江苏盐城：实施系统化治理 全力维护城乡道路交通安全

文 盐城市公安局 王巧全

近年来，随着经济社会快速发展，盐城市交通区位优势愈发明显，交通安全管理也迎来前所未有的挑战。面对挑战，盐城坚持系统化治理思维，实施“四个一体化”治理策略，积极探索交通安全管理新路子，全市交通事故亡人数连续8年下降。提升城乡道路交通安全，盐城做了哪些的探索呢？

一、盐城市路网密布、人多车多

盐城市是长江三角洲重要的区域性中心城市，也是江苏省面积第一、人口第二的城市，路网密布，全市道路通车里程约2.14万公里，占全省通车里程数的1/7，名列江苏省第一；境内4条高速公路总长397公里，4条国道总长677公里，17条省道总长1217公里，县乡及“村村通”公路总长近1.72万公里。同时，人多车多，机动车驾驶人204万人，其中汽车驾驶人达171万人；机动车保有量达104万辆，其中汽车达80.7万辆，平均每10个人拥有1辆汽车。

近年来，随着机动化、城镇化的快速发展，盐城公安始终坚持问题导向、民意导向，立足本地，实施“四个一体化”治理策略，全力维护城乡道路交通安全，全市交通事故亡人数连续8年下降。

图1 全市交通事故亡人数连续8年下降群众满意度明显提升

二、在空间布局上

推进 城市、农村一体化

随着“乡村振兴战略”逐步推进，盐城市农村道路建设力度持续加大，交通条件突飞猛进，农村地区道路里程数占全市道路总里程数的86%，农村公路交通事故数和亡人数占比逐年上升，今年达60%左右。盐城公安坚持问题导向，在空间上推进城乡交通治理一体化，让发展和安全惠及城乡。

（一）交通安全设施均衡化

根据盐城市新一轮的农村公路提档升级三年行动计划，农村道路宽度普遍从3.5米扩到6米，农村交通的毛细血管被打通拓宽。但农村交通安全设施配套滞后，很多道路基本没有任何交通安全设施，呈“裸路”状态。亡人事故主要集中在无红绿灯等安全设施的道口、集镇道路连接国省道的路口、邻水路段，占农村地区事故亡人数的80%左右。

为解决农村地区交通安全设施薄弱问题，盐城在省人代会专门提出《致力推进城乡交通治理一体化》议案，将城乡道路安全管理纳入法治轨道。实践中，在农村“村村通”公路改造时，督促建设部门落实“建设、管理、养护和运营”四级管理体系，对临水、国省道搭接路口等事故高发地段，安装安全防护设施，缩小中隔开口距离，将“T”型路口改造成“Y”型路口，有效减少消除安全隐患。经过改造以后的47个路口、71条路段，至今未发生亡人事故。

图2 安装安全防护设施，改造路口

（二）集镇交通管理城市化

集镇是农村人口集聚区域，也是重要的交通节点。盐城市21条国省道穿越47个集镇，集镇交通秩序既是“美丽乡村”建设的重要内容，也是交通安全的重要保证。

为提升集镇交通安全水平，选取全市10个重点乡镇开展集镇城市化治理，在国、省道主要道口和重点集镇渠化路口交通组织，设置“严管路口”、礼让斑马线，施划停车泊位、禁停黄标线，增设禁停标志、抓拍设施；联合城管部门取缔路边流动摊点、清理沿街广告标牌，严格整治各类“杂车”“僵尸车”等交通乱象，切实改善镇区交通面貌；渠化路口交通组织，精细交通信号配时，严格整治交通乱象，有效提高道路通行效率，严控交通违法。图3是上冈中队在上冈镇实施镇区秩序整治攻坚以后的景象，改善了镇区交通环境，事故同比下降48%，成为全市镇区秩序的一道标杆。

图3 整治后的镇区交通环境

（三）道路联勤联控一体化

农村道路交通管理力量不足是普遍性难题。盐城在市区全面推行“路长制”的基础上，向全市156条重点农村道路进行推广，整合派出所、巡特警等力量，实行一路一长、一路一策、一路一体，形成“人人有路、路路有人、人人有责、路路有序”的生动局面。对全市事故多发、高发道路实施严管严治，特别是在228、204国道，建立联勤指挥中心，沿线中队实行联勤机制，依托市县际卡口、超载超限检查站，组织集中统一行动、异地交叉执法等方式开展路检路查，提升事故预防的针对性和实效性。发挥摩托机动化优势，全市组建10支铁骑队，新招800名辅警力量，既管交通、又管治安，有效弥补管理盲区，提高了社会面交通治安管控能力。

