农村土地流转价格影响因素实证分析

张晓娟

(内蒙古财经大学 学报编辑部，内蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

作为重要的自然经济资源和社会资源，土地始终伴随着人类社会的演化和发展，成为人类赖以生存发展的基础。从上世纪80年代开始我国实施的家庭联产承包责任制，基本确立了农户在农业生产经营中的主体地位，极大地激发了广大农民的农业生产积极性，同时也带动了我国农村经济的发展和变革，使我国传统的农业生产经营方式发生了改变。但以家庭为单位分散的承包经营制度，造成了农村土地每个农户拥有的地块多、每个地块面积小的利用状况，形成了土地承包细碎化的事实。农地细碎化不但阻碍了农业机械化的进程，使土地的规模效益和集约化经营难以实现，而且影响了农户收入水平的提高，造成了有限的耕地资源和劳动力资源的浪费。这种小规模、分散化的经营格局，已成为新经济形势下农村土地制度完善与创新的瓶颈。在这种情况下，土地流转就成为弥补农村土地制度缺陷、解决农村土地利用细碎化及撂荒问题、适应农村先进生产力发展要求的必然选择，同时也对于提高土地利用效率、实现土地资源优化配置、促进农业结构战略性调整和增加农民收入具有重要作用。早在2008年10月，党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》中就明确提出要“建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以多种形式流转土地承包经营权”，并要求“客观地对农地承包经营权的价值与价格问题进行确定”。由此可见，农村土地流转所涉及的众多问题中，价值与价格的评估确定是关键性的问题。流转价格过低的话，会极大地削弱农民土地流转意愿；反之，流转价格过高的话，会加大家庭农场、种植基地、公司龙头企业等经营主体的承租风险。因此，研究农村土地流转价格及其影响因素，对科学、合理地评估确定农村土地流转价格、保护流转双方利益具有重要意义。

我国农村土地流转虽起步晚，但发展快，近年来一直是政府关注和学术界研究的热点。通过梳理农村土地流转相关文献可知，农村土地流转过程中所涉及的众多问题中，价格是关键问题之一。目前我国农村土地流转中普遍存在着价格偏低的现象，实践中之所以会出现土地流转实际价格低于理论价格的情况,主要是因为流转双方的信息不对称、土地规模化经营更容易获得高收入、土地承包经营权的商品性与价值性比较模糊、农村土地主体虚化和产权不完整等原因造成的(刘鹏，2017)。陈奕山等学者(2017)通过研究认为目前不收取实物与货币租的非正式土地流转方式在我国农村土地流转中广泛存在着。根据钱忠好、冀县卿(2016)2013 年对广西、江苏、黑龙江和湖北四省的调查，发现有超过30%的土地是无偿流转。杨子等(2017)也认为由于土地流转市场发育不完善,没有显化租金，因而土地流转对转出户的收入水平没有显著影响。影响土地流转价格的因素复杂多样，许多专家学者对此进行过探讨。农村土地流转价格既受自身内部决定因素影响也受外部其他因素的影响，对农村土地流转定价的影响因素进行分析，可以为当今还未成熟的土地流转市场提供借鉴和指导。吴学兵等(2016)利用湖北省718家新型农业经营主体的调研数据应用有序Logistic模型进行分析,结果显示: 土地流转面积和流转期限对土地流转价格有显著正向影响, 银行的金融支持对土地流转价格具有正向影响，新型农业经营主体负责人年龄对土地流转价格具有显著的负向影响。刘卫柏(2013)认为土地的地理位置、地块的大小形状、土地肥沃程度、土地的使用方向、农业与非农产业的产出比、农产品价格水平、农业税费政策、物价水平及交通便利状况、人口增长及富裕程度等，这些因素是影响土地流转价格的共性因素；另外，农村的微观经济组织也是影响农村土地流转价格的一个重要因素，因为这些组织能增强与土地转入方的谈判水平，增加与他们讨价还价的能力。

通过对相关文献的回顾，可知学者们对农村土地流转价格的研究已取得了丰硕的成果，这为本文研究提供了丰富的方法依据和理论基础。价格清晰，流转才能顺畅。只有科学合理的价格才能推动农村土地有序流转，保障农民的合法权益。本文将在总结农村土地流转定价现状的基础上，分析土地流转价格的影响因素, 并基于内蒙古自治区的样本数据进行实证分析，以期能为少数民族地区乃至全国的农村土地流转定价提供判断对比标准和理论依据。

