律师解疑

王登山 律师

作者单位：北京大成律师事务所

问题

问：因发包方原因推迟开工，承包人如何主张索赔？

北京天天建筑公司与中非研究院签订《建设工程施工合同》一份，合同约定,研究院将其服务楼工程发包给天天建筑公司承包施工，合同中对施工范围、工期、质量标准、合同价款等事项作了约定，其中开工日期为2014年6月30日。合同价款采用可调价格，调整方法为中标价加变更增减。天天建筑公司按约进场施工，刚开工，却因工程位置不符合规划需移位，建设工程规划许可证被撤销，由于工程位置移动，需要重新设计施工图纸，天天建筑公司被迫停工，因此拖延6个月才恢复施工。当时，双方商定，就现场人工、机械窝工损失事宜，由发包方赔偿承包方人民币45万元。

工程通过四方竣工验收后发生结算纠纷。天天建筑公司起诉到法院，要求发包人支付下欠的工程款，并提出索赔，请求责令被告赔偿因被告方原因推延工程开工而造成的、在人工材料费上涨方面的损失计。问，承包方的这一索赔主张能否成立呢？

律师观点

律师观点：

由于发包人推延开工的违约行为，导致承包人延期施工并遇人工、材料费价格上涨，造成承包人经济损失，应由发包人予以赔偿。

1.推延开工，是被告方原因引起的，系被告方违约行为。

《建设工程施工合同》约定，开工日期为2014年6月30日。但由于该工程位置不符合规划，《建设工程规划许可证》被撤销；工程位置移动，被告重新设计施工图纸，新的施工图纸到2014年12月才出来。因此，该工程拖延6个月才开工是事实，且导致延期开工的原因在被告方，系被告的行为违约。

2.由于推延开工，造成原告在人工材料费方面的经济损失。

（1）在原告的投标文件中，对各种钢筋、混凝土、人工都有投标单价、施工用量。（2）工程的主体结构施工期间，原告方购买材料钢材，混凝土的实际采购价格，以及人工费，都比投标文件中的价格大幅度上涨了。（3）原告将涉及涨价的建材、人工费，列表进行了统计，此即为原告的经济损失。

3.关于此项损失，合同约定由发包人赔偿。

《建设工程施工合同》通用条款约定，发包人完成约定工作的内容和时间是：办理施工许可证及其它施工所需证件、批件。发包人未能履行各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人有关损失。

合同开工及延期开工条款约定：因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面通知承包人，推延开工日期，发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失。

4.因为工程推迟开工，引发的人工、机械现场窝工损失赔偿，与因推迟工程开工、承包人在施工期间恰遇人工、材料费上涨、而引发的经济损失，是两个不同的索赔项目，互不交叉重复。

法院最终作出了公平公正的判决，支持了承包人的此项索赔请求。

作者单位：北京大成律师事务所

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