国土信息档案管理有效分析与展望

文/广西壮族自治区桂林市国土资源档案馆 唐卉

一、国土资源档案系统化管理的意义与重要性

国土资源档案包括地矿档案、地籍管理档案、建设用地档案等，传统的档案信息管理是依托纸质档案为主，因此原有的国土资源档案管理大多都是以文书档案为主，图片和影像档案为辅。随着社会主义市场经济体系的不断完善，以土地为主的不动产资料信息准确与否，不仅直接关系到民众的切身利益，而且还直接影响到区域性可支配资源和不可再生资源的有效利用。因此，基于不动产资源为主的地籍档案信息目前在国土资源档案管理中占据了较大的比重。

随着多媒体技术的深度应用，纸质文档信息的管理中，资料保管缺失和信息精准度不足的弊病已经被依托现代化数字技术诞生的电子档案所取代。在这些档案中，对不动产信息不仅有较为详细的书面说明，而且还有经由精密仪器甚至是卫星照片所确定的不动产图片或者影像信息。在这些精准的立体信息数据支持下，国土资料档案管理已经实现了全息数字管理，在档案系统化管理中显现出高科技、高质量、高水准的特点。

二、国土信息档案管理有效分析误区

尽管国土信息档案管理工作已经从传统的纸质档案管理向计算机多媒体信息化管理实现了转型，但笔者对部分国土信息档案管理工作进行调研之后发现，目前国土信息档案管理以及精准化分析中的确存在一些隐患。

（一）国土信息原始档案数据不清晰。所有的国土信息档案在从纸质档案向电子档案进行升级的过程中，参照的基本信息大多是纸质档案信息，在这些信息整理的过程中，涉及土地资源的具体归属，特别是一些不动产信息在整理的过程中存在着使用权转移的现象，这就导致了部分国土信息档案的原始数据与现有数据之间存在较大的差异，在相关信息没有完全明确的情况下，部分地区的国土管理部门要么采取暂缓录入登记的方式，要么采取“一户多籍”的情况。在笔者看来，这些方式都是不正确的，暂缓登记信息，不利于上级国土部门对区域性环境内的国土信息，尤其是不动产信息进行准确的资源掌控，而“一户多籍”更容易引起不必要的社会纠纷。

（二）国土信息档案管理分类不明确。虽然按照国土信息的档案分类管理，档案信息的指向性在类别中已经比较明确，但是由于极少数工作人员专业能力偏弱，对于国土信息档案的分类标准把握不准确，造成了不能对相关档案进行有效分析，从而出现了档案信息与所属分类完全不符的现象。这种情况或许对国土资源的使用者并不会造成太大的影响，但是对于区域性范围内制定长期土地资源使用规划会造成严重的影响。华北某市的国家级高新技术开发区在完成规划、启动征地项目的过程中出现延期3个月的不良后果，就是因为部分档案信息分类有误，不动产信息存在较大漏洞所致。

三、国土信息档案管理有效分析渠道与措施

梳理国土信息档案管理中所存在的弊端可以发现，从表面上来看是国土信息档案管理体系不完善所致，其实本质上是工作人员没有将国土信息档案的有效管理上升到意识形态的层面上去重视。为了进一步加强国土信息档案管理工作，特别是规范不动产档案信息的有效使用情况，必须有的放矢，加强国土信息档案管理，确保分析过程精准，分析措施正确。

（一）立体化规范国土信息档案管理工作。原始档案信息固然是信息档案中必不可缺的重要资料，但这绝非是国土档案中的唯一信息源，尤其是涉及不动产交易过程中档案信息存在变更的情况下，国土信息档案必须从多个角度、多渠道来采集相关信息，确保信息数据精准的同时，还要让信息的基本属性精确。客观环境允许的情况下，档案管理工作可以寻求基层地方政府的协助，这样便于在土地确权、不动产登记工作中优化信息结构与相关基础架构，确保经过整理之后准备纳入统一管理中的存档信息具备排他性特征。

（二）全方位加强国土信息档案管理工作人员的业务素质。国土信息档案数字化管理，不仅需要熟悉国土信息业务的相关知识，更需要从业人员具备一定的计算机技术，这样才能熟练、精准地操作相关程序。因此政府相关部门，特别是国土管理机构，要结合国土信息档案管理工作的实际需要定期或者不定期对从业人员加强业务素质和职业道德培训，这样才能进一步提升国土信息档案管理工作的程序化，确保国土信息档案管理在全国不动产信息已经完成初级联网的情况下做到调阅及时、查阅精准。

四、结束语

综上所述，国土信息档案管理工作是一项细致且长期的工作，要想确保其延续性和精准性，不能盲目偏信原始资料，也不能以闭门造车的态度武断规划相关资料。以事实为基础，以程序化管理为框架，才能让国土信息档案管理工作体现出其应有的价值。