高等教育支出绩效评价及其管理研究

熊亚丹 童敏慧

摘 要：在高等教育资源有限的情况下，根据近几年江西省高等教育办学规模、教育质量和财政支出的实际情况，表明江西省高等教育支出存在结构不尽合理、使用效率不高和绩效管理制度不完善等问题，应从配置方式多元化、加快制度化建设和改革配套工作等措施来全面综合统筹各项收入，以提升高等教育支出绩效水平和效率，实现教育经费的可持续发展。

关键词：江西省；高等教育；支出绩效

对于处于经济欠发达区域的江西省来说，现有财政支出规模远远满足不了高等教育迅速发展对高等教育财政资金的需求。在教育资源有限的情况下，有必要对江西高等教育财政资金的支出效率、优化教育资源配置等现实问题进行分析，以实现江西省统筹各项收入和优化支出结构的目标，加强对教育经费投入工作的指导和监督，以提高全省高等教育财政支出绩效水平和效率。

一、江西省高等教育经费投入基本情况

1. 办学规模不断扩大

随着普通高等学校规模快速扩大，预计到2021年我国将会从“高等教育大众化”迈入“高等教育普及化”的初级阶段。2015年江西省普通高校共有97所，教职工数78938人，其中专任教师57271人；招收本、专科学生31万人，在校学生数98.45万人，比“十一五”末增加16.8万人，增长20.6%（见下表）。相比“十一五”末，招生数和毕业生数分别增加5.4万人和0.86万人，同比增长21.1%、3.8%。全省每十万人中，高等教育在校人数为2254人，居全国第10位，其毛入学率达到36.5%，比“十一五”末提高了11个百分点，略低于全国40.0%的水平。

2. 教育质量不断提升

2014年中央拨款江西省5.34亿元，省级财政拨款7.33亿元，实施了高校学科体系建设、学生创新创业教育、2011协同创新、高校科技落地、高校卓越人才培养、中央支持地方高校建设和中西部高校基础能力建设等一系列项目，有力地推动了高校内涵建设和质量提升。根据教育部、财政部的部署，江西省率先在全国启动了“2011计划”，从2012年起利用4年时间建设40个左右省级“2011协同创新中心”，省级财政下拨专项资金8亿元。截至2014年12月，江西省分三批共评审认定了38个省级“2011协同创新中心”，省级财政下达专项资金6亿元。2015年7月评审认定了第四批共12个中心，下拨专项资金2亿元。

3. 财政支出低于全国平均水平

（1）生均预算内教育事业费用支出

2016年，全省普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出为14303.69元，远远低于同时期全国普通高等学校18747.65元的平均水平，排在全国倒数第八位，仅略高于山西省、辽宁省、安徽省、山东省、河南省、湖南省和四川省。全国第一位的北京市高等教育生均预算内事业费支出为55687.68元，是同期江西省高等教育生均预算内教育事业费支出的3.89倍。

（2）生均预算内公用经费支出方面

2016年江西省普通高等学校生均预算内公用经费支出4901.92元，比2015年的5880.2元增长-16.64%，增长速度为负，但是由于2015年基数小的缘故，江西省高等学校生均预算内公用经费支出依然低于同期全国平均支出水平（8067.26元），排在全国倒数第九位。2016年普通高等学校生均预算内公用经费支出水平列全国前两位的是北京和上海，生均预算内公用经费支出分别为29346.33元和16117.34元，同时期江西省高等学校生均预算内公用经费是其的16.7%与30.4%，相差悬殊。

二、江西省高等教育支出绩效存在的主要问题

1. 支出结构不尽合理

江西省高等教育支出未能及时根据社会经济发展情况进行优化调整。从各级教育的性质来看，公共资源应该更多地配置到基础教育。江西省经济水平在全国处于中下水平，教育投入总量不充足，高等教育的财政投入远高于学前教育与高中教育，占公共教育资源过多，已经影响到了基础教育的发展。民办教育资金利用率方面与世界其他国家，特别是北美地区国家还存在很大的差距。此外，高等教育支出中专任教师人均发表论文和专著数、专任教师（千人）科研成果获奖数的比例相对较低，表明江西省高校对科研支持的力度不够，难以对高校的“科学研究”功能起作用。

2. 资金使用效率不高

教育支出效率是教育财政的核心问题。由于主要依赖政府财政资金投入，高等教育公共支出在效率上不需要达到很高的要求，重复购置教育设备和仪器，行政人员远高于教学人员等现象严重，造成高等教育投入上的严重浪费。如2016年省委巡视组对省内22所高校进行专项巡视，其中存在违规滥发津贴补贴、私设“小金库”、公款吃喝和旅游、科研经费管理不严等资金使用不当和滥用问题。

