关于冰砬山国有林区基层森林资源监管情况的调研报告

马成斌

(辽宁省西丰县冰砬山林场，辽宁 西丰 112400)

1 引言

保护森林和生态是建设生态文明的根基。“十八大”以来，习近平总书记非常重视林业建设，强调全面深化林业改革，创新林业治理体系，稳步扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能，为建设美丽中国创造更好的生态条件[1]。我国的森林面积小且分布不均，平均储蓄量约为世界平均水平的3/4，人均森林面积不足世界平均水平的1/4[2,3]，总体生态状况仍有待提高。报告分析了冰砬山国有林区基层森林资源监管现状及存在的问题，提出对策和建议，为有效管理森林资源提供参考，对促进森林资源在本地区的可持续发展具有现实意义。

2 冰砬山国有林区森林资源现状

冰砬山林区地处长白植物区，为长白山山脉吉林哈达岭支脉西南向延续部分，属辽宁东部中低山地鸡冠山丘陵剥蚀地貌类型，主峰冰砬山海拔870.2 m，为辽北第一高峰。这里属北温带大陆性季风气候区，四季分明、雨量充沛、植被繁茂，曾是清初“盛京围场”的一部分，动植物资源十分丰富。共有木本植物38科237种，草本植物78科879种，含国家Ⅰ级保护植物2种、Ⅱ级保护植物11种。有兽类8科21种，鸟类31科96种，两栖类2科4种，含国家Ⅰ级重点保护野生动物2种，Ⅱ级保护野生动物18种。乔木主要有落叶松、红松、辽东栎、黄菠萝、水曲柳、胡桃楸等，野生动物主要有梅花鹿、狍子、中国林蛙等，是辽宁北部人工林和天然次生林面积较大、森林覆被率较高的林区之一，被誉为辽北绿色明珠。

西丰县冰砬山林场是冰砬山国有林区的主体单位，总经营面积6474.1 hm2，林业用地面积6445.5 hm2, 森林面积6211.3 hm2，森林覆被率为95.9%。森林蓄积量由1956年建场初期的15万m3增长到当前的75.7万m3，是辽宁省平均蓄积量的2.2倍。林木价值近4亿元人民币，是当初国家投资的90倍。其中：国家公益林4090.1 hm2，商品林2355.4 hm2；人工林3620.4 hm2，天然林2825.1 hm2，松涛林海，郁郁青青，尽显自然之美。

3 森林资源监管中出现的主要问题

3.1 森林经营方面

(1)国有林场生态建设主体责任尚待加强。现在林场改革已接近尾声、初具成果，彻底改变了事企不分的模糊地位，过去那种以生产木材和培育用材林为主的经营模式已经不适应当前生态保护的形势。因此，尽快落实改革成果，让林场做森林生态建设的先锋和担当保护森林生态安全的主力军，是显示当前改革成就的迫切需要。

(2)“重采伐利用、轻生态经营”还是林场经营中的无奈之举。当前地方政府财政困难，对林场投入几乎没有，采伐利用还是维持林场经济运转的唯一有效途径。但随着国家对生态建设的高度重视，以及公益林、天然林禁伐等保护性政策的实施，使得林场可动用采伐的森林资源越来越少、接近枯竭，6474.1 hm2的经营面积中，能用于林场经济运转经营的人工商品林(包括各龄组)仅有1266.1 hm2，远远不够应付每年5000 m3林场最低经济需求限度的轮伐需要。

(3)森林防火和林木病虫害监测、防治工作任务较重，森防资金、人员、器械、药械等供给不足。

3.2 林地林权方面

(1)林农争地现象时有发生。目前农业种植利润较高，农民侵蚀林地逐渐扩大农田面积成为共性。在林缘和农田交界处，林地与耕地边界认定困难，尤其是分田承包时只指定农田位置，却没确定所分亩数的“手指地”。面对退耕退荒，农民抵触，乡镇政府、村委会又怕激化林农矛盾，配合消极。

(2)国有林权矛盾有所增加。随着村屯集体林改的结束，集体林木经转让承包后，集体所剩无几，而林场经营的国有林分普遍质量好、材质优。因此，有些村民在利益的驱使下，将争利目标瞄准国有林分，故意编排纠纷，以集体上访相威胁，意图占有国有林分。

