“一带一路”背景下埃塞俄比亚农业投资环境分析

张蕾　王诗含

摘 要：埃塞俄比亚是非洲东部的内陆国家，农业居于其国民经济发展的首要地位。为了解埃塞俄比亚目前的农业投资环境，从埃塞俄比亚农业投资的软环境和硬环境两方面出发，对其自然资源和社会环境等各方面农业投资条件进行了研究分析。结论表明，埃塞俄比亚是一个发展多样化农业投资潜力较大的国家，为我国农业企业“走出去”提供参考和借鉴。

关键词：埃塞俄比亚；农业；投资环境；对外投资；农业“走出去”

中图分类号：F304.4 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.09.008

Analysis of Ethiopian Agricultural Investment Environment under the Background of "Belt and Road"

ZHANG Lei1， WANG Shihan1， HAN Linxing1， XU Guobin2， LIU Aijun1

（1.Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095， China； 2.Jiangsu Provincial Agriculture Committee， Nanjing， Jiangsu 210036， China）

Abstract： Ethiopia was a landlocked country in eastern Africa， and agriculture was at the forefront of its national economic development. In order to understand Ethiopia's current agricultural investment environment， this paper studied and analyzed the agricultural investment conditions of Ethiopia's natural resources and social environment from the soft environment and hard environment of Ethiopian agricultural investment， and drew conclusions， indicating that Ethiopia was a country with great potential for developing diversified agricultural investment， and provided reference for domestic agricultural enterprises to "go global".

Key words： Ethiopia； agriculture； investment environment； foreign investment； agriculture "going out"

農业是我国主要的经济基础，因我国农业资源日益减少，农业对外投资的重要性逐渐凸显。农业对外投资有利于国内农业企业获得更多资源和更广阔的市场，从而实现农业产业结构优化升级[1]。2013年3月三部委由国务院授权公布的“一带一路”计划中，明确将东非地区列为该战略的重点实施区域之一。2014年中央一号文件明确提出，要重点加速实施农业“走出去”战略。而作为“一带一路”战略重点实施区域，东非农业发展潜力巨大。在国家积极开展农业“走出去”之时，分析东非这些具有丰富农业资源国家的农业投资环境，发现其中存在的比较优势产品及其优劣势，帮助企业发现商机并规避不必要风险[2]，总结企业自身应采取的对策以及政府如何引导企业进行良性投资是当前一项重要任务[3]。

埃塞俄比亚是东非地区大国，国土面积超过东非总面积的29%，其首都亚的斯亚贝巴在非洲具有独特的政治地位[4]，被誉为“非洲的政治首都”。埃塞俄比亚是非洲东部的内陆高原国家，农业居于其国民经济发展的首要地位，农业增加值占GDP总值四成以上。埃塞俄比亚国内农业资源极为丰富，但资源利用率较低。能否加强农业基础建设，依托其资源与区位优势，是埃塞俄比亚快速发展及国民经济可持续稳定增长的关键。近12年来，埃塞俄比亚经济持续保持高速增长，首都亚的斯亚贝巴被称为非洲吸引外资最有吸引力的城市之一[5]。2015年埃塞俄比亚被列为中国“21世纪海上丝绸之路”重点经贸合作国家之一，探讨投资于埃塞俄比亚第一大支柱行业是否可行显得极为重要[6]。本文对埃塞俄比亚农业投资硬环境、软环境加以分析[7]，并综合国内对埃塞俄比亚投资现状，以期为我国企业对其进行农业投资提供参考。

1 农业投资硬环境

1.1 自然资源

1.1.1 地理位置 埃塞俄比亚处于非洲东北部，位于非洲之角的中心，与6个东非国家相邻，居于承上启下的优势区位。国土面积共110万km2，占东非总面积的29%，全国共有14个地区。为内陆高原国家，东非大裂谷纵穿全境，将埃塞俄比亚高地划分为南北两部分。山地高原占全国面积的2/3，属于非洲高原地区，最高处高达4 620 m，平均海拔近3 000 m，被称为“非洲屋脊”。中西部高原四周地势逐渐下降，红海沿岸为带状平原。

