精细化治理的北京思路

施昌奎 鄢圣文 王婧

北京是超大型城市，又是首善之区，城市治理需要精细化，更要重视民生和人文关怀。北京新总规的编制，体现了习近平关于新时代城市管理的思想，彰显了重视民生和人文关怀理念。北京在贯彻落实新总规的过程中，注重建立城市精细化治理长效机制，强化政府和市场的主导作用，鼓励社会组织和公众参与，形成政府、社会、公众齐抓共管的局面，构建独具特色的政民合作多元治理模式。通过顶层设计和精准施策，首都北京城市管理水平和城市发展质量大幅提升，城市转型升级的阵痛期不断缩短，首都北京在世界城市中的地位和魅力进一步彰显。

创新城市治理模式，优化市容环境

生活性服务业品质不断提升。2015年，市政府办公厅发布《北京市提高生活性服务业品质行动计划》，制订生活性服务业规范，大力开展行业标准规范普及工作，实现了便利店（超市）、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收8项基本便民服务在城市社区全覆盖。2016年，市商委发布《生活性服务业行业规范、标准及规范性文件指南》，梳理完成蔬菜零售等11个行业的24个规范的制订，在全国率先建立了行业（业态）的标准、规范体系。2017年以来，市政府先后出台《固定资产投资补助商业便民服务设施项目暂行规定》《环首都1小时鲜活农产品流通圈规划》《关于进一步促进连锁经营发展的意见》等相关政策，促进生活性服务业运营创新。

未来北京生活服务业的品质和效率会更高。北京市2018年《政府工作报告》提出，将建设提升基本便民商业网点1400个，其中蔬菜零售网点500个。2018年上半年，全市共新建和规范提升蔬菜零售等7类基本便民商业网点742个，其中新建541个、规范提升201个，完成全年任务量的53%。在社区服务方面，2018年8月印发《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018—2020年）》。行动计划要求通过党建引领、群众响应，利用好“双报到”工作机制，聚焦公共服务短板，缺什么补什么，做到“民有所呼、我有所应”，解决群众最关心的重点难点问题，共建共治共享美好生活。推进城市精细化管理，从“脏、乱、差”入手，下力气解决环境乱象，解决群众家门口的问题，提升居民归属感、认同感。行动计划包括17项具体任务，涵盖区域公共服务、基础设施以及社会治理等方面，共设97个正式项目和一批储备项目，总投资195.2亿元。随着项目的实施和落地，回龙观和天通苑的大型社区公共服务瓶颈问题将大大改善。

开展占道经营专项整治行动。占道经营是城市精细化管理必须解决的治理难题。占道经营不仅影响市容市貌和交通秩序，阻碍市民出行，部分餐饮车、报刊亭等还存在私拉电线的火灾隐患和食品安全问题。据统计，全市每年城管热线接报该类问题举报数量高达十多万件，占热线总举报量的3成以上。2017年，根据全市统一部署，市城管执法局牵头开展了占道经营专项整治行动，在全市范围对无证照占道经营行为进行全面清退，还路于民。按照“市级统筹、属地主责、部门联动、社会参与、综合治理”原则，整治行动以城六区为重点，在全市范围内集中整治社会高度关注、群众反响强烈的占道经营违法行为，一批历史遗留、情况复杂、市民举报强烈的重点地段得到有效治理。2017年全市共完成占道经营违法地段整治1011处，查处占道经营违法行为19.6万余起，罚款2833.7万余元，96310城管热线占道经营类市民举报总量同比下降22.28%。经过大力度整治占道经营行为，畅通了交通微循环系统，缓解了部分路段的交通拥堵压力。

畅通公众参与渠道，优化人居环境

城市人居环境不断提升。20世纪90年代以来，随着城市的不断扩张，大量人口涌入，批发零售、餐饮等市场快速发展，逐步形成了一批居住区周边点状小型市场和以“大红门”“动物园”为代表的区域块状大型批发市场。一些居民小区和企事业单位把一层的居住用房改造成商铺，开展经营性商业活动（即“开墙打洞”）。这样的市场与经营点数量越来越多、体量越来越大，管理难度不断增加，对外部环境的负面影响也逐渐凸显。2017年，为了进一步提升城市发展质量，北京决定实施“疏解整治促提升”专项行动。通过调整疏解594家区域性专业市场，在腾退土地上增加公共服务基础设施和实施“留白增绿”工程，扩大了城市公共绿地面积，丰富了市民健康生活空间。疏解整治是个民心工程，需要抓实抓细。截至目前，全市疏解区域性专业市场和拆除违法建设工作持续推进，实现了新生违法建设零增长。继续开展首都核心区615条街巷环境整治任务，“开墙打洞”治理、架空线入地、广告牌匾规范设置等专项工作进展順利。建立全市拆违腾退土地“留白增绿”台账。截至目前，实施拆后土地还绿1600公顷，新增10处城市休闲公园和100公里健康绿道。

首都安全保障工作持续推进。保障城市安全是首都的主要责任，要进一步强化城管综合执法部门与各城市管理部门的工作衔接，完善与公安、消防、市场监管、安全生产等部门的联合执法机制。在经济社会快速发展早期，私搭乱建、“开墙打洞”、私自隔断住房空间出租房屋等现象普遍存在，消防安全隐患极大。这是城市快速发展阶段的通病。开展全城地毯式清理，通过统一整治和精细化管理，消除安全隐患，提升居民安全感。

市民参与城市治理意识不断增强。北京大力提倡“人民城市人民建、人民城市人民管”的多元治理理念，畅通了公众参与城市治理的渠道。这既满足了市民自我实现的需求，提升了市民的成就感，又节约了公共资源，提高了城市治理效率。首都市民参与意识浓厚，在城市综合治理领域涌现出了“西城大妈”“海淀网友”“朝阳群众”和“丰台劝导队”这样具有现代治理理念的公众参与群体。据有关部门统计，截至2017年底，朝阳区共有实名注册的“朝阳群众”达14万余人，相当于平均每平方公里有近300人。其中，与朝阳警方互动较多的“朝阳群众”数量达到近7万名，平均每月向朝阳警方提供线索近2万条。2017年3月“朝阳群众”APP正式上线运行，仅2017年朝阳警方接报“朝阳群众”举报的有价值线索8300余条，破获案件370余起，消除各类安全隐患390余起。

城市精细化治理使古都北京焕发了新的青春与活力，不仅市民的消费品位、健康水平和自治能力日益提高，城市的安全保障和运营效率也大幅提升，为我国特大型城市治理积累了宝贵经验。

（作者：施昌奎，北京市社会科学院管理研究所所长、研究员；鄢圣文，北京市社会科学院管理研究所副研究员；王婧，北京市社会科学院管理研究所副研究员）

责任编辑 / 宋明晏