施服务业、网络服务业、软件开发与应用集成服务；制造业有设备与终端制造业、传感器制造业、基础支撑产业等

(3)有利于推动科技创新的发展。

与物联网，互联网，云计算等技术支撑分离，城市智慧的建设便不能顺利进行，每种技术都是一个庞大的系统，涉及很多领域。互联网应用层涉及范围非常广泛，涉及的技术非常多，因此不同的技术必须结合应用于不同行业。于人才要素、技术要素、资本要素等有利于推进智能城市建设向这些新兴产业共同发展，从而引发技术创新热潮。

(4)有利于使公民生活变得更美好。

智慧城市的建设首先会使我们的生活环境改变，然后使人与事和事物之间的联系改变，最后将深刻影响人们的一切行为。智慧城市通过建设智能工程，使社会和谐稳定，使经济发展健康，是城市变得安全环保，宜居的，使城市生活变得更美丽。

4 智慧城市现存问题和相应建议

4.1 智慧城市现存主要问题

智慧城市的建设是一个复杂而系统的项目，智慧城市现在正处于建设阶段。在建设初期，政府需要在引导资本、技术、人才等因素的有效配置，有效规划和进度上发挥主导作用。但是，由于政府的效率低下，社会公众对智慧城市的偏见和误解，智慧城市在实践中容易出现以下问题，必须高度重视。

(1)在城市之间盲目比较，过于注重项目，看轻规划。

目前，在国家层面上，主要是在云计算，物联网等智能城市相关技术开发与应用中进行原则和方案的指导。系统安全的制度保障对智能城市发展至关重要，否则可能陷入“人走政息”的恶性循环。

(2)按照传统的建设理念，各个城市相同化的问题突出。

在我国，政府一直是进行城市基础设施建设的主导者，相关职能部门以建筑工程设计取代艺术设计，导致了今天“千千万万城市一个样”的城市建设现象。政府作为领导者，盲目按照以往的城市建设经验，不利于城市创新发展。

(3)缺乏市场导向，只注重建设，忽略应用。

注重市场需求，有利于公众发展普及的应用，得不到地方政府关注，改善民生等等得不到实现。现代信息技术发展极其迅速，先进的设备更新速度快，使用周期短，如果忽视市场的需求将导致智慧城市低层次建设和重复建设的恶性循环。

(4)科技自主研发能力，注重模仿，忽略研发。

物联网，云计算等新一代信息技术强大的支撑对智慧城市建设至关重要。而现在，中国在现代信息技术研发领域能力薄弱，技术进口较多，许多的核心技术还在国外公司手中。

4.2 推动智慧城市健康发展的建议

根据上述问题和偏好，我们应第一基于城市发展的大局、突出城市特色；第二以市场的需求为导向，以技术创新为依托；第三是进行智慧整合、整体规划；最后，具体问题具体分析，努力实现城市健康可持续发展。

(1)精准定位，根据当地情况，利用区域优势刺激智慧城市发展活力。

建设过程需要根据城市的性质、特点、功能等做出合理的顶层设计，建立长足制度保障。目前，智慧城市建设以更好地发挥优势或解决短板为主。根据国内外城市建设的重点不同，但共同目标是明确自身发展的障碍; 有一些城市，建设重点是发挥优势，指向性地促进经济发展。

(2)注重实践和应用，将市场的需求作为第一导向。

市场的需求是智能城市可持续发展背后的动力。智慧城市建设重点是在于发挥市场配置资源的作用，通过价格，竞争等“无形之手”创造出各种个性化发展的符合市场需求的智慧应用，培育良好的新兴市场状态，促进智慧城市经济的新增长。第一，要确定政府在施工过程中的定位，处理“可见之手”和“看不见的手”的关系。第二，重视市场支配地位，由企业率先在智慧城市发展中进行开发和建设。第三，智慧城市的应用和发展必须以人为本，民生优先。

(3)注重关键技术，智慧城市建设要求核心技术和人才队伍。

技术创新和战略性新兴产业发展是智慧城市建设的重要依据。首先要加强技术研发、应用测试、评估和检测等方面的公共服务平台建设，改善技术创新环境。其次是推动城市发展动力机制转型，完善城镇产业结构，以智慧技术创新，推动新型工业形式产生。最后，加强技术研发的关键是培养专业的人才，使其成为智慧城市发展的智力资源。

(4)改变城市的治理模式，解决“大城市疾病”。

如今出现的大城市的人口扩张，交通挤塞，住房困难，环境退化，资源限制等“症状”。由于我国一些大城市的“城市病”日益严重，很多上班族不得不逃离北上广(北京，上海，广州)，向二三线城市寻求新的发展。在智慧城市的技术上可以改善公共服务和基础设施：通过交通和物流的智慧，可以提高城市运行的效率和城市的便利性；提高资源利用率和城市管理效率，可以通过智慧水资源智慧电力实现；通过智能环保和智能建筑保护城市环境，方便公众生活，建立起智慧的社区。然而，改变传统的城市管理模式，建立高效、人性、互动的城市治理机制，以促进城市物流、人流，交通流，信息流协调与高效运行要符合“大城市疾病”治理的内在需要，发挥智慧技术的最大影响力。做以人为本，以公众满意为本的服务提供者，智能城市建设过程应根据公众需求，咨询技术智慧和建议，实现城市决策人性化，高效化。只有结合先进的理念和技术，才能治愈“大城市疾病”，实现智慧治理，才能促进智慧城市健康可持续发展。

[1] 王浦助.政治学原理[M].北京:中央广播电视大学出版社,2004:164.

[2] 游五洋,陶青.信息化与未来中国[M].北京:中国社会科学出版社,2003:51-52.

[3] 承继成，上讲.城市倍息化的基本框架[J].测绘科学，2000,(4):20.

[4] 巫细波,杨再高.智慧城市理念与未来城市发展[J].城市发展研究,2010,(11):56-60+40.

[5] 辜胜阻，杨建武，刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策[J].中国软科学,2013,(01):6-12.