二、我国农村土地流转定价现状

从我国农村土地流转实际价格来看，由于流转双方信息不对称，土地流转处于分散、无序的状态，流转价格常常带有随意性和盲目性，大多是以流转双方自行协商定价为主，所定价格未能完整反映价值内涵，导致目前我国农村土地流转中普遍存在着价格偏低、定价随意、价格差异大、土地流转市场不规范、土地流转机制不健全等问题，严重影响了我国农村土地流转的有序推进。

(一)无偿流转现象比较普遍

在当前我国农村土地流转实践中，土地流转市场作用尚未完全发挥，农民自发进行土地流转，既缺乏相应的市场规则和政府职能监督机构，也没有明确完整的流转程序，结果导致土地交易成本高、交易过程缺乏透明度和公正性，致使大多数流转交易只能局限在小范围内的亲友和熟人间进行，无法在更大的空间内实现土地资源的优化配置和规模化经营，农户无偿流转土地给其他农户的现象比较普遍。从调查数据也完全可以看出，土地无偿流转的比例相对较高(见表1)，有些地区甚至出现土地无偿流转竟然也无人愿意转入的情况。无偿流转行为多数发生在农户亲朋好友之间，最为常见的形式就是无偿代为耕种。这种土地无偿流转甚至倒贴转包的现象，严重损害了农民的土地经营使用权益。

表1 农村土地流转租金

资料来源：2013年与2015年中国家庭金融调查.

价格是市场的精髓，也是资源配置的信号，它反映了资源的稀缺度。只有能真实体现供求状况的土地流转均衡交易价格，才能有效促进土地资源的优化配置和土地流转市场的高效运行。充分认识土地的价值，把其纳入价值管理体系，是建立土地资源市场利用机制、降低土地流转交易成本，实现我国农业市场化的重要前提和基础。

(二)有偿流转中的流转价格普遍偏低

农村土地流转需要一个合理的价格，以保障农民的合法权益，包括平等交易和受尊重的权利。而且，价格清晰，流转才能顺畅。由于我国现行的土地流转政策缺少对流转价格的标准要求和政策保护，农村土地流转一直处于自发、隐形、无序的状态，流转价格绝大多数是双方自行协商或由农村基层组织协调确定，缺乏科学依据， 流转价格常常带有盲目性和随意性，流转过程中农民作为交易中的弱势群体，其合法权益难以保障，遭受“价格陷阱”的人不在少数，极大地损害了农户的利益，进而阻碍了农村土地流转规模的扩大和进一步的推进与发展。近些年，随着改革开放的深入，大批农村青壮年劳动力进城务工，致使农村空心化和劳动力老龄化趋势越来越严重，绝大多数农村地区都开始出现务农劳力匮乏的现象，农用耕地被大量闲置，农村土地承包经营中一系列的奇特现象也逐渐出现：进城务工农民以极低的价格将土地流转给留守农民耕作，形成我国农村土地流转价格普遍偏低的现实。根据土流网2017年初公布的数据可知，2016年我国农村土地流转平均价格为892元，其中，上海、北京、天津、海南流转价格较高。除这四个省份以外，其他省份流转价格均不高，有21个省份低于750元/亩，未达到全国平均流转价格。其中内蒙古、贵州、云南、江西等省份更是低于400元/亩。到了2017年，由于粮价下跌，土地流转价格也相应下跌，北方地区甚至下降了100-200元/亩。当前我国实际的农村土地流转进程中，被严重低估的、没有真正体现流转土地真实价值的流转价格严重抑制了流转土地的稳定供给，这种现象与我国农地资源的稀缺性不相匹配，表明土地流转市场机制中的价格机制未发挥作用。

(三)流转价格的区域差异化较明显

近几年，农村土地的增值潜力逐渐开始显现，相应地农户对土地流转价格的期望值也越来越高，土地流转价格总体呈上涨态势。由于不同区域有着不同的经济发展水平和农业资源条件，致使我国农村土地流转价格呈现出较大的区域差异性。总体来看，经济发达地区的流转价格普遍高于发展水平落后的地区。在我国东北、西北地区和一些传统农业大省，农村土地流转面积与规模较大，且流转期限较长，但流转价格相对较低；而在我国东南沿海地区和一些经济发达省份和地区，农村土地流转需求旺盛，流转价格普遍较高，流转期限相对较短。

