福建：构筑三维立体战略信息保障体系

数字福建结硕果

2017年，福建省信息化综合指数、互联网普及率、两化融合水平、省政府门户网站测评、数字经济总量均位居全国前列，7家互联网企业入围全国百强。

1、信息基础设施建设水平位居全国前列，全力支撑“新福建”建设。2017年，4G信号覆盖全省市县城区及所有行政村，全省互联网用户4880万户，接入网站数量20.3万个，全省城市光端口占比达到99.6%，所有设区市和平潭综合实验区均已达到光网城市标准；固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率均达到90%以上。开通运行福州国家级互联网骨干直联点，福州正式成为全国互联网的核心节点、重要支点和新的数据交换口岸，省内互联网性能跃居全国第6位，互联网业务收入达530.4亿元。建成全省政务网和省电子政务外网，形成覆盖省市县乡四级网络体系；应急视频会商系统是全国最大视频应用系统。覆盖全省的全国唯一的无线政务专网已在金砖安保、交警执法、消防检查等领域取得了显著成效。融合卫星网、地面集群网、移动通信系统等多种手段的福建应急通信保障能力建设项目成为国家示范工程。基本实现窄带物联网全覆盖，发展物联网终端用户800万户。建设了一批物联网通信、终端管控、多卡融合、位置信息服务、公共视频等物联网支撑和管控基础平台，以及一批通信、北斗、遥感、空间信息服务的卫星应用基础设施，有效提升了全社会运行感知和管控能力。

2、信息资源整合共享，大数据释放发展红利。早在2000年习近平同志就指出数字福建要“以信息资源的网络化为主体，突出信息技术的创新应用和信息资源的整合与利用”。2003年开通省级政务信息共享平台，目前已升级到3.0版本，汇聚了公安、工商、民政、人社等55个省直部门和各地市近40个市直单位有关法人、自然人、信用、电子证照、传感监测等类别的3000多类逾15亿条数据记录，在“一照一码、多证合一”、市场协同监管、精准社会救助、企业信用公示等领域取得明显成效，以民政低保救助系统跨部门信息核对为例，经核验并查实后清理不满足条件低保户近30%，节约全省低保金支出近3亿元。2009年启动实施电子证照建设应用工作，建成省市两级电子证照共享服务体系，支持全省范围内电子证照生成、汇聚和共享应用，目前已生成4155类1900多万份，共享1200多万次。2014年福建省水资源环境统一监测管理平台建成，实现环保、水利、海洋与渔业、国土多部门水环境监测资源的统筹规划建设、信息整合共享，达到“一张图”监测水环境、全流域协同预警。2015年按照坚持统建共享，强化平台建设的思路，启动了省直部门数据中心及信息中心整合工作，建成数字福建云计算中心，能依托云平台建设的，都不再建设单独承载环境，140个部门近千个应用系统迁移到云计算中心，实现所有省直部门数据中心物理整合和信息中心业务整合，初步测算，整合后每年节约机房建设和设备投资7600万元，节约运维费用8500万元，减少人员编制近百名。2016年以来，福建省大数据管理局、数字福建大数据技术服务中心、福建省大数据交易中心陆续设立，健康云、生态云、交通云、警务云等一批行业数据云遍布八闽，国家高分辨率对地观测分中心、国家北斗数据分中心、国家安全大数据实验室相继落户福建，各行各业大数据呈现爆发式增长。

3、电子政务应用体系基本建成，大力支撑政府决策。从2001年开始，建设统一的政务网络、信息交换体系和信息安全体系等三套基础支撑平台，奠定了数字福建总体框架一直延续至今。福建省持续推进“12345”便民服务平台、政府门户网站、行政审批系统、网上办事大厅、闽政通APP、网格化服务管理信息平台等系统建设应用，构建了覆盖全省的省市县乡多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，80%以上的政务业务实现了信息化应用，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升。按照全省电子政务总体框架，建设省直部门近千个政务应用系统。全面建成全省网上办事大厅，接入省市县乡四级行政审批和公共服务事项127531项，其中，实现“一趟不用跑”22972项，“最多跑一趟”104127项，去年下半年以来日均办结逾5000件。整合全省政务服务资源，开通“闽政通APP”，全面接入全省行政审批和公共服务事项，大力整合政府部门和第三方可信便民服务资源。全省人口、企业法人基础数据库、第三方涉税信息交换、家庭收入核对、保障性住房核对等平台基本建成。“12345”政务服务热线覆盖所有市县。建成权力运行网上公开监督平台、网上行政执法平台、两法衔接信息共享平台和扶贫资金监管平台，权力实现阳光运行。构建福建省完整的网络与信息安全防范体系，至今没有发生重大网络安全事故。