图4 建立联勤指挥中心，组建铁骑队

三、在治理内容上推进动态、静态一体化

城市交通是一个非常复杂的开放系统，盐城抓住变与不变，统筹动、静两个层面，多方位、多层次入手，全力护秩序、保畅通、保安全，努力创造良好的交通环境。

（一）抓动态 有效解决动态行车问题

近年来，盐城从宏观、中观、微观三个层面，加大供给、优化结构，强力整治、破解顽疾，划小单元、夯实责任，有效解决动态行车问题。今年，盐城在前期探索实施的动态交通治理经验基础上，继续推进“大交通”建设，开建高架三期工程，大市区20条道路同时封闭施工，而交通依然保持畅通有序。

图5 施工路段交通秩序良好

（二）整静态 重构城市停车服务管理体系

停车难是大中城市普遍面临的难题。今年，盐城聚焦静态交通，主攻停车问题，以整治“乱施划、乱收费、乱停车”三大问题开路，在大市区实施停车秩序整治，统管停车泊位，组织开展“大巡查、大执法、大清拖”专项整治行动。综合运用科技、法治、宣传等多种手段，按照“一个信息管理系统、一个停车设施建设标准、一个停车收费标准、一个停车管理办法”“四个一”的工作思路，重构城市停车服务管理体系，初步确立盐城停车规矩，逐步实现停车供给科学化、停车秩序规范化、停车收费合理化、停车服务智能化“四化”目标。

（三）动静结合 统筹人、车、路管理要素

在交通实践中，动态和静态是交通体系完整的生态链，必须坚持系统思维，按照停车管理和行车管理相结合，交通组织和执法管理相结合，交通供给和需求抑制相结合的思路，统筹人、车、路管理要素，切实打好主动仗、整体仗、协同仗，逐步建立顺应城市发展规律的交通管理服务体系，实现动静态交通平衡，才能保障城市机能正常高效运转。

四、在联动协作上推进建设、管理一体化

当前，交通安全建设明显滞后于城市建设和基础设施建设，无法满足正常的交通管理需求。盐城紧盯规划、建设和管理等核心环节，狠抓顶层设计、风险控制和规范管理，切实解决建管分离、管建脱节等影响交通安全的根源性矛盾。

（一）推动市委市政府 参与安全共建

盐城公安向市委常委会专题汇报，提请成立道路交通安全委员会，推动政府出台了《道路交通安全设施建设管理办法》，明确道路设计、施工、验收、使用“四同时”工作规范。完善交通安全分级管控机制，做实做硬交通环境评价，把以下6大类项目纳入刚性交通影响评价体系，并实行一票否决：

一是市区建成区内，建设项目规模超过2万平方米的大型公共建设项目及超过5万平方米的居住类项目；二是边缘组团、城镇及重点地区，建设规模超过5万平方米的大型公共建设项目及超过10万平方米的居住类项目；三是大型城市交通设施建设项目（如航空、铁路、公路的客货站场、客货运码头、物流中心、公共汽车停车场、社会公共停车场、加油站、公交枢纽、出租车服务中心等）；四是距城市主次干道交叉口120米以内需开设机动车出入口的建设项目；五是在城市主、次干道上施工并对交通有严重影响的路桥工程项目；六是规划行政管理部门或公安交通管理部门认为对城市交通有严重影响的其他建设项目。

2017年以来，先后叫停了3个没有通过交通影响评价审核的大型项目，真正把交通需求印在了相关部门的脑海里，从源头上消除先天不足的“畸形儿”。

（二）联合交通部门 开展隐患共治行动

充分发挥公安主力军作用，联合交通部门开展道路安全隐患“定期巡查行动”，建立“四巡查”工作制度，对未中断交通的施工作业路段每天开展一次巡查，对封闭施工路段每周开展一次巡查，对国省道以及农村公路每月开展一次巡查，对校车行驶路线每学期开展一次巡查，及时发现新增的安全隐患路段，实时推动整改。

近年来，共排查国道隐患101处、省道隐患127处、县乡道路隐患157处，严格落实责任，限期整改到位。选择事故高发的228国道组织开展交通安全管控会战，推动政府开展路域环境综合整治，建立交通安全隐患排查整治机制，优化45处平交路口交通组织、新增50处路口照明设施、推进6个服务区建设，今年亡人交通事故同比下降56.25%。

图6 联合交通部门开展道路安全隐患“定期巡查行动”

