新时代党员领导干部纯洁性建设问题

张加华

保持党的纯洁性是马克思主义政党加强自身建设、永葆政治本色的本质要求和优良传统。习近平总书记在2018年7月全国组织工作会议上强调：“党的十八大以来，我们推进全面从严治党取得了显著成效，但还远未到大功告成的时候。党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”深入分析当前党员领导干部纯洁性存在的问题，研究弱化纯洁性的因素，有助于我们更加科学有效地化解和规避这些风险，对加强党的纯洁性建设具有重大的现实价值。

一、党员领导干部纯洁性存在的主要问题

对当前党员干部队伍纯洁性的总体评价，据发放问卷回收结果显示：7%的被访者认为“很纯洁”，67%的被访者认为“较为纯洁”，“一般”的占23%。这表明被访者认为绝大多数干部在思想、政治、组织、作风上具有纯洁性，我们党拥有一支能够担当改革重任的高素质的党员干部队伍。但是经过发放调查问卷及走访调查，很多人都认为党员领导干部在思想、政治、组织、作风上还存在不少问题，有的问题还比较突出，严重影响党的先进性和纯洁性。

思想方面，精神懈怠和理想信念问题突出。问卷统计数据显示，认为思想不纯的主要表现是“精神懈怠”的占到被访者的78%，理想信念不坚定的占77%。当前一些党员的理想信念发生动摇，有的对共产主义心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想；有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事“问计于神”；有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子；有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心；有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头。除此而外，在思想上还存在党员意识不强、“三观”扭曲、拜金主义等问题。

政治方面，“四个意识”不强，两面人现象突出。问卷统计数据显示，认为政治不纯的主要表现为“四个意识”不强和“两面人”现象，分别占到被访者的占67%和62%。“四个意识”不强指的是一些党员领导干部不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党；执行中央政策和国家法规不严，阳奉阴违、我行我素；口无遮拦、乱评妄议党中央大政方针；无视组织纪律、搞团团伙伙。口是心非的“两面人”对党和人民事业危害很大。习近平总书记在党的十八大以来，多次尖锐指出党内存在的“两面人”的问题，还特别强调，必须及时把他们辨别出来、清除出去。习近平总书记曾概括过两面人的特征，“有的修身不真修、信仰不真信，很会伪装，喜欢表演作秀，表里不一、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，手腕高得很；有的公开场合要党员、干部坚定理想信念，背地里自己不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信‘大师；有的口头上表态坚定不移反腐败，背地里对涉及领导干部的问题线索不追问、不报告；有的张口‘廉洁、闭口‘清正，私底下却疯狂敛财”。“两面人”无论面孔如何花样翻新，但其根本目的都是为自己的权力寻租行为镀上一层保护色，使自己可以安全地进行权权交易、权钱交易、权色交易。另外在政治上还存在政治能力不强，政治风险意识不强，政治立场不稳，政治定力不够，政治方向不明确等问题。

作风方面，“四风”问题仍然是突出问题。认为干部作风不纯的主要表现是形式主义的占被访者的80%，官僚主义的占73%，享乐主义的占43%，奢靡之风的占33%。这说明党的十八大以来，在反对“四风”中，享乐主义、奢靡之风的整治有明显成效，但形式主义、官僚主义问题仍然较为严重。2017年党的十九大之后，习近平总书记曾对新华社《形式主義、官僚主义新表现值得警惕》这篇文章作出重要指示，指出在“四风”上出现的隐性、变异问题，强调作风问题具有顽固性和反复性。我们的调查研究也证实，有些作风问题转入地下，“穿上了隐身衣”，“打起了游击战”，“钻进了青纱帐”，对作风建设带来了很大的难度。除了“四风”问题，认为作风不纯的主要表现还包括以权谋私、一言堂、为政不廉、学风不正、弄虚作假、欺上瞒下等问题。对于党员干部队伍中“为官不为”的现象，59%的被访者认为“比较严重”，不太严重的占28%，不清楚的占4%，严重的占7%。这说明相当一部分被访者认为“为官不为”问题应该引起我们进一步的重视。一些党员干部“庸、懒、散、慢”是个老问题。自中央八项规定执行以来，在全面从严治党的大环境下，党风政风为之一新，但在有些干部身上出现了为官不为的问题，出现不履行或不认真履行应尽的职责，甚至还有是非面前不表态、矛盾面前不敢上、风险面前不敢闯、失误面前不担责、歪风面前不敢斗的现象。