据统计，2016年上海市农村土地流转平均价格位居全国第一，达每亩3240元，海南次之，为每亩2630元，北京位居第三，为每亩2371元，而贵州、云南、江西等省份价格较低，仅为每亩350元左右。即使是同一个省份内，由于地理位置不同，土地流转价格差异也很大。以河北省为例，根据河北省农业厅2015年数据，其平原地区平均流转价格为每亩920元，山区为每亩728元，丘陵为每亩397元，坝上为每亩245元，区域差距较大。

(四)尚未形成统一规范的农村土地流转市场

只有充分市场竞争下产生的土地流转价格才会更接近土地流转价值，而目前我国农村土地流转市场尚不规范，土地流转中介服务部门和机构严重缺乏，直接导致了不能通过市场竞争和供需平衡来确定流转价格，使农村土地流转普遍处于无序状态。由于缺乏规范的流转程序和完备的流转手续，在土地流转过程中流转价格的确定具有很大的随意性。绝大多数参加土地流转的农户采用“口头协议”，进行自发性的私下流转，低价甚至无偿流转的情况普遍存在。理论上，如果土地流转市场是有效率的，则土地流转交易成本较低; 反之，如果土地流转市场是无效率的，则土地流转交易成本较高。在缺乏规范的农村土地流转市场的情况下，就使得交易成本较高，流转价格难以实现专业性、公平性，导致流转过程中纠纷、冲突乃至恶性事件频繁发生，争端的焦点问题便是流转价格偏低。尽管有一些农村地区早已成立了土地流转中介服务部门，但真正能够发挥作用、按照市场经济法则运作的并不多，多数呈现出规模小、经营管理能力差、机制不健全、市场运作化水平低等问题。由于农村土地流转价格信息传播渠道不畅，有土地流转意愿的农户仍然是按最原始的方式，漫无目的地随机寻找交易对象，土地流转交易成本十分高昂，效率低下，严重制约了土地规模经营的实现。现实中一些农户虽有意向转出土地，但却由于找不到合适的受让方而闲置或半闲置，客观上降低了农村土地的流转规模，既影响了生产要素的合理流动和优化配置，也影响了农地流转价格的实现，减少了农民流转收入。这种信息不对称的弱势，使农民在土地流转过程中不具备定价权，他们对土地流转主体的市场供需情况也无法掌握，土地流转的范围不得已只局限于本村内部甚至组内的狭小范围，土地流转效益的充分发挥受到极大制约。

(五)农村土地流转定价机制不健全

目前我国农村土地流转定价机制不健全，如果是农民外出打工、在外做生意或缺少劳动力时，则把土地委托给亲戚或者是朋友代为耕种，这种土地流转一般不收取任何费用，或是仅仅以象征性的实物予以补偿，这种流转方式只能简要地防止土地撂荒，并不能很好地提高农业生产效率。还有一部分情况是土地流转给农业种植养殖大户或龙头企业，但这种方式往往是流转双方私下协商，并未遵循一定的程序，更未履行必要的手续，土地流转价格的确定带有很大的主观随意性，从几十元到上百元或上千元都有。在土地流转过程中的这种人为干预、违规交易和随意定价现象，导致土地市场价格机制扭曲，土地流转农户利益得不到充分保障，因此不愿将土地流转出去。而且目前我国多数农村地区对土地流转的推动基本上都是政府行为，无法形成能反映市场供求关系的基本价格，这种不健全的定价机制是导致农民权益受损的主要原因。因此，应尽快建立健全农村土地流转定价机制，将定价权与议价权还给农民，为农民在土地流转速程中的利益保障提供重要的依据，让土地流转真正成为农民增收的强劲“引擎”。

三、农村土地流转价格的影响因素

(一)内源性因素

1.自然因素：(1)气候的影响。不同地区的气候条件如热量、光照、降水、季风等因素的不同会形成不同的土地生产力，而不同的土地生产力是影响土地流转价格的重要因素。(2)自然灾害的影响。如果一个地区自然灾害的危险度较小且频率较低，则其对应的土地价格必然会比较高；相反，如果一个地区自然灾害频发，则必然会对土地流转价格造成严重影响。(3)土地土壤肥力的影响。该指标用来衡量土壤能够提供农作物生长所需要的各种养分的能力，是反映土壤肥沃性的重要指标，其对土地的产出价值有着直接影响，也必然会对土地流转价格造成影响。(4)土地规模的影响。中国是一个地少人多的国家，严重的土地细碎化程度会不利于机械化农业的开展，因此土地规模的大小也是影响土地流转价格的一个重要因素。(5)土地地形的影响。不同坡度、坡向、形状的土地会导致耕作所需要的成本不同，同样也会影响耕作的效率和土地的最终收益，进而影响土地流转价格。(6)水文状况的影响。水文状况如地块的灌溉、防洪、排水能力等会对土地的产出产生直接影响进而影响土地流转价格。

