军民融合与千年大计的超循环结构（下）

白万纲

（华彩咨询集团，上海 200030）

六、六层面开展军民融合

军民融合与千年大计的超循环结构，以顶层设计、精准制导、靶向突破、系统推进、军民融合升级版为问题导向，主要从以下六个方面开展。

（一）中央军民融合发展委员会及相关组织机构

把军民融合发展上升为国家战略，是长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全层次出发做出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。要加强集中统一领导，贯彻落实总体国家安全观和新形势下的军事战略方针，突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。

（二）国务院国有资产监督与管理委员会

国务院国有资产监督与管理委员会是推进军民融合的重要机构之一。

（1）注重改革创新，寻找并解决限制军民融合发展的体制性障碍，克服结构性矛盾，规避政策性问题，这是国务院国资委推动军民融合的起点，围绕问题形成国务院国资委层面的军民融合战略推进路线图。其核心还在于落实国家领导人所强调的加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。

（2）负责军民融合与工商联系统的对接，军工央企与地方的对接，军工系统在军民融合过程中的负面清单和正面鼓励清单的出具，以及一系列不适应且阻碍军民融合制度的调整和重大改革的推动。

（三）各省军民融合委员会及相关组织机构

落实军民融合战略，促进“三去一降一补”，推动区域转型升级，驱动新旧动能转换，推进和加快供给侧结构性改革，从而达成高质量发展的战略追求。

（四）十二大军工集团（包括所属科研单位及子公司）为代表的军工产业阵营

1.面对的军民融合难题

（1）受军品采购机制、追责机制、品质控制、成本驱动、资产回报压力等影响，军工集团在承接军品任务时，首先考虑内部消化，因为军品往往利润丰厚，但军品板块员工及固定资产较多较重。因此，其就不能主动打开自己的产业链，使社会资源参与其中。

（2）诸多军工集团因军品业务繁重、风险高、品质压力大、维系采购持续性及争取新订单难度大、管理注意力投入大，故其往往难以对民品板块投入较多。民品板块做不好，使得军品压力更大；反复如此，会构成闭环循环，不利于市场型经济发展。

2.解决方案

（1）建立军民融合专项战略。形成本企业特有的军民融合理念、规划、路线图、重大工程与项目一览表。

（2）重点突破，优选重点方向。确定核心人员，选择合适的合作伙伴，商洽合作方式，尽可能保证核心项目的成功概率，建立对军民融合的认可。

（3）扶持下属科研院（子集团）各自开拓试验田，并进行内部经验总结和模式提取。

（4）探索内部创新。开放科研院所闭环产业链，合资新设、混改、并购、融入国际公司产业链，并逐步向民品企业开放，军民融合园区通过证券化、私募基金运作、孵化器运作等多种军民融合方式，力图探索出更开放、更积极、更有生命力的军民融合发展之路。

（5）在公司治理、知识产权、投资决策、追责制度、资产管理、绩效考核、风险内控等多个维度开展军民融合实践。

（五）地方政府和园区

1.面对的军民融合难题

（1）地方政府和园区依然围绕着发展地方经济做军民融合，然后计算GDP、税收账、土地账等。按照传统的园区带动产业链和就业的理念去驾驭军民融合，忽视了军民融合的特点，短期来看获得不了利益，长期又坚持不下来，失去了后劲和带动效应。

（2）地方把建设军民融合园区作为推动的核心，但软环境、政策、人才、基础产业、活跃的民营经济才是其土壤，无土栽培是长不出大树的。

（3）相应园区管委会往往也是把军民融合当成普通工业来抓，前期围绕土地，后期围绕招商，坐等园区财税收入爆发，而园区所需的特殊功能及要素供应，则不在其关心范围之内。

（4）多地将军民融合视为新旧动能转换、创新驱动、高质量发展的重要抓手，纷纷尝试开发产业园区、科技园、示范园及合作园，较少考虑本地资源是否充足，产业基础是否能支撑项目发展，相关资源是否存在。军工企业的入驻并不一定带来大量的产业、高科技项目、高端人才、利润和税收，军工产业对很多常规产业带动性不足。若产业链互动能力不足，该军工项目的发展空间也不会广阔，其价值、生态、带动力往往就会小于期望。

