上海：让基层政务公开“可操作、可考核”

兰天鸣

上海金山区村民能通过“金山三农”微信公众号查询区内任一涉农补贴项目、补贴层缴和补贴对象的发放情况

在上海，政务公开标准化规范化日渐成为常态。去年5月，上海的5个区被列入全国100家基层政务公开标准化规范化试点单位。一年多来，它们在标准体系构建、规范公开流程、完善公开方式等方面正逐步探索出一系列可复制、可推广的经验做法。

晒出明细

“现在发补贴，又方便又放心，手机公众号上刷一下就能找到明细，村里账目也是敞开来翻。”在金山区漕泾镇护塘村村委会，该村15组村民盛桂华边说边掏出手机向本刊记者展示村里“涉农补贴资金公开公示”的明细。

目前，金山已对外公开约35万条涉农补贴明细数据，村民能通过“金山三农”微信公众号查询区内任一涉农补贴项目、补贴层级和补贴对象的发放情况。

“晒出明细账，看似权力变小了，实则威信上去了。接受村民的监督，村干部也能及时补短板。”护塘村党总支书记沈银欢说，涉农补贴信息公开后，不仅村干部省心不少，而且事半功倍，改变了曾经一些不愿公开、不敢公开的情绪。

除了涉农补贴，上海正围绕就业创业、社会救助等7个领域开展试点，共梳理出公开事项2296项。如今，5个试点区已完成政府网站政务公开专栏改版升级，对原有栏目重新构架，梳理形成新的公开目录，使各类信息查找更加便捷。

试点以来，上海各区政府网站信息发布量大幅增长，但全市申请公开数量大幅下降。2018年上半年，上海市各级行政机关受理政府信息公开申请数量同比下降36.3%。

“网红店”

上海市南宁路969号的徐汇区行政服务中心是不少企业和市民心中的“网红店”。在这里的办事体验犹如“网购”般便捷。

曾经，服务中心的综合窗口由人社、工商等部门组成，往往忙碌的窗口异常繁忙，冷门的业务窗口则门庭冷落;如今，83个专业部门组成的法人事项窗口“进化”成18个“零差别受理”窗口，使“跑一个窗、办所有事”成为现实。

徐匯区行政服务中心相关负责人告诉本刊记者，尽管窗口减少了，但由于采取前台窗口统一收件受理，部门审批人员直接在旁边透明玻璃房内提供专业支持和集中审批的模式，办理时限被大大压缩。

在24小时自助服务大厅，20多个自助服务工作台整合了各类自助设备，能实现网上预审、自助办理、材料补正等12项功能，将服务时间延伸到24小时不打烊。

看得到速度，也少不了温度和准度。政务公开正努力“飞入寻常百姓家”：虹口区在政府网站申请公开服务页面新增动画指引功能，协助申请人在线填写表格，并开通申请人短信提醒功能;在徐汇区康健街道寿昌坊小区，老年人可通过养老服务信息公开展示平台，轻松查询到养老机构、照护中心、助餐点等信息，直接进行服务选取和预约……

标准化促公开

“信息公开标准不同”“时限不一”“选择性公开”……为化解基层政务公开可能存在的问题，上海探索建立可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，努力为更多地区提供“智力支持”。

去年9月，上海市普陀区率先发布了按照GB/T 24421《服务业组织标准化工作指南》制定的基层政府信息主动公开标准体系。

目前，普陀区政务公开标准体系共包含169项标准，其中国家标准46项、行业标准1项、地方标准4项、普陀标准118项。

围绕标准体系，普陀区针对试点领域十六大类共计766个服务点的信息数据进行汇总，制作了“普陀区政务公开便民服务地图”。

记者在普陀区中环家园小区看到，每个楼道都张贴了“水箱信息全知道”宣传海报。只要用手机扫一扫二维码，相关信息会依标出现：既有水箱清洗的日期，还有清洗前后的照片对比……强化二次供水卫生监督的同时，也保障了居民对饮用水卫生安全的知情权和监督权。

2017年，普陀区将政务公开标准实施等纳入区政府年度绩效考核。在开展的线上线下三轮满意度调查问卷中，该区政务公开工作满意度得分从93.4逐渐提高到98.3。

在中国标准化研究院博士魏如清看来，上海政务公开的标准化探索，能够通过多方协商，提供更多“可操作、可考核”的“共同使用、重复使用”的条款，避免政府管理中的随意性，提高精细化管理水平。

上海市人民政府官网截屏图