河南省推进农村电商发展的问题与对策

2015年中央一号文件提出创新农产品流通方式，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，在2015年5月国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》进一步推动农村电子商务发展。2015年8月，商务部等十九个部门联合发布《关于加快发展农村电子商务的意见》。我国电子商务快速发展，与此同时农村电商也孕育而生。对于农业大省的河南省来说，准确的把握时代背景，充分发挥“互联网+”的作用，支持农村电商的发展对于河南省解决“三农问题”，促进河南省经济增长具有重要的意义。

一、 河南省农村电商发展现状

在国家“互联网+”的大背景下，河南省省委省政府也在金融、产业转型、物流和人才培养等方面出台一系列推动农村电商政策，为河南省农村电商稳步前行打下良好的基础。为加快推动电子商务进农村综合示范工作，指导示范县(市)项目管理和资金使用，确保中央和省财政专项资金规范使用并取得实效，2017年3月河南省商务厅、河南省财政厅印发《河南省电子商务进农村综合示范县(市)项目实施和资金使用工作指南》。同时，为了推进河南省实体商业转型升级和流通创新发展，拓展消费新领域，促进创业就业，增强经济发展新动能，2017年5月河南省人民政府办公厅发布《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》。2017年4月河南省人民政府办公厅印发《河南省农村电商技能人才培训工作实施方案》，实施农村电商技能人才培训三年行动计划。

2016年全年，河南电子商务交易额突破万亿(B2B和B2C)，达到10033亿元，增长30%，其中网络B2C零售额1906亿元，增长43.3%，占社会消费品零售总额的10.8%。随着河南省深度融入“一带一路”和跨境电商综试区的建设，河南制造已经全面“拥抱”跨境电商。同时河南也在持续推进农村电商的发展。新增6个国家级电子商务进农村示范县，中央财政支持9000万元，总数达到21个。2016年，河南农村电商交易额突破300亿元，网络零售额近150亿元，其中新郑好想你红枣、焦作怀庆府山药、信阳五云茶叶、封丘津思味树莓、兰考五农好酱菜等特色农产品逐渐成长为知名的农特产品网销品牌。

截至2016年底，我省共有21个县被确定为国家级示范县(第一批7个、第二批8个、第三批6个)，分两批确定了27个省级示范县。截至目前，前两批国家级(15个县)、第一批省级(2个县)示范县农村电商综合服务网络体系基本形成，已建成县级电子商务服务中心22个、乡镇电子商务服务站211个、村级服务点4156个、开设网店21089个，电商交易额累计突破330亿元，网络零售额达180亿元，带动农村电商就业人员近66000人[1]。

二、 当前河南省推进农村电商发展中存在的问题

1.思想较为传统

河南省作为全国第一农业大省，第一粮食大省，农村人口众多，在河南省的农业大环境下农民的日常生活多是围绕着务农展开的。再加上地区和经济等原因，农村的生活水平较为落后，农民的思想观念较为保守，接受新鲜事物有一定难度。农村电商作为近几年出现的新型贸易，在农村的推广发展自然存在一定的困难。很多农民习惯于传统“一手交钱，一手交货”的交易方式，对于网上销售、网络支付等这种异地交易方式并不是十分认可[2]。

2.宽带接入率低

2015年前三季度，河南省互联网宽带接入用户新增116.7万户，总数达到1204.6万户，其中农村互联网宽带用户仅302.8万户占比25.1%，城市和农村家庭互联网宽带普及率分别达到67%和28%。截止到2016年第二季度河南省固定宽带家庭普及率为49%，位于全国第17，低于全国平均固定宽带普及率7.6个百分点。而移动宽带的普及率更是排到了全国倒数第五，为51.5%，大幅低于全国平均水平的63.8%。河南省宽带互联普及率低，农村更为明显，农村电商的发展举步维艰。

3.“最后一公里”尚未打通

河南农村地区的物流发展水平严重落后，无法跟上电子商务发展的需求。村级物流网络目前还是忙点，虽然顺达、中通、汇通等快递品牌乡镇网点覆盖率达到50%以上，但仅仅只有网点，不负责配送。大部分物流企业都不能直达农村，发往农村的快递订单基本由中国邮政EMS承担。相对偏远的农村情况更加严重，可供汽车通行的道路只到村口，村中没有一条公路可供村民通行，河南省农村“最后一公里”亟待打通。

4.乡镇级金融网点少

相比起物流来，农村地区金融网点更少、金融服务跟不上：电子商务发展的以及基本条件就是金融支持，如电子银行、网络支付、提现存款等，而农村地区金融网点更少，基本到乡镇一级也只有农村信用社，国有银行网点一般只有县城才有而且网点很少，大多数股份制银行在县城也很少设立网点。资金问题已经成为困扰许多淘宝村卖家的发展瓶颈之一[3]。另外金融机构对于农村电商的贷款业务不够重视，基本上只有农村信用联社开展对农村电商的贷款业务，国家四大银行基本没有。

5.电商人才有限

农村电商的发展离不开专业的电商人员，而作为经济发展较为落后的农村，人才匮乏的问题更为严重，河南省农村电商人才匮乏突出表现在三个方面：一是由于农村地区的整体发展远远滞后于城市、工作环境、公共服务等与城市存在显著差距，人才吸引力弱；二是农村人才流失严重，孩子们努力学习就是为了摆脱现有的生活状况，到更好的环境去发展，这种知识改变命运的想法已经根深蒂固了；三是推动和规范农村电商发展的地方政府缺乏懂电商的官员和管理人员，无法对农民的电商之路进行帮助和指导，不能做好带头作用。人才问题不仅仅是河南省的问题，乃至全国农村电商的发展都存在着相应的问题。