4、数字经济发展势头良好，聚力推动创新发展。2017年全省数字经济总规模突破1万亿元，占地区生产总值1/3强。数字福建（长乐）产业园、数字福建（安溪）产业园、福州软件园、厦门软件园、马尾物联网基地等重点产业园发展势头良好，互联网经济发展基础全面夯实，可以满足数字福建建设和互联网经济加快发展的需要；移动互联网、大数据、云计算、物联网、VR、软件开发和系统集成等产业方兴未艾。“互联网+”区域化链条化试点推动了产业间融合，为实体经济转型升级和提质增效提供了有力支撑；设立省互联网经济基金和创业创新大赛，发现了一批好项目和优秀人才；福建省基本建成覆盖国民经济和社会生活主要领域的公共服务平台体系，互联网经济生态圈不断健全完善。软件和信息技术服务业实现业务收入超过2500亿元，电子商务交易额达14000亿元，商务交易类应用服务、新兴应用收入增长均超过50%。物联网产业持续快速发展，总产值已超千亿，华为窄带互联网项目落户福州，建设全国首个NB-IoT规模商用局、开放实验室和物联网孵化基地。近两年来，腾讯、阿里巴巴、百度、苏宁云商、京东、暴风影音、360等互联网巨头均与福建省开展合作。福建省将电子信息产业作为主导产业，全省有50多家企业在专业细分领域居全国之首乃至全球领先水平，入选全国软件业务收入百强、软件企业综合竞争力前200强的企业数量居全国前列，涌现了新大陆二维码识读引擎、瑞芯微芯片、上润物联网仪表、锐捷网络设备、中海创工业控制系统、福昕版式软件、美亚柏科取证云、星瑞格国产数据库等一批具有自主核心技术的优秀产品。两化融合水平不断提升，合力拓展产业空间。建立了“百项千亿”省级两化融合重点项目库，2017年省级两化融合项目总投资超过2000亿元，新增销售收入超过3000亿元。全省重点行业典型企业的ERP（企业资源计划）、MES（制造执行系统）、PLM（产品生命周期管理）和SCM（供应链管理）普及率大幅提升。推动两化融合管理体系贯标，全省共有九牧、明一等62家企业通过国家贯标评定，占全国通过总家数的10%，位居全国第3位。

5、社会领域信息化加快推进，努力形成可靠支撑。城乡优质教育资源共享网络加快形成，2010年建成居民健康信息系统，实现社会保障卡覆盖全省城乡居民，实现一卡就诊一卡结算，经信、商务、交通、教育、科技、国土、环保、水利、旅游以及劳动就业、社会保障、食品安全、安全生产等领域信息化建设得到加强。福建省国际贸易单一窗口在全国率先实现船舶运输工具“一单四报”（海关、国检、海事、边防）和检商“两证合一”，进出口货物申报从4小时减至5-10分钟，一般货物贸易出口全流程从16天缩短至8天，日处理单证量近11万票，大幅提升福建省通关能力，得到商务部等国家部委的充分肯定，入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。建立全省统一标准、统一实施的班班通工程实施模式，在短短1年内完成全省4万个班级的优质教育资源覆盖。物流园普遍接入物流云平台，实现与工商企业信息系统连接。基本实现各景区、旅游目的地联网，所有银行、证券、保险等金融机构均已开通网上金融服务。福建省成为健康医疗大数据中心与产业园国家试点工程首批试点省。

