温州市洞头区探索干部召回制度

徐佳鸣 吴美璇 周江伟

“懒政不作为的干部由各市市委负责召回……重新学习党章……可以考虑降一到三级。”在2017年播出的反腐剧《人民的名义》里，汉东省委书记沙瑞金曾经这样说。

一年之后，有些剧情成了现实。

2018年5月，温州市洞头区供销社副主任魏华，就因在考核中得分过低，被降为主任科员，成为洞头区第一批被“召回”的不合格干部之一。

洞头区此次被“召回”的共有14人，他们或被免职，或被降职，或提前退休，有的还要在原系统接受为期三个月的观察，但人事关系已转至区人才办公室。三个月后，表现较好的可以取消“召回”身份，无明显改进者将被评为“不合格”，不服从安排的，则会被辞退或解聘。

“希望找到一个让相关干部心服口服，并增强‘一把手调控力的干部考核办法。”2018年7月17日，洞头区委常委、组织部长吴志安说。

事实上，实施干部召回，洞头并不是第一个“吃螃蟹”者。2015年以来，已有贵州黔西南州、云南砚山县、广西靖西市、河南伊川县等地先后作过探索，为落实干部“能上能下”提供了基层样本。

“组织部拿起这把刀”

李忠发今年51岁，目前在洞头一个镇任人大主席团副主席。

2018年7月18日早上6点50分，他已离开家门，带队处理一起突发事件。次日，他又随区领导去温州另外一个区开条线会议，下午返回洞头接着开会，晚上再搭渡轮回到所在的镇。

“这是我现在拿出来的状态。”处于被“召回”状态的李忠发说，他已“付出了代价”。

李忠发是和魏华一起被“召回”的4名科级干部之一，四个人都受到了红牌警告。不过相比另外三人，李忠发还是“幸运”的，他没有被降职，只是领到了一个“基本称职”的评价。

根据中央出台的《公务员考核规定（试行）》，公务员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

然而，在实际操作中，基本都是“优秀”和“称职”。洞头多位组织系统干部说，“不称职”从未出现过，除非违纪违法，也极少出现“基本称职”的“负面评价”。

被评为“基本称职”，对李忠发来说，不仅仕途受到影响，年底也将少拿约两万元的物质奖励。

造成李忠发考核等次不高的主要原因是，2017年他家里装修老宅，因为家和镇政府只有几百米距离，已在基层工作超过30年的李忠发，时常临时回去打理。

有一回，他终于“撞到了枪口上”，镇党委书记有事找他，却不见人影。“大家都这么辛苦，你却搞私人的事情”，书记批评了他，也给了他“差评”。

若在以前，李忠发或许能“过关”，因为往年考核是单一维度地根据“区考核办”打分结果来参考，“一把手”基本不给副手打分。

区委组织部长吴志安早就注意到这个问题：“常有一些单位‘一把手跑到我这里，说某某不行，指挥不动。可是，我组织部门又有什么办法，没有依据啊。”

于是，洞头区在2017年5月3日印发的《科级干部积分考核办法》中，确立了所在单位得分、组织考察得分、领导评价得分三个大类为主的评价体系，这就增加了“一把手”意见在副职考核中的权重。

文件将被考察的科级干部分为四类：街道（乡镇）党政正职、区直单位主要负责人；街道（乡镇）其他科级领导干部；区直单位其他科级领导干部；区纪委派驻（出）机构领导干部。

李忠发属于“街道其他科级领导干部”，对他的打分项，包括单位40分、组织30分（含考核组、组织部日常考核两个子项）、街道正职评价30分。

2018年3月19日，李忠发走进了区委组织部的办公室。常务副部长甘海选通报了对他的考核结果：低于70分、红牌。几天后，区委组织部长吴志安也与他面谈。李忠发表了态，立下2018年一定好好表现的军令状。

除李忠发外，另外三人以主动退出的方式，被免去了领导职务，但仍保留了主任科员的职级，工资待遇还跟以前一样。只是他们的年龄都在45岁以上，今后职务上再难有晋升的空间。