2.区位因素：区位论是关于人类活动、特别是经济活动空间组织优化的学问。最早的杜能农业区位论，各种农地以获得级差地租的多少作为最佳区位的衡量标准，其主导思想是反映农地利用布局问题。所以，区位论能够有效指导农地利用，对土地级别优劣和价格高低产生积极影响。马克思政治经济学中的地租理论也认为，经济发达地区的土地价格要高于偏远地区土地价格。

图1 区域经济发展水平对农村土地流转价格的影响

如图1所示，假定当人民生活水平比较低时，D1为对土地的需求曲线，S为供给曲线，Q1为均衡数量，P1为均衡价格。随着经济的发展，人民生活水平逐渐提升，需求曲线从D1向右移动到D2，则均衡数量从Q1提高至Q2，均衡价格从P1提高至P2。

3.交通(便利情况)因素：土地附近的交通条件直接影响土地的耕作成本、信息来源、运输成本，从而影响土地流转的价值。经济学家马歇尔提出，在影响土地租金的多种因素当中，起主要作用的因素通常是公路及铁路等交通环境的便利情况、人口的密集程度以及高收入人口的增长幅度等，土地的价值或者说价格往往会随着农产品销售和消费市场的交通条件的改善和交通设施的升级而增加。其中，新的交通工具的出现会对土地流转价格产生较大的影响，反之，土地流转价格则会因为距离市场较远、运输成本较高、运输不便等问题而降低。因此可以说，交通的便利程度和设施条件是农村土地流转价格的一个极为重要的影响因素。

(二)外源性因素

1. 经济因素

经济方面的因素具体可分为微观因素和宏观因素，其涵盖的影响因素和范围十分广泛。微观因素包括农户家庭非农收入比重；宏观因素包括地区经济发展水平、物价水平、利率水平、财政和金融、税收状况等。

(1)地区经济发展水平。如果一个地区拥有较高的经济发展水平，则会相应地拉动对各种生产、生活资料的需求，进而拉动相应的农产品价格上升，带动本地区农村土地流转价格随之上涨；反之，如果地区经济状况不好，发展水平较低，发展停滞不前，流转价格自然就会下降。

(2)物价水平。在一些农村地区，参与土地流转的农户以市场农作物价格在年末核算当年的农村土地流转价格，这就必然导致土地流转价格与当地的物价水平高度相关。地区物价水平越高，这样核算得到的农村土地流转价格自然也会越高。而在同一个地区，农户在确定农村土地流转价格时一般也会参照周边农户的价格水平，所以在物价水平较高的农村地区，其农村土地流转价格也会相应较高。①农产品价格。土地流转后所能获得的收益受农产品价格的直接影响，农产品价格高则土地收益高进而带动流转价格的提高。②农用物资价格。农用物资价格的刚性上涨一定程度上会提高农业生产的成本，降低土地经营的收益，进而影响到土地流转定价。

(3)利率水平。利率水平的高低会对农村土地流转定价产生一定影响。利率会对流转土地的供需产生影响，利率上升，对流转土地的需求就会减少，流转价格随之下降；反之，流转价格则会上升。

(4)税收状况。税负水平能够直接影响经营农地的成本，同时也会影响经营者所能得到的净收入，从而间接影响农村土地流转定价。税收越高，经营农地所能获得的额外利润越低，流转价格也越低，反之亦然。例如，自2006年我国取消农业税以后，经营农地的成本明显减少，农地收益大幅增加，农民的耕种意愿增强，进而抬高了农村土地流转价格。

(5)农户非农收入比重的影响。如果农户家庭收入中的非农收入占比较大，则会减少农民对土地的依赖性，而且将土地流转出去以后还能获得一定的租金收入，此时即使土地流转价格较低，农户也可能愿意将土地流转出去。