（5）园区规划、投资、建设和运营，以及基础设施和配套，通常都是参照一般的产业园，并没有考虑军民融合产业园特有的军品区域封闭管理，以及民品区域开放运营与军民互动的特性。军品供应链开环处可嵌入民品企业，军品科技成果转化还需要逐级开放。园区成功运作需要满足管理、知识产权等功能所需特有的场地、装置等配套条件，否则园区存在硬伤会导致无法运作。

2.解决方案

（1）通过深入研究地方政府和园区介入军民融合的误区、失败、风险管理等经验，掌握有关操作的关键环节和要求，为自身下一阶段建立高质量的军民融合路径奠定基础。

（2）地方要建立一个地方版军民融合促进规划及路线图，要结合各地方实际情况进行合理的规划，需要确定核心领域和局限范围，切不可贪大求全。

（3）地方要端正促进军民融合的态度，产业园从短期效益来看，结果未必理想，但如果从三五年内推动新旧动能转换和技术转移与扩散角度来看，其价值要大于一般的产业园和科技园。

（4）军民融合的专项管理、园区规划、专项服务和特殊促进政策尤为关键，军民融合化的前提一定是顶层设计、顶层运作，而不是靠碎片化、园区化招商的合并归集。

（5）围绕军民融合园区的模式总结，发起配套制度改革，促进园区新一轮发展，扩大发展的空间和视野。一个可参观、可宣传的样本园区，个性化模式及特色化运营的特点，对于本地军民融合的发展有着十分重要的作用。

（6）推进国家级、省级、地市级多类园区（经济开发区、高新开发区、军民融合园区或其他园区）管理体制的重大创新，推动经济开发区联合体来促进统一规划与布局、统一招商、统一政策与宏观管理，尤其要注意军民融合产业园与其他园区之间的关系，把军民融合园区的特点和优势真正展现出来。

（7）围绕本地军民融合园区的进一步整合与发展，进行制度创新、深化改革。探索军民融合园区的创新驱动，探索新旧动能转换，以作出更大贡献。

（六）民品企业

1.面对的军民融合难题

（1）从研发上看：军品研发具有投入高、壁垒高、硬性指标多、刚性课题多等特点。不同于民品的投入少、壁垒适中、软性指标多、研发不足可以用营销和品牌来弥补的特点，民品研发不需要方方面面都足够好，只要有一项功能“卓尔不群”即可。所以用民品的研发思维来进行军品的研发，冲突和矛盾在所难免。

（2）从制造上看：军品板块制造存在品种多、批量小、高度非标化、柔性生产要求高、订单非连续、产品生命周期长、产品换代较慢等特点，而民品板块制造有规模化鲜明、成本低、标准化程度高、周转快、生命周期短、产品不断升级换代、市场导向开发等特点。用民品制造思维、经验和装备来研发军品，也会难以适应。

（3）从采购环节来看：军品板块采购制造材料与零部件要求高，采购来源单一，议价空间有限，成本控制能力弱。而在民品板块，民品的采购环境几乎与之相反。

（4）从销售环节来看：军品板块的营销工作完全处于被动，单一采购方力量强大，品牌、优势、附加值无法表达，而民品的市场化销售几乎与之背道而驰。

综上所述，民品企业一旦按照已有的民品板块的制度和文化去运作军品板块，军品板块的这些突出的特点或规则就会使得民品企业难以驾驭和适应，除非民品板块基础好，其利润能补给军品发展一段时间，等到军品板块逐步扩大、逐步获利，超过盈亏平衡时，就会形成一个多军品之间的协同，达成军品与民品的平衡。但是，这需要足够大的规模支撑才能维持这种循环，并不是所有企业都能实现。

2.解决方案

确立一个本企业参与军民融合的集中模式与方案；保持开放心态，积极探索参与军民融合的机会，要寻找志同道合的合作伙伴；优中选优，通过多个军民融合项目的前期工作积累，形成一批合适的项目储备；确立自身做军民融合项目的选择原则，探索建立军民融合项目一票否决的具体指标或负面清单。由此进行项目筛选，挑出优质项目，集中力量全力推进；在推进项目过程中，秉持一条主线，不仅要使融合项目落地，还要探索出一种可复制、可持续的模式；考虑到军民融合项目与纯粹自主运作的民品项目有重大差异，需有意识地探索自身做军民融合的亚文化，进行个性化管控、特色化运营管理；重点健全和实施治理、决策、投资、绩效、内控、风险等方面制度。

