藤县深化集体林权制度改革问题及对策探讨

陆可交,韦庆金

(广西壮族自治区藤县天平镇林业工作站，广西 天平 543311)

1 引言

集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法把集体林地经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，为完善林木采伐管理机制，稳定和完善农村基本经营制度，建设生态文明，规范林地、林木流转，减少和解决山林纠纷，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革，加强林业社会化服务。

2 藤县林改工作成效与现状

2.1 基本概况

藤县位于广西东南部，东经110°21′00″～111°11′27″，北纬23°02′35″～24°03′09″。毗邻粤港澳，地处大西南通往粤、港、澳的重要水路和陆路交通咽喉位置，经南梧公路距梧州市区60 km，距南宁市区350 km，距广州市区375 km。北回归线从境内中部经过，是典型的南亚热带季风气候。地势北高南低,形成了低山、丘陵、盆地、平原的复杂地貌，以丘陵为主,其中丘陵占81.7%，平原和盆地占17.1%。年均降雨量1472 mm,年平均气温21 ℃，年平均无霜期332 d。主要成土母岩以砂页岩为主，其次为花岗岩。土壤主要有红壤、赤红壤、紫色土，其次是黄壤、紫色土。境内河流属珠江流域西江水系浔江段。原生植被为常绿阔叶林，现多为以马尾松为主的次生林，阔叶树种主要有红椎、大叶栎、樟树、火力楠、荷木、枫香等,人工栽培树种主要有桉树、杉木、八角、玉桂、油茶、油桐、竹子、茶叶等，灌木主要有桃金娘、野牡丹、柃木、山杨梅、余甘子等。

截至2017年，藤县下辖15个镇、2个乡，区域面积约3945 km2，耕地面积约48万亩，林地面积约430万亩。森林覆盖率73.7%，活立木蓄积924万m3。

2.2 林改工作成效及现状

广西壮族自治区在2009年全面推进集体林权制度改革以来至今已有8个年头，总体而言，藤县集体林权制度主体改革，在各方的共同努力下，对其下辖的17个乡镇涉及集体林权制度改革的林地面积达421.8万亩展开林权改革工作，取得的成效是显著的，为下阶段进一步调动林农积极性，最终实现农民得实惠、生态受保护以及下一步的配套改革打下良好的基础。

自2009年3月启动林改工作以来，全县大部分林地进行了确权。根据林权证系统的统计结果显示：藤县已累计完成林地勘界3907666.64亩，宗地数329378宗，其中责任山面积2986050.56亩，自留山面积73102.24亩，集体经营面积815734.26亩，退耕地面积1164亩，已流转面积15913.8亩，其他面积15701.77亩；累计完成打证本数125295本，发证林地面积3886276.45亩，宗地数323876宗，未打证宗地数5268宗，未打证面积21952.1亩。

3 林改工作目前存在的问题

3.1 部分林地有未进行林改确权

目前藤县仍有40万亩左右的林地没有完成林改工作，这些林地主要为乡村林场和流转的林地。“已经派工作组下村开展协调工作，对于乡村林场，将组织村民和村干部进行讨论，根据他们的意见决定留还是分。”主要体现在一些流转林地、边远的集体林地以及外业勾图遗漏的林地。

3.2 少量已勾图林地未发证

这部份主要原因是在2009～2011年林改确权工作中，部分地方工作人员存在虚报冒报现象。在盲目加压的情况下，当时基层工作干部怕批评、怕问责、求先进，便在统计报表中弄虚作假，虚报冒报工作进度。比如未经录入计算机信息系统求算面积，用勾图技术人员的估计数上报勘界完成面积；未经勘界公示(第二榜公示)即上报勘界完成面积；将单位之间勘界面积作为宗地之间勘界面积上报；只进行图纸勾绘，只求进度不求精度，没有完善各项表格的档案填写，上报了数据却没有转绘到林权登记系统中，甚至积压图纸材料不上交上报，部分林地勾了图但表格材料不完善不录入等，致使林权系统中出现了有图层而无数据、或是有数据而缺图层的情况，造成了只外业勾图而无法确权发证。