组织方面，先锋模范作用不强，不按原则办事现象突出。据调查显示，认为组织不纯的主要表现是“党员先锋模范作用不强”的占被访者的79%。这表明党员领导干部的示范带头作用发挥的不理想。全面从严治党的成功与否关键在领导干部，但当前有些领导干部示范带头作用不强，要求别人做到的自己没有做到，要求别人不做的自己却做了。另外存在不按规矩、不按原则办事的现象，包括违反民主集中制原则，党内政治生活缺失，不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项，在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定，不按要求报告或者不如实报告个人去向，不如实填报个人档案资料等。

二、党员领导干部在纯洁性方面

存在问题的原因分析

党员领导干部在纯洁性方面存在问题，原因是多方面的。党的十九大报告指出：“新形势下，我们要清醒地认识到我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性。”

1.外部因素

世界社会主义运动出现了严重的曲折。上个世纪80年代末90年代初苏联解体、东欧剧变，社会主义进入低潮期，对党员领导干部思想产生了极大的影响。列宁曾指出，革命低潮时会出现三种情绪和三种人，一是悲观失望，丧失信心；二是消极颓废，腐化堕落；三是背叛党和人民，出卖灵魂，出卖组织。面对社会主义出现挫折，一些党员领导干部不能正确分析苏联解体、苏共垮台的原因，对马克思主义的真理性和科学性产生了怀疑，对社会主义的前途和命运产生了担忧。目前世界社会主义运动还没有复苏，马克思主义受到了非马克思主义、反马克思主义的攻击。过去搞的不正确的“马克思主义信仰”被冲破以后，出现一定程度的信仰危机。

资本主义社会进入到了新的发展阶段。按照马克思主义经典作家的论述，资本主义社会只在做垂死的挣扎。但是目前一些资本主义国家不仅没有进入垂死状态，而是继续存在，并在某些方面还在不断改善，显示出不可低估的生命力。有些人看不清资本主义“发展”背后的一个重要原因是在上世纪二三十年代资本主义世界的经济危机之后，资本主义社会主动向社会主义社会学习，从社会主义社会中找到调解社会矛盾、促进经济发展的方法，实现从危机到发展的转变，从而促进资本主义的发展。正是因为对资本主义发展的原因的分析不到位，有些干部对马克思主义的基本结论产生了动摇。

各种不同社会思潮相互激荡。相比较于革命战争年代的环境而言，长期执政以及对外开放的条件下，思想观念相互碰撞，积极的与消极的、先进的与落后的、正确的与错误的、传统的与现代的相互交融在一起。特别是西方各种社会思潮的流入，对党员领导干部的影响很大。在外界思潮，非主流或反主流价值观的诱惑下，部分党员丧失了政治敏锐性和鉴别力，不能坚定对马克思主义信仰，弱化对中国特色社会主义事业的信心和对实现中华民族伟大复兴的坚定信念，甚至怀疑和干扰党的伟大事业的顺利进行。还有的党员在社会思潮多元化的冲击下，受到拜金主义、享乐主义、个人主义等思想的影响，只顾一己私利，对群众利益漠不关心，甚至损害群众利益，严重脱离群众。这些从根本上背离了党的根本宗旨，反过来影响群众对党的政治向心力。

2.内部因素

现实生活中某些方面和领域出现问题。改革开放以来，我们处在重大社会转型期。一方面，经济快速发展；另一方面，社会问题日益突出。这些问题主要是：民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大；群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会矛盾和问题交织叠加，群体性事件不断发生等。对改革发展中出现的问题，有的党员领导干部不能正确对待，认为是改革开放造成的，对改革开放的方向、道路产生了怀疑，不能坚定走中国特色社会主义道路的信心。

市场经济的冲击。改革开放40年的重大成就是明确市场经济的改革取向。这一经济体制改革目标的确定有利于解放生产力、发展生产力，调动人们的积极性，优化资源配置，但同时我们也要看到它对社会生活的各个领域包括党的纯洁性都产生了重要影响。市场经济的等价交换、追求利益最大化等原则，导致一些党员干部把个人利益至上，一切以自身的利益为出发点，甚至为了利益突破底线、丧失道德、违反法律。部分党员干部宗旨意识淡漠，对自身利益高度关注，相反对群众的利益不关心，不能很好地落实和解决群众生产生活的实际困难，对百姓的疾苦不闻不问，甚至与民争利，损害群众利益。这些问题的存在给保持党的作风纯洁性带来极大的冲击。