七、科技创新驱动军民融合

科技创新作为军民融合的核心内容，在军民融合推进的过程中，关键在于如何发挥其科技带动、创新驱动作用。

（1）军品端：融合我国及国际在互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等领域的若干重大创新，形成我国国防通信方式、指挥方式、作战方式、后勤保障方式的全方位创新。

（2）民品端：军品端的创新对民品端的驱动效应未能充分展现，其中既有大量的军品研究保密问题所导致的无法对接问题，也有尚未充分意识到形成一个强大的、生态与网络特征突出的军事科技发展大规划的重要性，若干项目列表与进程表、路线图的展现，对组织、吸附、带动大量社会资源形成自组织式以军事科技为核心的军民融合结构十分重要。

（3）军品的创新恰恰是军民融合中军品大势能转化为民品大动能的关键。当前，军品创新必须突破的阻碍是战略性亏损的考核和容错机制，例如，华为公司连续亏损5年研发麒麟芯片，恰恰因为华为是民营企业，可以容忍战略性亏损，可是如果在高科技企业及军工企业的军品端研发中不形成对战略性亏损的正确评级机制、容错机制、重大创新与特殊运作的单独考核或多套评价标准、评价机制，军品端创新就很难大有作为。

八、军品转民品的巨大推动力

我国的军民融合需要通过以下措施推动多层次转化成民品端，并形成巨大推动力，从而深度推进产业融合与协同。

（1）推动形成政产学研多元主体参与的联盟实体。军民融合作为国家战略，其深化推进的过程，其实是产业内外企业、研发机构、政府、高校等多元行为主体的交互过程。产业内部企业是创新协同的最主要参与者，是创新成果的直接供给者；政府是创新协同的外部调控者，为产业发展提供保障；研发机构和高校通过与企业合作，将知识转化为技术，从而参与创新协同。

（2）推动以技术为核心要素的全要素相互作用。军民融合以技术为核心，将人才、资金、市场化机制与管理经验等全要素充分结合，将军工企业技术优势与民用企业市场优势充分结合，推动我国核心产业创新升级，培养产业核心竞争力，践行“中国制造2025”等国家战略。

（3）推动协同创新，培育军民融合产业集群。军民融合将推动新材料、电子、信息等众多领域的合作，发挥产业集聚效应，充分发挥产业各要素的协同作用，加速军民融合战略的推进。以航空产业园为例，2010年，全国各地航空工业园仅28家，到2016年增长至140家，有力地推动了行业工业的集群式发展。

（4）聚焦国家发展，融入国家发展战略。军民融合将区域经济布局调整与国家建设布局完善有机地结合起来，围绕“一带一路”“创新驱动发展”“中国制造2025”和供给侧结构性改革等国家战略需求，积极布局一批军民融合重大工程和产业项目，践行国家区域经济发展战略，推动产业结构转型升级。

（5）营造发展环境，推动国家治理现代化。军民融合将推动国家的体制机制创新、组织运行管理、产业体系构建、核心载体建设、重点要素保障等，推动完善和发展中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力的现代化，为企业创造良好的发展环境，推进产业融合与协同，多层次转化成民用端的巨大推动力。

九、结束语

对于军工企业而言，通过实施军民深度融合发展战略，一是可以盘活存量资产，引进人才、资金、技术等优势资源进入国家安全领域，通过股份制改造、社会融资、自主立项、开拓市场和企业合作等一系列市场化手段，加快创新及军工行业升级；二是提高军工资产的使用效率，以军队资产为基础，打造市场化军民融合的发展机制，突破军队行业固有的壁垒，构筑新型军工发展体制，加快军工资产的深度运营，实现效益最大化。

对于民营企业而言，通过实施军民深度融合发展战略，不光可以扩大技术和信息交流，使民营企业参与到国防等行业中去，形成“军转民”和“民参军”两大模式，在市场中获得巨大的发展机遇；还可以将军用技术引入民用领域，增加产品的技术含量，提高产品竞争力，培育民营企业发展核心能力，推动军民融合产业的高质量发展。

军民融合早已不是简单的企业发展选择之一，而是国家层面围绕创新的一个重大制度安排，一个千年大计。只有把军民融合工作做好，才会使我们发展的腰板更硬，底气更足。（全文完）