新时代我国社会治理德法并治的困境与路径

谭向阳

(贵州商学院马克思主义学院，贵州 贵阳 550014)

不依法，无以治国；不施德，无以治民。社会治理作为一种新的治理方式，是对社会管理体制机制的创新与发展，是整合各种社会资源和效能而形成的社会运行体制机制。在社会治理中，坚持德法并治，推进社会深层次矛盾化解和维护社会和谐稳定，已经成为新时代我国社会治理创新的重要举措。

1 新时代我国社会治理的新常态

十八届三中全会明确指出，“要‘创新社会治理’，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。我国社会治理经历了从统治型社会治理到管理型社会治理，再到服务型社会治理的历史演进。进入新时代，我国社会治理已经建构起服务型社会治理模式，是一个社会治理融入德法并治的过程，并进入了具有新时代中国特色的社会治理新常态。

1.1 社会治理主体多元化且趋向协同配合

在新时代多元化的社会背景下, 过去治理主体的“单中心治理”模式早已成为社会治理的桎梏，实行治理主体的“多中心治理”模式已势在必行。对于治理主体的“多中心治理”模式来说，主要是社会治理主体呈现出多元化、复杂化，公共机构、私人机构、第三部门都可以参与进来，治理主体之间更多注重相互沟通、协同配合。也就是说，社会治理主体除了充当主导角色的政府职能部门外，还应包括一些非政府职能部门，如社会公益组织、市场营销组织、社会市民个体等。同时，由政府职能部门独揽的社会治理职责，已经转变为由政府职能部门、社会公益组织、市场营销组织、社会市民个体等多元主体共同担责，这样就导致了我国社会治理格局的根本转变，已经建构起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局。社会治理格局的根本转变，实质上就是由单一的行政集权方式向民主参与方式的根本转变。因此，在发挥党委政府作用的同时，充分调动一切积极因素，不断发挥其他社会治理主体的积极性、主动性和创造性，增强了新时代我国社会治理的感召力、凝聚力和创造力。

1.2 社会治理呈现出立体化、复合化的态势

进入新时代，多元化的社会治理主体相互联系、相互影响、相互促进,推进了社会治理立体化发展，也就是说，社会治理的手段已由平面化向立体化转变。随着多元化社会治理主体建立协同配合的立体化管理手段,不同的治理主体通过制度化、规范化的协同机制，相互调适治理目标，协调治理手段，优化治理模式，从而达到化解社会深层次矛盾和调整各自利益格局的目的，这样也就使社会治理的权能配置方式和手段呈现出复合化态势。譬如，社会所需的公共产品和公共服务出现多样化供给，有的由行政部门通过行政指令或利用市场机制来供给，有的则由市场主体通过市场机制来供给，还有的则是非营利组织通过市场机制或社会募集来供给，等等。这种立体化、复合化的治理方式和手段能极大提升社会治理的综合效能。

2 新时代我国社会治理德法并治的现实困境

进入新时代，随着我国经济社会的快速发展，利益格局的深度调整，多元文化的相互激荡，社会深层次矛盾的日益凸显，推进社会治理德法并治也面临着现实的困境和挑战。

2.1 趋利化价值取向对道德操守和法律底线的负面冲击

随着社会主义市场经济的发展，虽然我国经济建设成就辉煌，但是市场经济的负面影响也日趋凸显，特别是趋利化的价值取向已呈蔓延之势。在社会主义市场经济条件下，社会主义的一般性价值取向与市场经济的特殊性价值取向相互激荡，相互渗透，相互融合，导致人们的价值取向出现多元化和复杂化，这样就导致市场经济本身所固有的功利性价值取向对我国意识形态领域进行渗透。同时，随着我国改革全面深化，利益格局深刻调整，在各种思想文化相互交织、相互激荡的复杂背景下，不同社会阶层和利益群体纷纷出现，各种深层次矛盾日益凸显，有些人一直坚持以自我为中心，过于注重彰显自身价值，而忽视其社会价值，并且从功利化价值标准出发来评判、培育和践行他们的价值取向，这就为趋利化价值取向的蔓延和渗透提供了现实的土壤，因此，在一定程度上对人们的道德操守和法律底线造成负面冲击，同时也对我国社会治理德法并治产生一些负面影响。

2.2 西方错误思潮对我国意识形态领域的渗透和危害

进入新时代，西方各种错误思潮对我国意识形态领域的渗透和危害日益加剧，并对马克思主义在我国意识形态领域的指导地位构成严峻的危险和挑战，这也是制约我国社会治理德法并治顺利实施的重要因素。譬如，“新自由主义”在经济领域，提倡自由放任的市场经济，实行“彻底私有化”和“完全市场化”，“市场经济自由发展不受国家干预”，等等，同时在社会领域，他们宣扬“公民社会”、“个人利益至上，国家不能干预”，“个人自由而全面的发展不受任何条件所制约”，等等；“普世价值”极力推崇西方文化价值观，抽象谈论“自由、民主和人权”，抹杀社会主义核心价值观的先进性和利民性，企图用他们鼓吹的放之四海而皆准的西方价值观来代替社会主义核心价值观，等等；“宪政民主”极力推崇西方的“三权分立”“司法独立”等，否定党对一切工作的领导，诋毁中国特色社会主义法治道路和司法制度，等等。因此，这些错误思潮若任其蔓延和渗透，必然会误导人们的道德意识和法治观念，从而阻碍我国社会治理德法并治的稳步推进。