1.1.2 水资源 埃塞俄比亚有“东非水塔”的美誉，其水资源极为丰富，并且清洁水源覆盖率超过60%，居于东非地区前列。境内江河湖泊众多，青尼罗河由此发源，潜在水资源也极为丰富，年平均降水量超过1 620 mm。但其劣势也较为显著，国内水资源利用率却仅为5%，丰富的渔业资源也未得到有效的商业开发。经过测算，埃塞俄比亚每年仅有2.5%的淡水被用于灌溉和生活用水，年均高达约1 100亿m3的水从地表流失。水资源的空间分布也极为不均，在人口比例只有四成的地区分布着超过八成的地表水，而只有不足两成的水资源分布在人口比例超过六成的地区。并且，降水时间分布不均。每年的6—9月为雨季，降雨量约占全年的76%，雨量极为充沛，是作物生长的旺盛时期，但是其余8个月的降雨量仅为全年的24%。因为缺少必要的储水基础设施，约50%的雨水随地表而流失[8]。埃塞俄比亚水资源丰富，但因水资源利用率低、空间时间分布不均、且基础设施不够完善，目前水资源已成为制约埃塞俄比亚农业进一步发展的重要因素之一。

1.1.3 土地资源 埃塞俄比亚的耕地面积较多，约有983.9万hm2，并且八成以上用于种植农作物。由于每年的1—5月干旱少雨，故大部分地区一年只种一季作物，产量占当年总产的90%左右，只有部分地区一年种植两季作物。埃塞俄比亚人均耕地面积较大，但是因为雨季降雨时间集中且降雨量较大，使土壤养分大量流失，尤其是农田土壤流失较为严重。

1.1.4 气候条件 埃塞俄比亚地处热带，位于北纬15°。但受高海拔的影响，大部分地区气候温和，一般3—5月气温最高，11月—次年1月气温较低，年平均气温16 ℃。大部分地区一年有两个雨季，2—3月被称为小雨季，6—9月被称为大雨季，10月—次年2月为旱季。高原区与低地和谷地的年均降水量相差较大。国内水资源分布及土地资源均受气候条件影响较大。

1.2 农业基础设施

虽然埃塞俄比亚政府平均每年对基础设施投入超过10亿美元，投入额在整个非洲均位于前列，但是其基础设施建设并不完善。能源和交通部门是埃塞俄比亚增长与转型计划（GTP）的重点，对基础设施的要求较高。目前埃塞俄比亚政府正着力加强与肯尼亚、苏丹、坦桑尼亚和埃及在电力供应方面的联系，并加快修建公路与其他基础设施，以此深化与周边各国的联系，并且通过基础设施建设给国内农业产业带来极大便利。

1.2.1 交通运输 公路运输是埃塞俄比亚最主要的陆路运输方式，其运输量达到全国总运量的九成以上。目前，公路覆盖率已提升至70%，并且第一条收费高速公路已经正式启用。埃塞俄比亚政府为分别连接吉布提、肯尼亚等国，计划以首都为中心修建长达2 000 km铁路。埃塞俄比亚的航空业发展迅速，全国共有40多个机场，其中有3个国际机场，首都机场是东非的空运中心，多年被评为“非洲最佳机场”。埃塞俄比亚的海运业务均从吉布提港进出海运货物，使用该港九成以上的吞吐能力，并且由国有埃塞俄比亚船运物流公司进行垄断经营。

1.2.2 信息通讯 埃塞俄比亚电力部门计划为全国50个城市提供电讯服务投资数十亿比尔，以此制定了未来20年的发展规划。埃塞俄比亚电信服务水平相比其他非洲国家较为滞后，电话普及率较低[8]，且90%集中在城市，仅首都电话装机数量就占全国的50%以上，分布极为不均。到2015年底，2G网络覆盖率超过90%。目前首都移动4G服务即将开通。国内、国际邮政服务分别由埃塞俄比亚邮政局和部分捷运快递公司承担。

1.2.3 农业电力供应 近两年因经济连续高速增长而出现电力紧张情况，埃塞俄比亚电力需求大幅增加。但因其水资源极为丰富，具备4.5万兆瓦的发电潜能，政府计划未来大力开发水电，并将多余水电销售给其他东非国家，实现其“东非水塔”的利用价值。此外，埃塞俄比亚政府还加大了开发地热、风电和太阳能等新能源的力度，此措施可进一步增加埃塞俄比亚的电力供应，以尽快实现建成区域电力中心的目的。