党的建设存在不可忽视的问题。一是忽视党的思想政治工作。改革开放以来，一些党员领导干部错误理解党的基本路线，以为以经济建设为中心，其他工作就不重要了。把党的建设特别是党的思想政治工作摆在较低的位置上，有的时候是“说起来重要，忙起来不要”，认为思想政治工作都是虚的事情，有的干部甚至不愿意做党务工作。二是贯彻民主集中制不力。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在现实中，一些党组织和党员干部不能很好地贯彻民主集中制，没能严格遵守党的组织纪律。有的民主不够、过分集中，“一把手”说了算，大权独揽，搞“一言堂”，党内民主生活不正常；有的则推卸个人责任，明哲保身，搞一团和气，该集中的集中不起来。这两种现象都是没能正确处理好民主与集中的关系，进而影响党内团结，影响党组织的纯洁性。三是发展党员和选拔干部把关不严。吸纳党员、挑选干部是政党保持持久生命力的根本举措。在发展党员上有的不能正确处理数量与质量的关系，严把党员标准，把一些不合格的党员引入党内。选拔干部上存在“潜规则”、带病提拔等各种不正之风，这势必影响党在组织上的纯洁性。四是对干部的监督不力。在对干部使用权力的监督上存在漏洞，特别是对一把手的监督不力，存在监督制度不健全、监督体制不完善、监督主体不明确等一系列问题。

三、以改革创新精神切实做好

保持党员领导干部的纯洁性工作

新时代保持党员领导干部的纯洁性，必须正确研判党员领导干部在纯洁性上存在的突出问题，科学分析影响纯洁性的因素，有针对性地做出科学有效的应对，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终坚守党的性质和宗旨，永葆共产党人的政治本色。

改进思想政治工作，坚定理想信念。一是加大党内思想政治工作的力度。引导党员领导干部树立正确的人生观、世界观、价值观；引导党员正确分析苏联解体及当今资本主义发展的原因；用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导党员领导干部真学真懂真信真用。二是改进党内教育方式。据问卷调查显示，目前党内开展学习教育存在的主要问题有：认为教育内容针对性不强，对受众需求关注不够的占被访者的48%；存在形式主义、走过场倾向，教育目标不明确的占74%；教育形式单一，不走心，缺乏感染力的占65%；学习教育和其他党建环节有机结合度不够，缺乏系统性的占45%；教育活动和解决实际问题结合度不够的占61%；学习教育成果没有很好转化成制度规定的占29%；对学习教育的成效考核评价不清晰、不具体的占29%。所以党内学习教育要进一步丰富内容，改变形式，完善评价机制。三是加强党性锻炼，引导党员增强党员意识、政治意识和责任意识。

加强干部管理监督，树立正确用人导向。一是严格按照党中央要求，建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系。二是加强对权力的监督。权力必须受到制约和监督，不受制约的权力必定产生腐败。规范权力运行，完善党的委员会制度和纪检监察制度，尽快出台领导干部财产申报制度，建立规范化的公务消费公开制度，重视和支持网络监督，真正把权力关进制度的笼子里。三是进一步贯彻落实“三项机制”。完善考核制度机制，确保考核结果客观公正，为鼓励激励干部提供客观依据。健全干部任用机制，将考核结果运用到干部任用中，确保选出的干部组织放心、群众满意，破解在干部任用中的“潜规则”问题，正确看待干部对利益的追求，正确发挥物质激励干部的作用。

加强制度建设，建立健全长效机制。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。新时代，永葆党员领导干部的纯洁性，最根本的在于把制度建设贯穿在政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设之中，坚决开展反腐败斗争，建立健全的、科学的、可操作性强的长效机制。据调查显示，目前党内制度建设存在的主要问题有：认为党内制度体系不健全的占被访者的38%；党内制度执行力度不够的占67%；党员干部制度意识淡薄的占52%；部分党内制度难以执行的占39%；存在潜规则的占30%。因此，一要健全和完善现有制度，形成周全缜密的制度体系，包括建立和完善保持党的纯洁性的领导制度。保持党的纯洁性，关键在党的各级领导干部。党的领导干部是保持党的纯洁性的组织者、领导者、执行者和实践者。建立密切联系群众制度，领导干部要经常深入实际，深入基層，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，依靠群众来帮助党员领导干部改变作风。二要建立制度执行的监督、考核和追究机制，提升制度的执行力。对制度执行不力者必须处罚，坚决遏止失责不究、违责不罚的现象。

〔本文系江苏省哲学社会科学基地课题“新时代党员干部纯洁性研究”（14JD025）；国家社会科学基金项目“中国共产党增强群众组织力研究”（18ADJ002）的阶段性研究成果〕

（作者系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员，中共江苏省委党校党史党建教研部主任、教授）

责任编辑：张 杰