2.社会因素

(1)农户特征的影响。农户特征主要包括户主年龄、家庭文化程度、家庭成员结构、农户的耕种意愿。就这些变量对农村土地流转定价的影响，具体来讲，户主年龄越大，身体状况越差，在体力上越难以承受繁重的耕作劳动，在物质上则可能越多地得到子女的帮助，因而越倾向于转出所属的土地承包经营权，并且流转价格也相对越低。家庭文化程度越高，其非农方面的就业机会就越多，从而获得非农就业收益的可能性也越高，在这种情况下，即使土地流转价格偏低，农户也愿意转出其土地承包经营权。家庭成员结构方面，具体来说家庭内部务农劳动力数量越少，务农劳动力越缺乏，致使家庭承包地越无力耕种，农户越希望转出土地承包经营权，流转价格就会越低。农户的耕种意愿越强烈，他们越倾向于选择自己耕种土地，土地流转价格也会越高。

(2)土地流转后改变经营项目的影响。在农村，同一地块由于经营的项目不同，产生的土地收益也会有很大差异，如流转前种植粮食的土地在流转后改为种植果蔬、花卉、药材等具有本地方优势特色的种植产品，或发展设施农业等，土地预期收益就会可能有较大程度上升，则土地流转价格也应做出提高等相应调整。因此，土地流转后是否改变其经营项目直接影响着土地流转定价。如果以前的经营项目有可能被改变，该地块在流转定价时应对其预期收益进行修正调整，以农地新用途的收益标准重新作为定价的依据。

(3)供求关系的影响。供求关系必然会对土地流转价格产生影响，供不应求会抬高土地流转价格，相反，供过于求则会降低土地流转价格。目前我国有一些地区正在实行试点土地流转拍卖制度，供求关系对土地流转拍卖价格的影响会更加显著。

(4)社会保障制度完善情况。农村的社会保障制度发展水平，对农户的土地流转决策具有重要的作用。社会保障制度越完善，农户社保参加状况越好，基本生活就越有保障，对土地的依赖性也较低，人民对土地流转之后的生活状态预期较好，愿意进行土地流转。在转出土地承包经营权时可能会不太计较流转价格的高低，即使价格偏低的话农户也可以接受。

3.政策因素

(1)国家经济政策对农村土地流转价格影响重大，主要包括区域发展战略、生产力布局、主体功能区划分、产业结构及金融、财政、贸易等政策。

(2)农业发展政策会对农村土地的开发利用和效益产生直接或间接的影响，进而影响到农村土地流转价格水平，主要包括农副产品的价格政策、农业产业投入政策、农业生产力布局政策等。

(3)农村土地政策关系到每个农民的切身利益，是农村土地流转价格的最直接也是最重要的影响因素。主要涉及和包括土地产权、价格、使用、复垦、开发、利用等政策。

图2 农村土地流转价格影响因素

四、实证分析——基于内蒙古自治区的样本数据

本部分利用内蒙古自治区的样本数据对农村土地流转定价的影响因素进行实证分析，确立流转价格与其影响因素之间的逻辑关系，旨在为完善农村土地流转定价机制提供一种思路，为政府制定有关提高农村土地流转驱动力的政策提供参考价值。

(一)模型设置与变量选择

基于上述对我国农村土地流转定价影响因素的定性分析，本文在考虑了指标可量化性的基础上选取了部分主要指标，通过建立多元回归模型，分析各主要因素对内蒙古农村土地流转价格的影响。

本研究的模型为:

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+μ

(1)

其中，Y表示农村土地流转价格，X1表示自然因素，用耕地质量来代表；X2表示交通区位因素，用距离镇中心远近代表；X3、X4表示经济因素，用当地经济发展水平和非农收入比重来代表；X5、X6表示社会因素，用户主耕种意愿和是否加入社会保障代表(见表2)。β0为常数项，β1-β6为回归系数，表示在其他影响因素取值不变的情况下，该影响因素取值增加1 单位时会导致流转价格的变化量，μ为误差项。

表2 变量含义与赋值

(二)数据来源

本文所用数据是笔者于2016年10-12月间对内蒙古24个样本点240户样本农户实地调研所得。各样本点是在考虑土地流转规模基础上随机确定的，每个样本点随机选取 10户有土地转出行为的农户为样本农户。调查方法采取典型农户访谈与问卷调查相结合。本次调查共选取240个农户，最终获得有效问卷232份，问卷有效率为96.67%。