3. 绩效管理制度不健全

我国目前还没有建立完善高等教育經费支出法律制度，使得绩效考核工作存在诸多问题和阻力。高校管理层忽视公共支出绩效评价的作用，在教育经费管理过程的预算、分配、拨付、财务管理、审计监督等方面均不同程度地存在薄弱环节，造成高等教育绩效不高的事实。2015年“江西省教育专项资金在使用管理过程”的调查中，24.19%的受访者认为预算不合理，38.97%认为分配不合理，18.52%认为拨付不及时。问卷数据表明要考虑优化预算资金分配，进一步加强和改进教育经费绩效管理制度。21世纪以来，我国高校才逐步建立起绩效管理制度，目前还存在绩效管理制度的环境支持不够稳定、认识和理解不够、“领导者”主导的绩效管理等问题，难以对支出绩效做到良好的支持。

三、提高江西省高等教育财政支出绩效的对策

1. 配置方式多元化

首先，加强财务管理。坚持依法、科学管理，完善符合现代教育制度和公共财政体制的财务管理体制和工作机制，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办学的理念，加强财务管理基础工作，进一步规范教育经费管理，切实提高资金使用效益，为应对新时期高校内涵建设和质量提升等目标，高校财务管理应从明确财务发展战略、夯实会计核算基础、转变预算管理办法、创新财务组织建设、优化财务治理结构、完善财务制度建设和强化财务综合信息化建设等七个方面逐步推进和完善。同时，进一步实施“2011协同创新计划”。其次，采用适合我国市场经济特色的政府主导多元化配置方式。比如教育主管部门适度引入竞争性市场元素，让高等院校成为自主办学的独立实体；采用竞标和合同承包制将高校部分业务外包，有效配置高等院校教育资源；高校课程及实验基地可以与当地知名企业加强联合，用实践去引导课程理论知识；高校科研成果尽可能创造平台和机会进行科技转化，使科研成果转化为真实的经济效益和社会效益。

2. 加快制度化建设

首先，建立包含决策层、支持层和执行层三个层次的对全校绩效管理进行综合统筹的绩效管理机构，其中决策层可以由高校的领导或各部门领导组成；支持层可设置绩效管理办公室，支持各项工作，及时督促沟通高校整体绩效管理的执行情况；具体的执行层可由人力资源部门或财务部门承担。该机构的主要工作是明确绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行必要的界定。其次，完善相关规章制度，建立项目管理平台，完善成果鉴定机制，严格项目评审，避免“多头申报、一果多用”的现象，提高资金的使用效率。最后，强化高校资金管理、切实履行监督检查责任，监督项目实施进度和资金、理解支付进度，规范财务收支。因此，高校管理者、教师及工勤人员必须树立起公共机构的绩效管理意识，在行为中必须注重考虑尽可能提高资金使用绩效。

3. 改革配套工作

首先是建立江西省高等教育财政支出绩效评价工作的信息资源库，保证信息资源库的公开透明。公开教育经费预决算和“三公经费”，接受社会各界监督。加强对高等教育财政支出的监督，形成良好的监督机制。其次，健全问责机制，若发现财政资金使用不当的问题必须予以严惩，确保高等教育资金的使用质量和科学管理能力。从原先的政府问题增加社会问责的部分，是高校问责制发展的新的有效形式，即设计公众参与机制依靠公民参与来对高校问责，通过普通的市民或公民社会组织以直接或间接的方式参与，并以此来推进政府对高校的问责机制。最后，通过媒体对绩效评价工作进行广泛报道，及时宣传有关绩效评价的政策、动态等等，使高校管理者和参与者形成重视绩效管理的意识，促进全省高等教育事业又好又快发展。

参考文献：

[1]刘敏卿.江西省高等教育财政支出绩效评价研究[D].南昌：江西财经大学，2010.

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[3]郭兰平.江西省高等教育財政支出绩效评价实证研究[J].宜春学院学报，2016（7）：40-43.

[4]叶青松，赵娟.高校财务管理面临的新挑战及整体改进研究[J].会计之友，2013（9）：104-107.

[5]宋洪珍.对高校绩效管理的探讨[J].教育与职业，2012（4）：35-38.

基金项目：江西省教育科学“十三五”规划“高等教育支出绩效评价及其管理研究——以江西省为例”（项目编号：17YB158）。

作者简介：熊亚丹（1978— ），女，江西南昌人，硕士，副教授，研究方向：教育管理；童敏慧（1986— ），女，浙江金华人，博士，讲师，研究方向：绩效管理。