基于JavaEE的投资项目在线审批监管平台的设计与实现

檀何凤

摘要：提出了基于JavaEE的投资项目在线审批监管平台，介绍了平台的整体架构和功能设计。该文介绍了投资项目在线审批监管平台的事项梳理、项目申报、门户网站、并联办理和移动APP应用等，通过平台建设，加快全省投资项目实现在线审批，提高政府部门的工作效率。

关键词：投资项目；审批；JavaEE；投资体制改革

中图分类号TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）24-0076-02

Abstract： This paper presented the Investment projects online Approval Regulatory platform based on JavaEE， and introduced the platform architecture and design of the system. The paper introduced the applications of Investment projects online Approval Regulatory platform ， such as the carding of matters， Projects Application ， portal， parallel processing and mobile APP applications. By this platform，accelerating online Approval of Investment projects， he project service more optimization and the work more efficient.

Key words： Investment project；Approval； J2EE； Reform of investment system

2013年以来，为落实国务院关于加快转变政府职能、简政放权的工作部署，各级发展改革委会同有关方面通过修订政府核准的投资项目目录大幅减少核准事项，通过修订核准办法努力提高办事效率，通过探索建立纵横联动协管机制加强事中事后监管，改革成效逐步显现。深化投资项目审批改革不仅是转变政府职能的制度性改革，也是打破利益固化藩篱，推动廉洁政府建设的重要举措。目前，我省投资项目审批与监管领域仍然存在权力部门行权不规范、各部门各地区间缺乏联动、中介管理不到位、监督不统一等问题。企业投资项目审批仍存在问题，如审批程序复杂、效率低，依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理，根本原因是政府管理理念滞后，职能转变不到位。因此，深化改革企业投资项目核准制度势在必行。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号） [1-3]精神，进一步创新审批机制，优化投资环境，服务产业转移，促进工程建设领域廉政建设。在此背景下，我省已于2016年完成了省投资项目在线审批监管平台的建设。

1 系统架构

1.1总体架构

为了保证平台建设的先进性、成熟性、稳定性和可实施性，在平台的建设过程中，设计如图1所示的总体架构：

项目依托安徽省电子政务外网，以安徽省统一电子政务平台和政务云平台为基础，可抽象成基础设施层、数据汇集与存储层、应用支撑层、应用层四个层次和安全、运维及标准规范三个体系。

基础设施层将为本项目的信息采集提供传输、交换、存储和计算的基础平台，主要由机房、网络、安全等基础设施和系统软硬件基础设施组成。

数据汇集与存储层按照主题形成信息资源库，信息资源库的规划和建设主要是借助于先进的信息工程和数据管理理论、方法和工具，通过总体数据规划规范数据管理、规划信息资源，促进集成化应用开发的实现，使信息系统特别是大型复杂的信息系统发挥更大的效益。信息资源库依照主题划分主要包括企业库、指南库、项目库、信用库等。

应用支撑层主要提供数据交换服务，还包括消息中间件、报表工具、安全管理系统和日志系统，为平台的日常运行提供支撑[4]。

应用层由具体的应用系统构成，主要实现平台的基本功能，满足平台运行过程中的工作需要，包括项目申报系统、并联审批系统、项目监管以及门户网站（公示）等。

本平台通过接口提供平台和其他第三方系统的集成与数据交换，并为外部提供服务。还包含标准体系、平台体系和运维体系的建设。

1.2 技术路线

本项目基于JavaEE，采用B/S（浏览器/服务器）结构或CB/S（客户端浏览器/服务器）结构，界面设计采用JSP/Servlet技术。通过RMI（Remote Method Invocation）、HTTP、IIOP（Internet InterORB Protocol）、JMS（Java Message Service）等多种协议进行消息和数据交换。

2 系统功能需求分析

按照实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标，系统的重点任务包括：一是精簡与项目核准相关的行政审批事项；二是实行项目核准与其他行政审批网上并联办理；三是规范中介服务行为；四是建设投资项目在线审批监管平台，构建纵横联动协管体系。

省投资项目在线审批监管平台主要监管全省非涉密的审批、核准、备案类所有项目，审批监管项目从立项至竣工验收的全过程事项。横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等16个涉及项目审批、核准、备案的部门，纵向贯通省市县三级政府。

平台的功能主要包括：项目在线申报、项目信息公示、项目并联审批、项目在线监管、投诉处理监督、电子监察、统计分析等。

2.1一体化事项指南信息梳理

根据省人民政府2014年公布的《安徽省地方政府核准的投资项目目录》等文件，由省发展改革委牵头、联合省编办、省法制办等相关部门，以目录中的投资项目为单位，按照项目从立项到竣工完成经历的三个阶段：审批核准备案阶段、开工阶段、竣工验收阶段，分别联合相关主管业务部门人员梳理各自的事项指南信息，优先梳理作为前置审批阶段的部门指南信息。

