深化农业技术推广体制改革的策略分析

王瑞杰 周磊

摘 要 随着经济社会的迅速发展，我国的农业也得到了发展进步，但包括三农问题在内的一些问题仍然亟待解决。提高劳动工作者的综合素养，深化农业技术推广体制改革，对解决农村经济面临的问题至关重要。基于此，分析当前农业技术推广中的主要问题，并进一步探讨深化农业技术推广体系的对策。

关键词 农业技术；推广体制；推广资金

中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.055

在新时代，农业技术的运用和推广对农业经济发展具有很大的推动作用，构建社会主义新农村，需要进一步解放农村的生产力，深化农业技术推广体制改革[1]。目前，创建新农业技术推广组织以及深化农村体制改革对解决我国农业技术推广体制中遇到的问题至关重要。

1 当前农业技术推广中存在的主要问题

随着我国经济社会步入市场化进程，市场需求也发生了变化，农业技术推广过程中遇到的一些问题将严重制约农村经济的发展。

1.1 推广资金投入不足

要想加强农业技术推广，农业技术投入资金非常重要，投入资金不足的话，将会阻碍农业技术的推广[2]。相关数据显示，发达国家每年农业技术推广费用占农业生产总值的0.6%～1.0%，发展中国家则只占0.5%左右，然而我国的仅占0.2%。从这些数据可以看出，我国在农业技术推广方面的资金投入严重不足。因此，政府应该重视该问题，加大对农业技术推广的扶持力度，从而掌握农技推广的主动权。

1.2 农民对现代农业高新技术的接纳能力差

由于我国农民缺乏使用新兴农业技术的动力，文化素质普遍偏低，再加上农民对现代农业高新技术的接纳能力差，从而不利于开展农业技术推广工作[3]。一般而言，农民会充分考虑高新技术在刚开始应用时具有一定的风险，因此，只有当将来能达到利润大于即将投入的成本时，农民才会使用高新技术。这种非常谨慎的资金投入，将导致农民对高新技术无法保持敏感性，从而使得他们基本持观望态度。

1.3 传统农业科技推广不能适应变化中的农户生产需求

现代农业消费需求多样化，面对的是买方市场，农业生产也正在进行大幅度的结构调整中，随着农户生产与经营行为的改变，对技术方面的需求也将随之变化。具体表现在：传统意义上是追求高产技术，而现在则追求优质技术；减少对传统粮食生产技术的需求，增加对经济作物生产技术的需求；以往是节约资金技术的需求，现在是节约劳动技术的需求。由此可见，传统的农业科技推广技术已经不能满足变化中的农户生产需求。

1.4 农业技术推广队伍积极性不高

农业技术推广的积极性和工作效率不高，是由于农户难于接纳高新农业技术。针对该问题，应该建立有效的激励机制，对进步的农业科技进行奖励和鼓励，有助于推广农业技术，提高服务质量和工作效率。

1.5 农民居住地分散，组织化程度低

由于农民的居住地比较分散，农业生产也具有分散性特征，因此极大地降低了农民的集体意识，组织化程度低，从而增加了农业技术推广的成本投入。

2 完善农业技术推广体系的对策

2.1 推进农业技术推广的制度创新

传统意识里，在农业技术推广的过程中，技术供给者只负责一味地推广农业技术，而不会从农民的真正需求出发，为农民提供真正需要的技术和帮助，导致农技推广处于被动地位。为此，农技部门必须充分认识到改变传统意识和模式的重要性，认识到农民才是需求的主体，通过市场需求将先进的技术传递给农民。建立新型的激励机制对于调动农民的积极性具有重要的推动作用。在现行机制下，很多推广机制都没有设立激励机制，根本没有工作的积极性，也无法为农民提供良好的服务，往往导致农民不满意。因此，建立农业技术推广的激励机制，对于深化农业技术推广体制改革具有重要的作用和意义。

2.2 推进农业技术推广的组织创新

农业技术推广组织创新，就是将农民的组织化与农技推广相结合，提高推广效率，减少农业技术的推广成本。在经营规模的限制下，单个农户参与农业技术市场交易的交易成本非常高，如果能够形成“技术推广站（农业科研单位等）―农民专业化合作组织―农户”的推广模式，将能极大地减少技术交易以及推广的成本，提高推广的工作效率，充分发挥各类农技推广服务组织的作用，对于加快农业技术推广具有重要的作用。这是因为农业技术推广逐渐趋向多元化，各种各样的科技成果开发活动越来越多，再加上农业科研广泛地面向农村，包括种养大户、农民技术协会在内的推广服务领域都成为了农业技术推广的重要组织力量。

农技部门可以通过鼓励农民以及企业参与农业技术推广的活动中，培养多种形式的农业技术服务组织，组建农业技术服务组织，并且政府应该为其提供支持和帮助，并加强农民推广技术知识培训，以提高农民的综合素质。同时，政府可以建立一支农技推广队伍，旨在提供综合性的服务，将先进的科学技术、新兴的科技资源提供给农民，以充分发挥农技推广队伍的骨干作用，对我国农业经济的发展具有重要的推动作用。此外，由于农业推广体系规模小、分散性强，将极大地提高推广技术的交易成本，因此需要降低农业技术的推广成本。

2.3 加强政府对农业技术推广的保障和支持

进行农业技术推广，不仅需要推进农业技术推广的制度创新和組织创新，加强政府对农业技术推广的保障和支持也非常重要。1）需要充分结合研发高新技术、农民推广以及农民教育，提高农民的文化水平和综合素质，具体可以通过举办讲座、视频等进行培训，让农民掌握科学知识。2）充分发挥农业技术服务组织的作用，使市场行为更加具有规范性。3）财政方面应该加大对农业的支持，加大农业教育、农业推广以及农业科研的资金投入力度。4）为了给民营科技企业的成果转化及市场化提供措施保障，农业技术市场建设需要得到进一步加强。为了进一步净化市场环境，需要加强法律法规等规范市场主体的行为。

3 结语

深化农业技术推广体制改革是一项艰巨的长期的任务，需要推进农业技术推广的制度创新和组织创新，加强政府对农业技术推广的保障和支持，净化市场环境，加强农业技术市场化建设。重农、尊农、富农是我国政府一直倡导的，让数以万计的农民富起来是首要大事。广大农民只有在实践中积极摸索，才能找到适应中国国情的农业发展之路。

参考文献：

[1] 向东梅，陈德.我国农村新型合作经济组织创新思路和模式选择[J].农村经济，2006（6）：118-119.

[2] 夏敬源.中国农业技术推广改革发展30年回顾与展望[J].中国农技推广，2009，25（1）：4-14.

[3] 朱方长，殷雄.我国农业技术推广体系改革与创新的制度反思[J].中国科技论坛，2009（2）：117-121.

（责任编辑：赵中正）