北京环卫集团城市垃圾分类、城市背街小巷和农村环卫治理方案

文_肖献法 于 晶

针对近年国内广泛存在的城市垃圾分类、城市背街小巷与农村环境卫生治理难题，以及持续增长的存量垃圾占用大量土地资源等问题，北京环卫集团进行了积极创新与探索，已取得了大量的阶段性成果。

北京环卫集团作为环卫作业单位和环卫装备制造企业，一直在环卫作业模式创新、垃圾处理工艺创新、环卫装备创新、企业运营机制创新等方面引领着国内潮流，成为国内环卫行业的样板单位。针对近年国内广泛存在的城市垃圾分类、城市背街小巷与农村环境卫生治理难题，以及持续增长的存量垃圾占用大量土地资源等问题，北京环卫集团进行了积极创新与探索，已取得了大量的阶段性成果。

2016年12月21日习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上作出“普遍推行垃圾分类制度”的重要指示后，北京环卫集团认真贯彻落实垃圾治理体系“4个分类”的要求，在城市垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理方面，以及城市背街小巷作业规范和农村环境卫生治理方面加强研究和创新力度，按照精细化管理要求，出台了城市垃圾分类体系构建方案、农村环境卫生治理总体解决方案、城市背街小巷作业规范3大方案，为提升城乡环境治理水平贡献“京环智慧”。

1. 《城市垃圾分类体系构建方案》

“垃圾分类”是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理这4个环节相互衔接、贯穿联通的过程；分类投放的难题是社会动员和综合治理的过程；分类收集的难题是如何布设科学醒目、类别合理的收集设备；分类运输的难题是收运车辆与收运容器的匹配以及在密闭清洁站(垃圾楼)环节的对接问题；分类处理的难题是如何构建全口径固废处理体系的问题。

北京环卫集团根据垃圾分类工作的实际情况，推出了源头垃圾智慧分类系统解决方案，在实践中不断推进，已经覆盖近1 000个小区、100余个单位，形成了覆盖近50万人口的运营体系，创造性地推动了按户计费的分类补贴政策，垃圾分类互联网平台“e资源”已成为行业领先的垃圾分类平台。

针对目前业内垃圾分类模式五花八门，存在着系统性不强、无标无规问题，北京环卫集团经过多年的实践经验，推出了《北京环卫集团垃圾分类标准和技术规范》，希望以企标推动国家标准体系建立。《北京环卫集团垃圾分类标准和技术规范》根据生活垃圾投放责任主体和产生源划分为包括居民区、工程施工现场、城市景区等在内的5大类区域18类产生源，创新性地提出了“3+4”和“8+X”全口径城市生活垃圾分类体系标准，引导分类投放责任主体按要求将不同种类固体废弃物分类投放进入指定容器或存储区域。

(1)对居住区所产生的生活垃圾按照“3+4”原则进行精细化管理。一方面推广“可回收物暂存袋+厨余垃圾桶+其他垃圾桶”这种“两桶一袋”式家庭分类投放方法，另一方面完善“可回收物+厨余垃圾+其他垃圾+大件垃圾暂存站+装修垃圾暂存站”的“三桶两站”式社区分类收集设施配置，加快推进城市环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。

(2)对非居住区所产生的生活垃圾按照“8+X”原则进行统筹管理。对餐厨垃圾、餐饮废油、建筑垃圾、园林垃圾、扫街土、市政污泥、城镇粪便、医疗废物等8类垃圾实现分类收运和处理，并根据区域特色设置X类别。通过对垃圾产生区域、物料特性、产生频率、收运和处理需求等要素的数据分析，有针对性地定制收运方案。分类运输方式由传统的通过密闭清洁站(垃圾楼)中转，改为新型“桶对车”直运、转运和直运相结合。《京标》既符合国家垃圾分类的要求，又具有广泛的灵活性，适合在全国各类城市推广。

2. 《农村环境卫生治理总体解决方案》

当前农村垃圾收运处理体系不健全，收集和运输过程中的问题频出，垃圾分类体系尚处理于起步阶段。“村收集、乡镇运输和区县处理”的模式，导致了农村垃圾治理经费投入不足，严重制约了农村垃圾分类的发展。

近几年，北京环卫集团在辽宁盘锦、河北固安、河南清丰等地区大力推进城乡环卫一体化服务，在农村环境卫生治理方面积累了丰富经验。其中，在辽宁盘锦市推进的城乡环卫一体化服务成果，荣获了中国人居环境范例奖。

北京环卫集团提出的农村环境卫生治理总体解决方案的核心是构建全区域、全口径分类收运处理体系，推行以县域(区域)为单元的环卫一体化模式，全区域、全口径固废齐收共管；农村垃圾分类收运处理体系总体思路为构建“三分、四分法相结合”的分类投放体系，构建以“农村环境服务综合体”为核心的分类收运体系，构建以就地消纳为主要特点的分类处理体系。由此，全面解决农村环境痼疾顽症，适合在全国县、市推广。

“三分法”是指居民将生活区垃圾按可回收物、有害垃圾和其他垃圾3类投放，在“农村环境服务综合体”通过机械手段将其他垃圾二次筛分为其他和易腐2类。“四分法”是指在源头由居民将生活区垃圾分为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4类。

“农村环境服务综合体”具备筛分、打包、易腐垃圾堆肥、有害垃圾安全暂存、环卫车辆充电、环卫工人休息等多种功能，是一种多维服务、资源共享的综合环境服务中心。

生活垃圾中的易腐垃圾直接就地堆肥处理；可回收物进入下游回收企业；有害垃圾集中至城市有害垃圾处理设施妥善处理；其他垃圾经压缩后运往城市处理处置设施。

除生活垃圾以外，对秸秆、畜禽粪便、农用地膜以及特色旅游村产生的餐厨垃圾等其他固废垃圾实现齐收共管。

3. 《城市背街小巷环境卫生作业规范》

针对背街小巷“窄、乱、散”的特点，结合北京四季特点，北京环卫集团经过1年多的尝试和探索，形成了分区域、分季节人机组合作业的工艺模式，全面提升清扫保洁作业装备水平，小型纯电动环卫作业车辆占比超过50%。

(1)分类型作业。依据背街小巷所处区域的不同特点，将其分为4类，包括居住型背街小巷、景观型背街小巷、商业型背街小巷、办公型背街小巷。改变以扫把为主要作业工具的纯人工传统作业方式，升级为“人工+小微机械”的组合作业方式，使用冲刷、洗扫、洒水等小微机械作业设备深入背街小巷以全面提升机械化作业率，并辅以人工作业清理卫生死角，实现现代环卫作业全覆盖。

(2)分季节作业。依据春季飘絮、夏季多雨、秋季落叶、冬季冰雪的季节特点，在不同季节，背街小巷环卫作业除日常标准作业模式外，适时进行季节性调整，启动特殊季节的专项作业模式。借助春季柳絮吸扫专用设备、夏季排水清污专用设备、秋季落叶扫收专用设备、冬季除雪铲冰专用设备，制定分季专项作业方案，确保背街小巷文明整洁。