3.3 林政执法方面

(1)基层林场缺乏林政执法人员。每有林业案情，林场管理人员、护林人员都有心无力，只能转交给森林警察。而一般性的轻微案件，因为没有行政执法证件，也不敢轻易处理，给管护人员造成了一定的心理负担和工作压力，因此，放弃或延误处理的微小案情案件逐渐增多。

(2)林业警察基层派出所办公经费短缺，1宗一般程序的林业行政案件，从立案、询问、勘验、审批到结案，最快要1周完成，仅交通、餐补及办公耗材等成本就达700～800元以上，基层警所负担不起，直接影响到部分微小案件处理有限，轻微违法行为得不到及时有效打击。

4 森林资源监管思路对策和建议。

国有林场是森林生态建设的主力军，是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施[4]。以辽宁为例，国有林场的国有林分大多分布在全省的生态重要部位和生态脆弱带。经过60多年的发展，全省国有林场的森林面积由建国初期的22.67万hm2扩大到72.2万hm2，是建国初期的3.5倍；活力木总蓄积量由802万m3增加到4500万m3以上，是建国初期的5.5倍。国有林场森林面积占全省森林面积的1/8，蓄积量却占到了全省的1/4，因此，加强基层林场监管责任是当前重中之重。

4.1 森林经营方面

(1)要建立林场生态建设主体责任，让林场切实成为生态建设的堡垒和主力军。国有林场大多处于本省经济欠发达的山区市县，地方财政捉襟见肘，负担不起林场的生存发展。要解决林场生存问题，除切实贯彻中央精神对国有林场实施彻底到位的改革外，还要实现多级财政对林场的联合资金投入，提高国家公益林、天然林补偿金标准，由每亩2～3元提高到集体林相同的每亩15元；对造林培育、幼林抚育及封山育林等实行国家按需投入核算等。

(2)把林场由生产型转变为经营型，由采伐经济转变为财政保障的生态经济，全力进行生态建设和监管。减小或剔除森林主伐利用方式，全员营林护林，强化森林生态保护意志[5]。

(3)加强森林防火和森林病虫害防治工作，面对松材线虫和美国白蛾等防控的严峻形势，按需加强资金拨付和器械、药械供给，加强专业森林消防队建设，招收具有林业专业知识的大专以上学历的技术人员和工人，充实干部职工队伍，巩固森林生态建设成果。

4.2 林地林权方面

(1)实施林缘耕地禁止越界责任制。对林缘耕地采用GPS定点登记造册，或采用PDA分区定位，并与农户签订禁止侵占林地、林木协议。进一步强化执行森林植被恢复措施，以市县政府为后盾，林业部门联合乡镇政府、村委会、森林警察集中清理小开荒等侵蚀林地行为，敦促占地农民植树造林，恢复原有林地界限。

(2)依法保护国有林权。依据历史分区台账，遵循法理和历史林木林地管理沿袭，合理解决林权纠纷，避免国有森林资源流失。加强林区法制宣传，让群众充分认识到保护森林资源的重大意义和侵占国有森林的违法后果，使广大林区群众自觉遵纪守法、形成共识。

4.3 林政执法方面

(1)加强林场基层执法队伍建设。对林政管理干部、护林队长，经培训考核合格，由县级政府或森林公安局对其进行委托授权林业行政执法，配发证件。使其能对轻微违规行为能独立做到及时有效的管理和惩戒，对较重危害行为能积极转交森警或林政稽查等部门。

(2)增加林业公安基层派出所的办公经费，依据森林资源实际情况和管理范围，核定经费标准和案件补助标准，并纳入县级财政预算。按《林业行政处罚程序规定》相应条款，实行一般林业行政案件简易程序，“立案、勘验、问询、具结”即可，简化办案内容和手续，降低办案成本。

5 结语

通过强化国有森林资源监管，建立健全森林资源管理体制，加强领导、精心组织、坚持不懈、科学落实，就能够全面提升森林资源管理水平，从而实现森林资源的可持续发展和生态安全的长足进步，让每一处的“绿水青山”都能绘就成祖国最美的“金山银山”。