“组织部拿起了这把刀，并且拿得死死的，”李忠发的同事、得到“优秀”的另外一位镇干部如是说，“我们现在都知道了它的厉害。”

上井冈山接受再教育

6月4日，李忠发等14名被召回的干部被组织前往井冈山，接受五天的党性教育。

“受教育”项目包括吃红军饭、穿红军衣、走红军路、上党课、户外拓展等。进行文艺汇演时，他们在台上演红色题材小品，唱红色经典歌曲，台下有评委现场评分。最后，每人还要提交一份学习心得。

从井冈山回到洞头后，他们又用了一整天时间，前往洞头的红色地标建筑“海霞军事主题公园”，站军姿、排队列。

被“召回”接受党性教育的14人，除了李忠发等4名拿红牌的科级干部，还有另外2名考核结果较差的干部，以及8名落聘人员。

落聘人员都是科员。2017年11月27日，洞头区委组织部印发了开展“全员竞聘”的通知，以领导选中层、中层选科员的方式进行，落聘者也要被召回。

此次有12家政府单位参与，共计10人落聘，重压之下，其中一人辞职、一人提前退休。

落聘者周颂是洞头本地人，朋友圈子颇广，年龄已过40岁，曾在单位许多科室工作过，其工作风格是：领导说一周内完成的任务，他往往要周五才完成。

对周颂来说，他已经从原单位原岗位“站起来”，人事关系暂挂在区人才市场管理办公室，编制关系仍保留在原单位，冻结一年。这種人编分离的做法，实际上意味着落聘人员的职级累进也要被暂停一年。

“我们心里想，编制总是有的，一个萝卜一个坑，这样的心态，让几十年的‘功德白白做了。”周颂说，事情出来后，妻子几天没有和他说话。

现在，周颂已被调到了所在单位基层站所。失落之余，周颂也在提醒自己：“我现在首先注意身体，把自己的事情做好。”

关心召回干部情绪

确切地说，洞头是在出台了科级干部积分考核办法和全员竞聘办法，并完成了考核和竞聘之后，才正式制订了干部召回办法。2018年5月16日，洞头出台了《不胜任现职干部召回管理办法（试行）》，覆盖科级、科员的考核和召回体系初步形成。

对李忠发等人的处理结果，仅在内部传达，具体得分情况并未对外公开，也没有告诉本人。李忠发说：“如果放到社会上，可能我们工作起来都会遇到障碍。”他和周颂都说，现在上班的确有了紧张感。

“过去都以为我们组织部门是提拔干部的，现在有了这个功能，纪委不能下的人我们能下了，其实我们也有压力。”组织部干部科的一位工作人员这样说。

洞头区委组织部相关工作人员多次强调，干部工作要以稳定为主，所以，他们的领导才会多次找相关干部谈话，并尽量控制这件事的影响范围。

2018年6月29日，洞头出台了《进一步加强关爱激励干部十二条措施》《关于开展干部家访和谈心谈话活动的通知》，对干部心理健康情况划分出红、黄、绿三种状态，“红色强制休息，黄色关怀疏导，绿色压担墩苗”。

洞头的做法，已得到上级的关注。2018年7月16日上午，温州市委组织部前去洞头调研。同一天，洞头区委办公室印发通知称，《洞头区科级领导干部全程积分考核办法》已经区委研究同意——在2017年版本的基础上微调修改后，“试行”两个字已经去掉。

北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣说，干部“能下”一直是个难点，好在贵州黔西南州、云南砚山县等已有了些探索和尝试。

这些试点地区的共性是，被召回的干部级别都在处级以下。国家行政学院教授竹立家认为，处级以上干部的召回更需要探索。

“我们看处级以上干部的人事资料时发现，绩效考核方面的内容不是很足，他水平怎么样，绩效怎么样，都不知道。”竹立家认为，“谁来考核级别更高的领导，这是个问题。”

（应采访对象要求，魏华、李忠发、周颂为化名。）

（摘自七一客户端/《南方周末》）