三、 河南省推进农村电商发展的对策

1.深化电商发展意识

政府需要设立专门的机构专门为农村电商进行服务，加速对农村电商的宣传力度，培养农民的商业和互联网意识。打破农民固有思想的限制，扩大群众知晓率，积极营造农村电子商务发展的良好氛围。在“一带一路”的带动下，河南省依托航空港和国际陆港，打造跨境贸易电子商务服务试点，这不仅仅针对城市，也为农村电商带来了直接开展跨国贸易新的出路。同时可以聘请“淘宝村”中农村电商发展较好的商家作为“村淘老师”来对政府农村电商管理者进行讲解，更好的了解和发展农村电商。“村淘老师”可以对农村电商爱好者进行知识的普及，同样是农民出身可以更好的言传身教，从上到下培养农村电商文化。

2.加速农村光纤入户

河南处于丝绸之路经济带上，可以利用这一优势，加大对基础设施的投资建设。农村基础设施本身就和城市有一定的差距，政府和企业要合力完善农村互联网相关设施，为农村电商的发展打下基础。虽然河南省2016年年底前基本实现全省既有住宅区光纤到楼入户，但是在农村除了县城以外基本都是一家一户的民房，根本不成规模，农村宽带入户还有很长的路要走。当地政府可以联合各大通信企业，学习外省的互联网建设，同时结合河南农村的自身情况，调查选择合适的区域进行光纤入户作为试点，以推动农村电商的发展。

3.建立农村物流体系

完善河南农村陆路交通是建立农村物流体系的基础，围绕着“一带一路”中优先发展“通路通航”这一方向，加速农村公路的维护与建设。河南省本身在公路、铁路建设方面有着丰富的经验，把这些经验带到农村物流基础设施的建设上将事半功倍。在农村物流体系的建立中地方政府可以借鉴浙江省的做法连合邮政和各大物流企业构建“县城—乡镇—行政村”三级农村物流体系，积极主动的与阿里巴巴集团“千县万村”项目对接，有效提高农村物流网络的覆盖面。由于农村物流的特殊性，可以结合现有的邮政物流网点，借鉴城市物流模式，加快建设一批县级电商运营中心、配送中心和村级电商服务站，提高配送效率。加大对民营快递企业的优惠和扶持力度，发展第三方配送，同时民营企业也可以由政府牵线互相合作，共同解决农村“最后一公里”问题。

4.增加金融支持

在金融方面可以学习山东菏泽淘宝村的经验，以农村信用社为主，增加对农村电商贷款的支持力度，增加小额信贷和农产品抵押贷款，开通绿色信贷服务，对淘宝商户减少贷款利率，简化农民贷款流程，减少农民在资金上的压力。同时金融监管机构推动各大商业银行加快农村及金融网点的建设，增加县级金融网点。也可以同时和邮政进行对接，创办县级以下金融加配送服务站，直接为农村金融发展进行服务。最后建议地方政府也同互联网金融机构加强合作，发展纯信用无抵押贷款，并以提供贴息的方式，加强对农村电商的信贷扶持[3]。

5.培养源头电商人才

由于河南省农村地区的生活水平、基础设施都远远落后于城市，偏远地区的农村更是有着天壤之别，农村电商人才的引进是难上加难，所以应该加强以农村为基础的电商人才培养更为合适。建议各级地方政府加强淘宝村人才体系的建设，包括并不限于：可以与淘宝大学进行合作，建立乡村电商培训，为村民提供免费的、高水平的电商培训，对那些对电商有兴趣的农民进行着重培养；在县级中学中加大对农村电商的宣传力度，加强青少年对电商的认识培养兴趣，促使他们在受到高等教育之后可以回到家乡发展农村电商；加强对地方政府领导班子、基层干部的电商培训，以强化政府对电商经济的认知程度，同时出台一些结合地方特色的电商人才培养政策。从源头入手，解决农村电商人才匮乏问题，培养属于农村自己的，既懂农经又懂电商的电商人才。

6.促进农村电商产业集群的形成

河南省电商产业集群还处在研究和探索阶段，农村电商也刚刚起步。地方政府首先应从自身做起，统一思想，整合部门，设立专门促进农村电子商务的部门。为更好的融入“一带一路”，河南省打造跨境贸易电子商务服务试点，建立航空港国际物流中心，亚欧大宗商品商贸物流中心，为农村电商的发展提供了良好的平台。农村地区可以在当地政府的带领下，结合自身的产业优势，通过“一带一路”将农产品销往其他欧亚地区，开拓国际市场。未形成农业产业集群的县区以形成自己特色品牌为主，在区域范围内挑选出最具有特色的产品，建立农村电商产业园区，结合相关优惠政策，通过积极引导、鼓励的方式让与特色产品相关者开展电商业务。只有形成品牌才能更加具有市场竞争力，赢得消费者的信赖，不断地扩大市场规模。已有农业产业集群的县区可以借鉴浙江省“淘宝村”出现的方式，形成“互联网+产业集群”的新模式。政府可以鼓励产业集群的主要农产品供货商开展电商业务，在已有线下市场的基础上开拓线上市场，扩大市场规模。

四、 总结

河南省农村电商还处于起步阶段，地方政府也在摸索中前行，农村电商的发展方向杂乱无章。笔者认为在“一带一路”政策的带领之下，借助郑州建设“国际商都”及全国跨境电子商务试点的历史机遇，结合全国其他省份“淘宝村”的成功经验，可以找到河南省农村电商发展面向国际的新思路。

(河南科技大学，河南 洛阳 471023)