2 农业投资软环境

2.1 经济环境

2.1.1 经济发展较快 埃塞俄比亚国内生产总值增长率一直处于中撒哈拉以南非洲地区较高位置，已保持11年连续增长；积极争取国际援助，吸引外资，促进出口，努力克服外汇短缺等经济发展瓶颈问题；正着力推行税制改革，严厉打击偷税漏税，目前总体经济发展态势良好，通货膨胀率连续下降。世界银行数据显示，过去十年间，埃塞俄比亚一直属于全球经济增长最快的10个国家之一，年均实际GDP增长率高达10.9%。在2014年全球经济低迷大环境下，埃塞俄比亚仍以高达10.3%的经济增长率持续上升。埃塞俄比亚贫困人口比例在15年间已下降30%，是完成千年发展目标中贫困人口减半目标的少数几个非洲国家，并且初级学校入学率在20年间也由26%提升到95%。

2.1.2 农业劳动力丰富 埃塞俄比亚是非洲人口第二大国，据埃塞俄比亚官方公布统计数据，2014年全国人口约为8 700万。各地区中人口最密集城市为首都亚的斯亚贝巴，其劳动人口失业率约为40%。总人口85%以上为农牧民，主要从事行业为种植业和畜牧业，少量从事渔业和林业。农业劳动力较为丰富，以小农耕作为主，整体机械化程度、技术水平较低[8]。但是农民中74%为文盲和受非正式教育者，素质低、观念守旧、接受能力差、经济意识薄弱，从事农业生产的目的主要为满足自身的消费需要，只有少量农场进行商业买卖。

2.1.3 农业产业有特色 埃塞俄比亚地理结构多样，故发展多样化农业具有巨大潜力。农作物种植和畜牧業在农产品生产中占比较大，相比而言，林业和渔业所占比重相对较小。农业是埃塞俄比亚第一大产业，约占GDP的40%，是国民经济和出口创汇的支柱。主要经济作物有咖啡、鲜花、甘蔗、棉花、油料等。其中咖啡、油料等为主要出口产品，农产品出口额占出口总额的80%左右。

2.2 政治环境

2.2.1 政策开放 埃塞俄比亚为大力推行经济市场化和私有化改革，曾4次修改投资法律法规。为实行对外开放政策，相继推出完善投资优惠政策、扩大投资领域、降低投资门槛、实行减免税优惠等措施，并为外国投资者提供保护和服务，以此达到鼓励外商投资的目的。

2.2.2 投资环境优越 埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴被评为非洲对外国直接投资最富吸引力的城市之一，政府为吸引外资制定了多项特别优惠政策和完善的战略规划[9]。埃塞俄比亚努力争取相关优惠政策，目前是东南非共同市场、非洲、加勒比海和太平洋地区等区域组织成员国家，作为最不发达国家之一，同时享受美国及欧盟关于非洲产品免关税、免配额的政策，对周边及美欧国家出口相当便利。

2.3 法律制度环境

按照埃塞俄比亚《2002年投资公告》，除部分限定只能由本国政府精英从事或必须与本国政府合资的项目，以及仅为本国投资者开放的行业以外，其他所有领域均对外国投资者开放，并允许外商独资及合资企业设立。埃塞俄比亚政府实行海关自主运营，是“国际海关合作理事会”成员，该组织要求对进出口商品采用国际通行的统一协调编码制度。为促进投资，埃塞俄比亚设定在某些情况下，最长可以免征投资者7年所得税。用于出口的产品或服务不足投资者生产总量50%，或产品及服务仅用于国内市场销售时，有些可享受免征收入所得税的优惠。

3 农业利用外资现状

中国与埃塞俄比亚于1970年建交后不断签署经贸协定，双边贸易关系逐步发展，2003—2015年，中埃双边贸易额增长超过25倍。目前，中国是埃塞俄比亚首要贸易伙伴、直接投资来源国以及工程承包方，在基础设施建设领域也均有中国企业参与建设。自1970年中—埃建交以来，中国就开始在埃塞俄比亚从事农业和农村发展援助工作。近年來，中国赞助了农业职业培训合作项目和南南合作项目，已建成了一个标准的农业技术示范中心，并派遣高级中国农业专家进行技术援助。

