建筑劳务用工制度改革的“陕西模式”

文｜何蓉

陕西作为建筑劳务用工制度改革全国3个试点省份之一，两年多来，通过一系列措施有力推进，成效显著，形成了建筑劳务用工制度改革的“陕西模式”。

政策指导 试点先行

据悉，早在2014年住房和城乡建设部就出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出，构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干的多元化建筑用工方式。同时，出台了《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》，明确提出了加强和完善建筑劳务管理工作的整体要求。

2017年2月，中共中央、国务院又印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，明确了新时期产业工人队伍建设改革的指导思想、基本原则、目标任务以及改革举措。为此，住房和城乡建设部出台了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》，提出了用工制度改革、劳务企业改革、建设产业工人队伍一系列政策措施，充分说明在未来的用工制度改革过渡时期，劳务企业或转型组建的施工作业企业施工队和班组承担总承包企业施工作业主体任务的地位不会根本改变。

今年5月，住房和城乡建设部正式发布了《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》，提出建筑工人进场施工前，应录入建筑工人实名制名册；未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记，且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场，建筑企业不得聘用其从事与建筑作业相关的活动；建设单位在招标文件和工程合同中应明确承包企业实施建筑工人实名制管理的条款；在全国范围内，实现实时数据共享；承包企业对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责。

陕西吹响实名制管理“集结号”

建筑工人实名制是指建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人，按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能和出勤情况等进行综合管理的制度。

今年8月1日起，陕西省住建厅在全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域推行建筑工人实名制管理工作，要求各地明确建筑企业管理职责，健全建筑工人实名制管理机构，加强建筑工人实名制管理；完善建筑工人培训鉴定机制，做好建筑工人劳保费用返还工作，规范建筑工人工资支付方式，健全建筑工人培训管理制度；建立建筑工人管理服务平台，做好该平台的数据采集工作。8月16日，陕西省住建厅又举办了“全省建筑工人管理服务信息平台系统培训暨交流会议”，标志着陕西省推进建筑工人实名制管理全面加速。

据陕西省住建厅建筑市场管理办公室负责人介绍，近年来，陕西省通过建筑工人实名制管理试点积极探索建筑工人培训办法，明确将建筑工人技能培训按有关规定纳入职业技能培训范围，对培训鉴定机构审批、经费补助等方面给予积极扶持，如陕西建工集团高度重视高技能人才的培养，积极探索创新建筑工人培训工作，先后出台了《高技能人才管理办法》《技师、高级技师综合评审评分标准》《技师、高级技师聘任管理办法》和《取得技师、高级技师执业资格人员奖励办法》。目前，已为1700多名建筑工人办理了《建筑工人培训合格证》。

陕西省在西安、安康的试点基础上，同时参考《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》有关内容，要求省、市、县三级主管部门统一应用由住建部主办、中国建筑业协会承办的建筑工人实名制管理平台。

陕西省住建厅副厅长茹广生表示，推进建筑工人实名制管理，不仅可以更好地维护建筑工人的合法权益，推进建筑工人职业化、专业化，提高建筑工人社会地位，增强建筑工人荣誉感，还将在规范建筑市场用工秩序、加强建筑用工管理、保障工程质量和安全、促进建筑业健康发展等方面起到积极作用，要把推行建筑工人实名制管理工作作为陕西建筑业当前和今后一段时期内的重要工作，认认真真、扎扎实实地落实到每个项目工地。

西安——全国试点成效显著

2016年4月，陕西省被列入建筑劳务用工制度改革试点省份，西安市作为陕西省会城市和国家中心城市，也被赋予全国建筑劳务用工制度改革试点城市，意在通过改革试点形成可复制可推广的改革经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。在西安市印发的《西安市建筑劳务用工改革工作实施方案》中明确提出：全面放开劳务用工市场，鼓励小微企业发展，建立新型用工体系, 让市场决定企业的用工行为，依法签订劳务分包合同，统筹推进建筑产业工人职业化。

两年来，西安市紧扣推动全市建筑业改革发展这个主题，进行了初步探索和改革实践，在取消劳务企业资质、放开建筑用工市场、传承培育工匠精神、落实实名制管理等方面，基本形成了可复制可推广的经验做法。

从2017年2月开始，西安市把推广使用全国建筑工人实名制管理平台作为劳务用工制度改革的重点课题，西安市政府专门印发了《在全市工程建设领域开展建筑工人实名制管理工作方案》，明确自2017年9月1日起，凡在西安市工程建设领域在建（主体封顶除外）和新开工项目全面实施建筑工人实名制管理，逐步实现建筑工人公司化、专业化、信息化管理全覆盖。

2018年6月21日，来自四川的建筑工人周某是西安长安区一建设工地的砌筑工。每天进出工地，他都要通过实名制的人脸识别“门禁关”进行打卡考勤，识别后自动显示出他的名字等真实信息。这些与身份证保持一致的信息还会同时出现在他的饭卡、工资结算册、考勤册、培训册、花名册等信息中。“我在西安已做了8年建筑工了，实名制带来的最大好处是有了自己的工资卡，工资按时足额到账，再也不用担心拿不到辛苦钱了。”周某欣慰地说到。

西安市建委相关负责人表示，目前，全市范围依法取得施工许可的工程建设领域全部实行了建筑劳务实名制管理。“西安的建筑业从业人员约90万人，大多为外出务工的农民工，他们用辛勤的汗水为城市建设发展作出了重大贡献，但由于用工方式组织化程度低、劳务合同签订不规范、务工人员自我保护意识不强，拖欠工程款、农民工工资的问题一直没有从根本上解决。”西安市建委建筑业处负责人说，“实行实名制管理后，从根本上消除了欠薪问题，保障了建筑从业人员的合法权益。”