6、设区市信息化建设普遍加快，助力实现协调发展。福州、厦门、莆田、泉州、漳州、南平、平潭等地作为国家智慧城市试点城市，智慧城市建设推进力度和投入强度明显增强，成效明显。厦门市获评“中国十大智慧城市”“互联网+智慧城市奖”；并依托软件业领先发展的优势，抢占发展互联网经济风口，培育了一批有全国影响的互联网产品和平台。一些地市还积极探索政务应用模式的创新。龙岩市建成全市统一的公共服务网，成为全市所有部门和县区以及乡镇统一的工作平台，成为政府向公众集中提供“一站式”服务的统一入口，探索出大平台、全要素、多功能、低成本的建设服务模式；莆田市建设了社区综合应用服务平台，率先打通了与省直部门业务通道，实现“前台一口受理、后台分工协同”的业务模式，方便居民办事，减轻基层负担；三明市实施政务大数据汇聚试点工程，为设区市电子政务创新发展提供经验。宁德市大力推广“海云工程”，实现了“小病不出村，大病及时转治”，获得国家卫计委的肯定。为破解技术、人才和投入不足的难题，近三年，全省各设区市都有相关项目获省互联网经济新增引导资金扶持；泉州、南平、龙岩、漳州、三明等地和平潭综合实验区，依托本地国有企业、民营龙头企业或引进全国性龙头企业合作设立信息化建设发展公司，既加快了信息化发展步伐，还为当地互联网经济发展引入了新动力。据监测，2017年福建省分地市互联网行业综合评价指数，厦门85.3，福州84.1，泉州82.1，龙岩80.3，三明79.9，莆田79.3，漳州78.3，南平77.6，宁德 76.9.。

经验：八坚持八强化

十八年来，省委省政府始终按照习总书记当年确定的数字福建建设目标、框架、机制和发展理念，把“数字福建”建设作为新世纪的一项重大战略工程持续推进，一任接着一任干，一年接着一年抓，一张蓝图干到底，从未中断，从不松懈，努力做到“八个坚持八个强化”：

1、坚持统一领导，强化综合协调。在“数字福建”建设初期，习近平总书记就明确了数字福建的发展内涵、建设模式和目标任务，为“数字福建”建设开好头、定好调、布好局。2015年，成立以省委书记为组长的数字福建建设领导小组，统筹全省信息化工作；职能部门在数字福建总体框架内依职推进两化融合、电子商务、电子政务、通信网络、安全保障、社会应用等，省数字办承办领导小组日常事务和统筹协调。各设区市先后建立信息化主管部门，形成了上下职能一致、业务衔接、分工负责的信息化组织管理体系。

2、坚持规划先行，强化总体设计。数字福建始终强调用总体设计来规范实施建设。十八年来，印发数字福建4份五年规划、17份年度要点，并将数字福建纳入全省国民经济和社会发展规划框架，统一组织实施。在全国政协王钦敏副主席指导下，2008年针对工程中的“建什么、怎么建”等问题，设计了全省电子政务总体框架；2014年，为破解制约数据资源潜能充分发挥的瓶颈，对体制机制进行创新设计，强化了统筹管理和能力建设，将“数字福建”建设延伸到经济社会发展创新前沿。

3、坚持先行先试，强化创新引领。在国家尚未明确建设思路的情况下，福建就作出了统一建设全省政务信息网、开展信息资源整合与开发利用等具有前瞻性的规划部署；在全国率先实施省级范围政务信息资源标准化、规范化、时空化改造；开展省直部门数据中心和信息中心整合；《福建省电子政务建设和应用管理办法》建立了信息资源的基本管理制度。福建省创新优势明显，有多个城市获宽带中国、信息惠民、智慧城市、电子商务等国家级试点示范城市及高技术产业、新型工业化、软件产业、现代服务业产业化等国家基地，是全国电子证照、无线政务专网等试点省份，2017年又被中央网信办、国家发改委等部委列为全国电子政务综合试点省份、全国政务信息开放试点省份和政务信息系统整合共享应用试点省份。

4、坚持统建共享，强化平台建设。一是设施共享。习总书记在数字福建建设伊始就提出了“要统筹，不要多头”的基础设施建设原则。省数字办把住数字福建建设的项目审批和资金安排的“总开关”，从体制机制上杜绝各部门重复建设的“孤岛”和“烟囱”现象。被习总书记称为“点睛工程”的福建省政务信息网，避免各部门重复建设专网，节约投资近7亿元。二是平台共享。利用云计算技术推进公共平台建设，新建应用系统统一部署在云平台上。同时，注重以“大平台建设、整体性部署、普遍性应用”为原则，凡是能共用的软件都作为公共平台，统一开发、共同使用。比如，省水环境统一监测平台，项目总投资从4.3亿元减少到1.4亿元。三是数据共享。建设了政务数据共享平台，出台了政务数据管理办法。