3.1 埃塞俄比亚利用外资现状

1993—2010年，埃塞俄比亚农业部共发放了来自不同国家的1 283个外资直接投资项目许可。31.9%的农业外资来源于中东，北美、欧洲比重约为18.4%和18.3%。根据埃塞俄比亚研究院EIR报告，国外直接投资占比最高行业为动物饲养育肥及畜产品加工业，共有457个，约为项目总数的35.62%；位列第二位的是综合性农场，占比约18.08%；第三位是粮食生产和加工业，约占14.50%。有34%，17%的资金分布在Oromia和Amhara州。但跨州项目所占比例最大，共占39%的份额。与此同时，取得许可的农业外资直接投资项目预计在项目期内可创造96.27万就业机会，包括34.22万永久就业与62.04万临时性就业。

3.2 中国投资现状

根据埃塞俄比亚投资局（2012）统计，截止2012年底我国共有32家企业在埃塞俄比亚投资农业。2009年，第一家经营蔬菜、水果和猪肉的中资公司创立[10]，投入资本为100万比尔（约5万美元）。在32家企业中，有18家投资于蔬菜种植和加工业，4家与畜牧业研制和加工有关，投资最大的一家主要从事油菜籽和甘蔗种植加工，投资金额为6 500万比尔（约325万美元）。其中有3家企业占地达到100 hm2，24家企业为个人投资，8家为企业投资。

4 结论及建议

埃塞俄比亚投资优势为地理位置优越、具有多样性，因而发展多样化农业的潜力巨大；人口近年来有所减少，但基数较大，农产品需求巨大；国土面积大、水资源丰富、交通运输、电力设施相对完善；政府鼓励投资，提供担保；大部分产品出口到美国、欧盟享受免税待遇；首都为东非政治、经济中心，国家开放程度较高，投资土壤较好。但埃塞俄比亚农业基础设施较为落后，农业机械化水平较低，农产品单产不高，农民整体素质偏低。

从农业投资来看，埃塞俄比亚优势农产品包括竹子、甘蔗、棉花等，这些农产品均可开发出口，潜力巨大；国内外农产品需求具有广阔的市场空间；埃塞俄比亚政府提供优惠农业政策着力吸引外资进入相关领域，正在逐步进行农业对外招商引资工作；埃塞俄比亚政府善于利用国际合作与援助，为国内农业发展提供较为积极的外部环境；另外投资者可以利用埃塞俄比亚出口很多国家均享受免税政策这一巨大优势进行投资。

参考文献：

[1]陈伟.中国农业“走出去”的现状、问题及对策[J].国际经济合作，2012（1）：32-37.

[2]李霞.中国对外投资的环境风险综述与对策建议[J].中国人口·资源与环境，2015，25（7）：62-67.

[3]王为农.我国农业“走出去”的战略思考[J].宏观经济管理，2012（6）：39-41.

[4]DAWIT A. Chinese and Brazilian Cooperation with African Agriculture： The Case of Ethiopia[R/OL].[2018-07-18].https：//www.future-agricultures.org/events/political-economy-conference-

2013/brazilian-and-chinese-engagement/chinese-and-braziian-

cooperation-with-african-agriculture-the-case-of-ethiopia-2/.

[5]商务部.埃塞俄比亚对外投资合作国别（地区）指南[R/OL].[2018-07-18].http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/.

[6]徐雪高，张振.政策演进与行为创新：农业“走出去”模式举证[J].改革，2015（3）：127-135.

[7]刘爱军，RAPHAEL N，王诗含，等.“一带一路”战略与卢旺达农业投资环境分析[J].世界农业，2016（10）：221-224.

[8]康永兴.埃塞俄比亚农业发展问题分析及建议[J].世界农业，2013（3）：110-113.

[9]THE GOVERNMENT OF ETHIOPIA. Growth and Transformation Plan （GTP-II） [R/OL].[2018-07-18].http：//dagethiopia.org/new/images/DAG _ DOCS/GTP2_English_Translation_Final_

June_21_2016.pdf.

[10]付严，王静.中国与埃塞俄比亚农业合作类型及其成效浅析[J].世界农业， 2015（12）：226-228.