（三）专门成立“项目办” 共同创建示范区

围绕高质量的目标追求，抓示范引领，解放思想，确立标杆，全面提升整体建设和管理水平。围绕市区高架快速路建设运行，专门成立“项目办”，对接设计、施工单位，对配套的交通设施、智能管理设备进行统一科学规划，同步制定符合盐城实际的快速路管理模式和勤务运行、应急保障工作机制，确保道路开通后各项设施、措施同步运行。盐城高架运转以来，没有发生亡人事故和长时间拥堵。同时，盐城以高架路为标杆，联动建设、交通等部门，对大市区交通标志进行了整治，共整改1326块指路标志牌、1117块导向车道标志牌、安装2362套慢行系统路牌，安装48块桥梁标志、142块组合禁令标志，拆除160块非法标志，全面提升交通标志牌的科学化、精细化水平。

图7 全面提升交通标志牌的科学化、精细化水平

五、在方法手段上 推进治标、治本一体化

“标”是现象，“本”是本质。盐城始终抓住影响交通安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也综合治理、久久为功，努力实现根本性转变。

（一）紧盯突出问题 开展专项治理

在交通治理上，以“五个一”区域整治为抓手，对重点问题区域及周边交通开展根本性治理，通过治理一个、带动一片，实现全域治理。近年来，按照先难后易，学校、医院、商贸、小区等交通单元逐一得到突破，区域交通秩序明显改善，一块一块小的安全畅通推动了整体的安全畅通。

图8 以“五个一”区域整治为抓手选择重点区域强力突破

（二）抓住关键节点 筑牢铁桶工程

把控全市95个市际出入口、28个高速出入口等关键交通点位，全面建成智能卡口，布建车辆抓拍、视频监控、电子围栏、网络围栏、人证一体采集安检门等全项数据信息采集前端，实现多维数据采集，织密一张防控网。全面采集进出盐城的车辆和驾乘人员信息，通过线上分析研判、线下精准布控，有效将隐患车、隐患人进不了市、上不了高速。

卡口大队民警朱勇发挥职业特长，精细研究假牌、套牌查缉战法，深度挖掘公安大数据资源，第一时间将查控指令、研判结果通过点调系统等推送到全市各卡口点，查获假牌、套牌车辆2271起、走私盗抢机动车404辆，无证驾驶、失驾、毒驾人员936名，抓获逃犯391人，涉毒人员103人，查获毒品370余克，消除了一大批交通和治安隐患。

图9 多维数据采集，织密一张防控网

图10 卡口大队民警朱勇精细研究假牌、套牌查缉战法

图11 把安全知识送到孩子手中

（三）坚持以人为本 强化宣传攻势

凸显“人”这一关键主导地位，以交通安全宣传为载体，针对不同群体精准开展交通安全宣传，提升群众的守法意识和安全防范意识。发挥新媒体覆盖面大、扩散力强特点，着力打造“两微一抖一直播”的宣传阵地，宣传影响力全面提升。7月25日，在公安部“2018年度互联网+城市交通管理”论坛中喜获十佳多媒体创新奖。组织开展“随手拍”等活动，增强群众交通安全的参与度，设立校园交通安全宣传周，把安全设施、安全知识送到孩子手中，取得良好效果。

玉溪多措并举提升农村道路交通管理村道路交通事故死亡人数同比下降12.39%

近年来，云南省玉溪市公安机关把交通安全由城市向农村、由乡镇向村组延伸，推动党政领导、公安牵头、多元共治、精准施策的农村道路交通管理新格局，截至目前，农村道路交通事故死亡人数同比下降12.39%。

玉溪市公安局主动争取当地党委政府支持，将农村交通安全纳入各级党委政府安全生产、社管综治、综合工作3大考核，与市、县、乡、村四级层层签订责任状，压实责任，科学划定“红线”，适时采取约谈、通报、挂牌督办等措施，对道路交通安全目标管理责任落实不到位，出现重大失职失责的“一票否决”。

玉溪市常设4位市委市政府分管领导任组长、41个职能部门为成员的议事机构，明确交通安全职责任务。玉溪市公安局还在26个乡镇设立交警中队，下放交通违法、轻微事故处理及部分车驾管业务，前移农村道路交通安全管理、宣传、教育、处罚、服务5项职能。在661个村（居）委会全部建立农村道路交通安全管理员制度，推行“两站两员”建设。目前，已建成标准化交管站74个、劝导站656个，配置交通安全管理员111人、劝导员1354人。此外，将3万余名保险业务员、综治网格员、护林防火员、烤烟种植指导员、农机管理员发展为农村义务交通安全宣传员。

玉溪市公安局严格落实交通安全设施与农村公路建设“同规划、同设计、同施工、同验收”四同步原则，通过“村社自查、乡镇普查、交警排查、交通核查、专家协查、安监督查”六查措施，实现治理交通安全隐患常态化，自2011年以来，累计排查整治道路隐患1.4万余处，投入12亿元改进完善“公路安全生命防护工程”800余公里。