5、坚持服务为先，强化推广应用。习总书记对数字福建建设提出了“贴近社会、贴近民生、贴近企业”的总体要求。18年来数字福建建设始终把服务部门、服务全局作为出发点，把服务民生、服务基层作为落脚点。帮助挖掘真实需求、完善应用条件、提高应用技能，尽可能做到项目生成合理、建成好用、运行持续。项目建设坚持一次性开发、整体性部署、普遍性应用，力求迅速推广、全面覆盖。并将电子政务应用纳入绩效考核，强化应用推广，促进信息化应用和服务有效展开、健康发展。

6、坚持规范运作，强化专家作用。在谋划阶段就成立“数字福建”顾问委员会和专家委员会，聘请包括多位院士在内的知名专家对规划编制、项目论证、跟踪管理等全过程进行咨询指导。出台了数字福建项目、资金、验收、信息共享管理等一系列规范性文件，又针对政务网络、云计算平台、安全保障平台等基础设施应用管理建立了相关制度，做到计划、项目、资金和资源的规范化管理。前期论证和实施过程积极发挥专家咨询、指导作用，所有项目和重大政策文件均通过专家委员会论证。专家委员会还起草了“十三五数字福建发展规划”，为数字福建专项规划提供参考。

7、坚持社会参与，强化产业带动。2013年起，着力推进数字福建（长乐、安溪）产业园建设。同时，先后出台了《关于支持大数据重点产业园区加快发展十条措施的通知》《关于加快互联网经济发展十条措施的通知》《关于加快物联网产业发展八条措施》《数字福建公共平台开展政府和社会资本合作建设运营管理暂行办法》等一系列扶持产业发展的政策，汇聚各方资源推进数字福建建设。推动央企加大在福建省的投入，先后推动普天集团、中国电科、航天科技、航天科工、三大运营商等央企在闽投资合作，带动易联众、榕基、星网锐捷以及中海创、南威、长威、伊时代、智业软件等一批企业发展。

8、坚持统一标准，强化安全保障。成立了信息化标准技术委员会，在重点领域和所有设区市都设立了工作组或工作站，实现应用到哪里标准贯彻到哪里，目前已推动制定了近100项地方标准。“数字福建”从一开始就把“保障安全”作为重要指导方针，坚持项目建设与保障信息安全并重，坚持建设与安全并重、同步规划、同步建设、同步验收，切实提高安全保护水平。

下阶段重点任务

对照习总书记当年确定的目标任务，数字福建建设的“数字化”“网络化”任务已基本实现，经济社会活动正加速向网络空间迁移；随着物联网、智能技术、VR产业的发展和应用，“可视化”“智慧化”正加速迈进，数字福建已进入“数字化、网络化、可视化、智慧化”融合发展新阶段，有力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

下阶段，数字福建建设要从地上数字福建向空中数字福建拓展，从陆上数字福建向海上数字福建、海外数字福建拓展，构筑立体化的三个维度的战略信息保障体系。重点任务：

一是要围绕“处处相连”，加快建设新一代信息基础设施，建成泛在先进的下一代互联网和各类公共平台。以创新驱动发展战略支撑经济发展的动力变革，加快互联网、大数据、智能技术、VR产业和实体经济深度融合，培育新动能。

二是要围绕“物物互通”，抓住未来几年物联网发展的爆发期，推动福建省物联网应用和产业再上一个新台阶。以新技术带动衍生新产品、新业态、新产业、新模式，增强福建经济的创新力和竞争力。

三是要围绕“事事网办”，继续推广电子证照应用，推进网上办事大厅拓展提升和应用工作，推动政务服务从PC端延伸到移动端，提升全流程网上办事水平。以信息服务供给侧结构性改革引领经济发展的效率变革，提升公共服务水平，推动政府数字化转型。

四是要围绕“业业创新”，盯紧云计算、大数据、人工智能、区块链、分享经济等新技术、新模式、新业态、新平台，使数字经济是聚焦聚力高质量、聚焦聚力竞争力、聚焦聚力现代化的关键引擎，切实让数字福建成为引领创新和驱动转型的先导力量。在中高速增长中稳步实现经济发展的质量变革，大力发展数字经济，不断优化产业结构。