3.3 已打印的林权证，存在错证现象

在2009～2011年全县确权工作中，有的地方没有组织相关人员到实地勘界，而是由技术人员闭门造车，直接在电脑上勘界勾图，与实际有很多地方不相符合；外业勘界方面，对招聘应届毕业生、培训新农村指导员和新招录公务员只进行了简略的培训工作，就进行野外调查勾图，这样非专业的勾图技术人员数量庞大，但业务水平不高，所勾绘的宗地界线、面积误差较大。有的地方在相关权利人没有到场的情况下进行勘界，由技术人员或工作人员勾图勘界，造成权利人的边界不准确。边界的错误、权利人的错误，尤其是勾图边界的错误，对今后长期的林业纠纷工作带来极大的隐患。

3.4 错证的更改程序繁锁，给林业工作带来不便

林权证的错漏更改，由于没有构建全县的统一数据管理网络，错证的更改，不管是小地名登记错误，还是权利人的变更；不管是界线的错误更改，还是共有人的增减等，都要由权利人到小组、村委、林业站、镇政府、县林改办进行一系列的申请办理，更改程序繁锁，对林业工作开展非常不便，也给广大群众带来不便。

3.5 乡镇档案管理有待加强

一些地方对林改档案不够重视，乡镇林改确权机构已撤销，没有专门机构及专人负责。档案管理制度不健全甚至没有建立档案，经费保障不足，没有专人专柜保管，存在档案资料收集不够完整，分类不够科学，组卷不够规范，保管条件较差等问题。

4 林改确权工作对策与建议

(1)建全县乡(镇)一级林改确权机构，提高人员素质，落实专门资金，落实专职查漏补缺改错机构和工作人员，负责查漏补缺改错。全县当前还没有确权的林地约40万亩，相对比较散碎，工作成本较高，务必落实资金和人员才能有效开展工作。

(2)以生产小组为基础，逐个小组逐个行政村进行查漏补缺改错。根据藤县的实际情况，各行政村的林地存在不少互相插花、跨行政村界线经营的状况，因此必须以生产小组为单位，对原先已发放的林权证书进行统一集中，对各生产小组的全部林地逐个确定其经营范围，然后再对生产小组内部各户各地块逐个进行查漏补缺改错。

(3)放权力，把错漏证的更改下放至乡镇一级核实进行。目前，错证的更改程序繁锁，给林业工作带来不便。由于乡镇一级的工作人员对当地实情较为了解，更方便群众接触，因此把错漏修正核实的工作下放至乡镇，由乡镇核实后进行更正，更有利于工作的顺利进行，也减轻了群众的负担。在纠纷中，对一些确实是登记错误而登记权利人又不愿意提供林权证的，经核实及乡镇申请后，应采取注销林权证的办法，重新进行现场调查并调处纠纷后再重新发证。

(4)建立全县宗地图层网络管理平台，确保错证漏证修改高效快速顺利进行。地理信息系统平台做为一个图形和文字信息完善结合的软件工具，能将所需要的信息资料形象、直观地与地理图形紧密地联结起来，提供大量常用的空间错漏分析、信息查询功能，如户主查询、村组林地分布查询等。通过建立全县图层网络，达到林权信息共享，应用合理的科学技术、管理方法，根据林权的图层空间及数据，总结林地的确权管理工作情况，发现林地确权中的问题和解决的方法，从而为更好进行林业工作提供分析和判断的依据。

(5)乡镇档案管理有待加强，建立林权档案，加强林业确权信息化科学管理。目前，普遍乡镇的林地确权档案不健全，甚至一片空白，林业的经营、纠纷案的调解处理等都是依据林权信息进行经营管理、查询调处，也都是首先由乡镇一级进行管理和查询调处，因此在乡镇一级建立健全林权档案就显得十分重要。通过建立健全林权档案，从而为更好地进行林业生产工作、林地权属确定提供依据，促进社会稳定和谐发展。