中国向左走，向右走？

王欣

在5G首版国际标准确定之后，国际各国正加紧研发5G，抢占新一轮移动通信市场。

“5G发展，频谱先行。”频谱作为5G发展的基础资源，一直是国际关注的焦点。目前，欧洲、美国、日韩等国的5G拍卖工作正火热进行。

这必将给中国5G频谱划分施加压力。目前，中国已经率先将3.3-3.6GHz和4.8-5GHz中低频段频谱划分给5G，并公开征集24.75-27.5GHz、37-42.5GHz或其他毫米波频段5G系统频率规划的意见。

但目前为止，这些频谱资源将以什么方式分配、如何分给运营商却仍悬而未决。与此同时，多位通信专家也曾表示，5G频谱划分直接影响5G商用进程，宜早不宜迟。

国际频谱划分路标渐定

目前国际5G频谱划分已经有相对清晰的路线，即5G将高中低全频段部署，而各国频谱拍卖工作也是“我方唱罢，你方登场”。

美国方面，美国FCC认为5G是“21世纪的关键数字化基石”，并确定5G应部署在高中低全频谱。2016年7月，美国联邦委员会（FCC）全票通过将24GHz以上频段，共10.85GHz频谱用于5G，并在近几年为5G逐步释放3.4GHz-4.2GHz中频段频谱。此外，美国计划在今年11月陆续拍卖28GHz频谱和24GHz频谱。

欧洲方面，欧盟无线电频谱小组（RSPG）发布《欧洲5G频谱战略路线图》，确定5G频谱将聚焦在700MHz、3.4-3.8GHz和24.25-27.5GHz全频段，并计划将在2018年下半年基本完成26GHz频段技术应用条件的研究和制定工作，在2018年下半年发布5G使用26GHz的法规要求。目前，英国、西班牙、意大利、瑞典均已确定要进行5G频谱拍卖。诸如，今年4月，英国率先完成5G中低频段频谱拍卖，而意大利经济发展部（MISE）也批准进行5G竞标，确认拍卖694MHz-790MHz、3.6GHz-3.8GHz和26.5GHz-27.5GHz频段频谱。

韩国方面，提出到2018年至少为5G分配1300MHz带宽频谱资源，聚焦在3.4-3.7GHz频段和27.5-28.5GHz频段，并在今年6月完成3.5GHz和28GHz频段5G频谱拍卖，计划在今年底投入使用。

日本方面，计划将1.7GHz、2.3GHz、2.6GHz和3.4GHz频段用于5G建设，并计划在2019年3月为5G分配27.5-29.5GHz的毫米波频段，并提出该国毫米波频段要与美国和韩国保持一致。

澳大利亚将5G誉为“数字经济的关键推动因素”，并计划在今年11月进行3.6GHz频段5G频谱拍卖。据悉，澳大利亚通信和媒体管理局（ACMA）将拍卖3.6GHz频段上的125MHz频谱。

在如火如荼进行5G频谱拍卖工作之下，拍卖费用却有降低趋势。

价格有降低趋势

可以发现，在欧洲率先刮起的5G频谱拍卖之风，逐渐流行到美国、澳大利亚、韩国等国，且就目前英国、西班牙频谱拍卖价格来看，已有价格下滑趋势。

同时，为确保5G频谱能够均匀分配给运营商，保证通信市场良性发展，英国、瑞士、澳大利亚等国均为频谱拍卖设限，即限制运营商最多应有频谱数量。

据《通信产业报》（网）记者了解，英国是国际首个进行频谱拍卖的国家。在今年3月，英国电信监管机构Ofcom正式开始进行3410MHz-3480MHz、3500MHz-3580MHz频段，共计150MHz带宽频谱拍卖。而沃达丰、O2、EE和3这四大英国运营商为此支付11.48亿英镑（约为15.52亿美元）。沃达丰花费了约3.78亿英镑（4.83亿美元）得到50MHz频谱；O2和EE则分别以3.17亿英镑和3.03亿英镑的价格各获得40MHz频谱；3则支付1.5亿英镑获得20MHz频谱。

通过估算，英国频谱拍卖的价格，折合约0.09亿美元每1MHz 3.5GHz频段频谱，而英国在打响中低频频谱拍卖第一枪后，西班牙也开始5G频谱拍卖，价格在0.025亿美元每1MHz3.6-3.8GHz频段频谱。

在今年7月结束的西班牙频谱拍卖中，Movistar、Vodafone Spain和Orange三大运营商共花费4.38亿欧元（5.14亿美元）购买200MHz的3.6-3.8GHz频段频谱。其中，Vodafone Spain花费1.98亿欧元购得90MHz频谱，Orange支付1.32亿欧元得到60MHz频谱，Telefonica花费1.07亿欧元获得50MHz频谱。

虽然运营商仍抱怨5G频谱价格昂贵，但是相比于3G、4G时代，频谱价格已经有下滑趋势。

据悉，在4G时代，英国拍卖800MHz和2.6GHz频段，共计250MHz频谱资源，收入为23.4亿英镑。这意味着，运营商购入1MHz频谱资源需要花费1.89亿英镑，远高于目前5G频谱价格。

而中国虽然没有进行频谱拍卖，却针对5G频谱的收费标准，提出“头三年减免，后三年逐步到位”政策。具体来说，即自5G公众通信系统频率使用许可证发放之日起，第一年至第三年（按财务年度计算，下同）免收无线电频率占用费。第四年至第六年分别按照国家规定收费标准的25%、50%、75%收取无线电频率占用费，第七年及以后按照国家规定收费标准的100%收取无线电频率占用费。

在中国发布降低5G频谱使用费用政策，英国、西班牙、美国、韩国均陆续完成频谱拍卖工作，业界对5G频谱划分提出诸多猜想。

中国是否会一锤定音？

现下，英国、西班牙、美国、韩国均陆续完成频谱拍卖工作，而力图取得5G领先的中国也需要尽快将频谱规划提上日程。那么，中国是否会采取拍卖的方式将5G频谱一锤定音呢？

目前，存在两种声音。首先，部分观点认为，根据中国的国情特点，历年来中国对频谱资源分配十分严格，5G频谱划分也不会采取拍卖的方式，而是将从政策角度，采取行政审批方式为三大运营商划分频谱。

其次，相反观点指出，我国在新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》中提出，地面公众移动通信等商用频率可以采用招标拍卖的方式进行分配。

但实际上，鉴于频谱拍卖费用十分昂贵，若中国进行频谱拍卖将对三大运营商十分不利。特别是在4G建设周期刚过，运营商建设经费并不富足的情况下。

此外，实际上，无论5G频谱以什么方式分配给运营商，都需要尽早决定。因為频谱越早确定，设备商、终端商、运营商才能尽早进行产品的开发、网络建设，产业链才能越早成熟。