2.2项目申报系统

项目申报系统主要实现项目单位在系统内申报审批、核准、备案三大类项目的相关功能，包括用户注册、项目申报、项目办理进度查询以及网上评议等功能，每个项目申报完成后，按照国家规定的统一规则生成唯一的项目编码；同时还实现项目单位在项目建设期间上报相关信息的功能，上报的信息主要包括：开工报告、企业年报、竣工报告等。项目申报系统如下所示：

2.3门户网站的建设

建设省投资项目在线审批监管门户网站，整合各种信息资源，满足各类用户的需求。向社会大众公开区域性行业性发展规划、宏观政策、产业调控、国土、环保等政策法规，和审批事项清单、办理依据、办理时限等办事指南信息以及项目审批过程中审批过程信息、项目监管信息、电子监察信息和企业信用信息等门户网站应包括政务信息（如政策法规、政府文件等）、动态信息（如行业动态、通知公告）、办事指南、办事结果、监察信息、监管信息等各类信息的发布，以及在线咨询和领导信箱等功能。

2.4并联办理系统

建设全省统一的投资项目并联办理系统，根据项目单位在申请时选择的审批事项进入相应的并联办理流程，接收项目，发送受理通知书，打印项目登记单。

2.5电子监察系统

电子监察系统负责对系统网上运行情况进行监督、控制、综合分析。

各级单位监察部门负责对本级单位的各部门审批事项运行进行全流程实时监控，对行权工作绩效评估的监察，对事项办理、收费、服务质量、投诉举报等内容进行多角度的监察。

各部门监察部门负责利用电子监察系统对本单位权力事项运行进行全流程实时监控以及各项工作的监察，对未按时完成工作提供催督办功能，对已完成工作根据项目单位评议结果以及时效性等指标评比打分。

提供报表功能统计各地区各单位各种审批事项的审批情况，采取多种指标展现各部门的工作评比。

2.6统计分析系统

统计分析系统依托平台内的基础项目数据，设置相关统计指标，根据部门权限，实现对全省投资项目的查询、统计和分析。通过进一步的数据挖掘分析，得到各类智能分析图表、分析报告、趋势预测等，以满足高层次的数据分析，提供决策参考。

2.7手机APP系统

随着移动互联网的快速发展，手机的使用频率越来越高。手机APP相比电脑网页客户端具有时效性、便捷性等优势。本系统可以考虑开发具有简化功能的手机App客户端。在项目的后期建设中，进行了手机APP客户端的建设，具体实现了企业用户对项目进度的查询、对部门用户的业务催督办、通知公告、政策等的发布和上传建设现场图片等功能。

2.8标准规范体系的建设

标准规范体系是为保障平台建设和系统顺利实施建立的一整套相关管理制度和业务技术标准。为了保障投资项目的稳定运行，对系统建设中各个环节涉及的各类标准规范进行分析制定，形成统一的项目建设标准规范体系。目前整理出的标准规范有：项目编码标准、监管业务流程标准、数据交换标准、技术标准、安全标准以及运维规范。

3 系统的实现

根据系统需求分析，整理出监管平台的业务/技术标准规范，设计完成了安徽省投资项目在线审批监管平台的开发。系统基于JavaEE理念的SOA框架开发，通过DAO层和Hibernate管理数据库数据，Service层控制数据流转，用统一CSS定制前台展示页面，有条理地清晰展示监管平台和报表数据挖掘[5]。

4 结论

该平台的设计与实现，立足省级投资项目在线审批监管的需求，是省、市、县三级使用的平台，提出适合省内投资项目在线审批监管平台的标准规范，能够快速实现投资项目的在线赋码与监管，使不涉密的投资类项目有了唯一的“身份证”，为并联审批提供了基础，为深化“放管服”改革提供了技术平台。但是在投资项目正式上线运行后的一年内，发现系统还存在一些不足的地方，为了更好地为投资体制改革建设提供技术支撑，目前正在计划投资项目在线审批监管平台的二期建设。

参考文献：

[1] 《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）[Z].

[2] 《国家发展改革委关于全国投資项目在线审批监管平台正式运行的通知》（发改投资〔2017〕0197号）[Z].

[3] 《安徽省发展改革委等部门关于印发安徽省投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法的通知》（皖发改投资规〔2017〕11号）[Z].

[4] 张贵.投资项目在线审批监管平台分析与设计[J].电脑编程技巧与维护，2017.（24）

[5] 杜聚宾.搞定J2EE：Struts+Spring+Hibernate整合详解与典型案例[M].北京：电子工业出版社，2012.

【通联编辑：王力】