2.3 社会治理的法律法规体系有待进一步的规范、完善和发展

建设中国特色社会主义法治社会，必须要有健全的社会治理法治体系作保障。十九大提出，全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。进入新时代，我国虽然已经建立了社会治理的相关法律法规体系，但是随着社会的快速发展，这些法律法规体系有待与时俱进的完善和发展，特别是现有的法律体系内部仍然存在着许多冲突和矛盾，许多条款已经不适应社会治理的发展要求，甚至成为社会治理发展的桎梏。虽然我国颁布了《立法法》，但是鉴于我国司法领域所特有的复杂性，以及各部门、地方权益的差异性，尤其是各种法律、法规、行政规章制度之间经常出现冲突和矛盾，因此，同类型案件导致不同的法判结果，已经是屡见不鲜的事了。因此，必须要对我国社会治理的现行法律法规体系进行修订、完善和发展。如何规范、完善和发展新时代我国社会治理法律法规体系，建设中国特色社会主义法治社会，这是新时代推进我国社会治理的德法并治所必须直面和破解的难题。

3 新时代我国社会治理德法并治的有效路径

推进新时代社会治理德法并治，是建设中国特色社会主义和谐社会的客观要求和重要举措，必须根据新时代我国社会治理的客观现状和时代特征推进社会治理德法并治，促进新时代我国社会治理创新发展。

3.1 加强主流意识形态建设，注重培育和践行社会主义核心价值观

在社会治理中推行德法并治，必须要从新时代我国社会主义初级阶段的国情出发，在继承、创新、发展我国优秀传统德治法治文化的基础上，积极借鉴西方德治法治的先进理念和经验，形成具有中国社会主义特色的社会治理德法并治的理念和模式。习近平总书记在十九大报告中指出：“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。”进入新时代，推进社会治理德法并治，必须注重培育和践行社会主义核心价值观。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的理念，以尊重人民合法权益为基础，强化教育导向作用、实践养成作用和制度保障作用，促进全国各族人民对社会主义核心价值观的认同、培育和践行，发挥社会主义核心价值观对新时代社会治理德法并治的引领作用，把社会主义核心价值观真正融入到社会治理德法并治之中，使其转化为人们的情感认同、思维方式和行为习惯。

3.2 必须从社会制度的道德问题入手，推行新型的“法治”制度

马克思说过，“人的本质属性不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”公平正义的社会制度体系，是社会和谐发展与个人道德提升的必要前提和基础。人的社会属性决定了任何人必须遵循其所处社会的法律制度，制度结构与法律法规的科学性、利民性和可行性，将直接影响到人们的价值取向和利益诉求。进入新时代，我国加大了反腐倡廉建设力度，虽然“四风”问题和腐败问题得到有效遏制，但是我国猛刹“四风”和肃贪反腐行动只有进行时，没有完成时，其实这些在一定程度上与当前我国社会转型期的法治体系不健全有关。社会法治必须以社会德治为基础，没有社会德治融入的社会法治很难健康发展。但是，由于社会德治主要是软约束，完全依赖个人觉悟和社会舆论监督是难以保证社会的公平正义，同时，有些社会德治的内容必须使其制度化、法律化，特别是要使其上升到法治层面，并且依靠社会法制来强化和提升，这样就能使社会法治为社会德治提供保障，因此，在推行社会德治的同时，必须大力推进社会法治的进程。

3.3 利用网络传媒优势，发挥人民群众在社会治理德法并治中的主体作用

习近平总书记强调，“要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。”网络传媒是新时代我国社会治理德法并治的重要载体，在加强对网络传媒监管的同时，要充分发挥网络传媒的独特优势，推动社会治理德法并治与网络传媒技术深度融合，并充分发挥人民群众在社会治理德法并治中的主体作用。首先，要把思想道德教育融入社会治理德法并治之中，提升人民群众的思想道德素养和水平。新时代是大数据飞速发展的时代，网络传媒对人们的道德操守和法治观念的影响日益凸显，因此，要高度重视网络传媒的舆论导向作用，积极发展，充分运用，加强管理，趋利避害，不断增强网上宣传的影响力和战斗力，使之成为道德法律宣传教育的新阵地。其次，在社会治理德法并治中，要利用网络传媒的优势，充分发挥人民群众的社会监督作用，尤其是对行使公权力相关公职人员的道德操守和法治意识进行监督。在新时代，由于渎职和腐败案例时有发生，一些社会治理主体思想道德滑坡，法制意识淡薄，因此，必须以网络传媒为平台，对社会治理德法并治的内容、形式、手段和过程进行全面公开，切实保障人民群众的知情权、话语权和决策权，真正做到社会治理德法并治的民主协商、民主决策、民主参与、民主监督，充分发挥人民群众社会治理德法并治的积极性、主动性和创造性，大力推进中国特色社会主义法治社会建设。

[1] 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民出版社，2017.

[2] 马克思恩格斯选集(第1集)[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 谢岳，程竹汝.法治与德治：现代国家治理的逻辑[M].南昌：江西人民出版社，2003.