(三)样本描述

232户农户样本中，流转价格最多的是550元/亩，最少的仅为80元/亩，均值327元/亩。其中，流转耕地质量较好有的62户，占26.7%；耕地质量中等的78户，占33.6%；耕地质量贫瘠的92户，占39.7%。地理位置较差的111户，占47.9%；地理位置中等的94户，占40.5%；地理位置较好的27户，占11.6%。当地经济发展水平较低的133户，占57.3%，当地经济发展水平中等的83户，占35.8%；当地经济发展水平较高的16户，占6.9%。家庭非农收入比重低于50%的81户，占34.9%；非农收入比重超过50%的151户，占65.1%。户主耕种意愿不强烈的100户，占43.1%；户主耕种意愿强烈的132户，占56.9%。未参加社保的农户69户，占29.7%；参加社保的农户163户，占70.3%。

(四)模型结果分析

本文运用Stata统计软件对232个样本农户的截面数据进行多元回归处理。在处理过程中，首先诊断了所选变量之间是否存在多重共线性问题，发现所选择的6个变量的方差膨胀因子均小于10，可认为各个变量之间不存在显著的多重共线性；再对全部变量进行多元回归处理，得到结果如表5所示。

1. 模型拟合优度检验。由于本文所建立的模型中含有多个解释变量，因此，采用调整后的确定系数能够更加准确地反映回归方程对所调查样本数据的拟合优度。由表3可知，本文截面数据调整后的确定系数为0.7862，表明经过变量筛选后的拟合优度较高，方程整体回归效果较好。

表3 拟合优度检验

2. F检验。通过表4可知，F统计量的观测值是142.55，显著性概率为0，远远小于0.05的显著性水平，这表明被解释变量与解释变量整体线性关系显著,说明回归方程是显著的。

表4 F检验

根据表5中的回归结果可得出回归方程：

Y=208.373+28.141X1+23.459X2+44.977X3

-24.294X4+20.928X5-16.598X6

从回归结果可以看出，所选变量均对流转价格有显著影响，其中非农收入比重与是否参加社保对流转价格呈负向影响。6个变量对流转价格影响的大小依次为：当地经济发展水平>耕地质量>非农收入比重>与镇中心距离>户主耕种意愿>是否参加社保。

表5 回归结果

五、结论与政策建议

(一)结论

分析农村土地流转价格的影响因素，对于构建农村土地流转定价机制具有重要意义，同时也是农村土地流转市场化的关键与起点。对农村土地流转进行定价时应将各种因素的影响作用考虑进去。

1.耕地质量与流转价格显著正相关。土地的自然质量越好，增加农作物的产量和收益的机会越大，因而对流转价格的要求也越高。

2.区位情况与流转价格显著正相关。即区位情况越好，距镇中心越近，流转价格越高。

3.当地经济发展水平与流转价格显著正相关。调研数据显示，流转价格相对较高的地区如包头市九原区、通辽市科尔沁区、阿拉善盟额济纳旗等均为区域经济较发达地区，其当地农村居民人均可支配收入分别为13667元、10757元、15563元，由此可以看出，农户所在区域经济发展水平越高，相应的农村土地流转价格越高。

4.非农收入占家庭总收入比重与流转价格显著负相关。二者关系具体表现为非农收入比重越高，农户对土地的依赖程度越低，即使较低的流转价格也可接受。

5.户主耕种意愿与流转价格呈正相关关系。户主的耕种意愿越强烈，对流转的期望价格也越高，如果流转价格低于户主期望价格，则他会选择不流转土地而自己耕种。

6.是否参加社保与流转价格显著负相关。当社会保障水平提高时，对于农户来说，土地起到的社会保障作用相对减少， 农户更倾向于流转土地而不太计较价格的高低，即使较低的流转价格也可接受。

(二)政策建议

现行的农村土地流转政策中，将土地流转价格用“有偿”来概括，但在具体执行中，由于没有操作细节，难免出现不规范情况，需要政府出台指导性方案，加强价格评估指导。具体应注意以下方面：一要从多方面来考虑农村土地流转价格的影响因素，而且不应忽视区位因素对流转价格带来的重要影响；二要充分考虑不同地块之间的差异及不同农户之间的个体差异，提高农村土地流转定价的灵活性和多样性；三是通过提高农村居民的社会保障水平，降低附着在农村土地上的保障功能，为建立规范的农村土地流转市场、提高农村土地的规模化经营水平奠定基础。政府指导价既能保护土地流出者的合法权益，又能规范流转市场，形成良性竞争格局。在制定指导价的同时，还应积极构建科学、合理的土地流转定价机制。首先，要建立健全承包地评估制度，对流转土地分等定级，为将来农村土地流转价格的合理确定提供参考标准；其次，建立完善流转土地资产评估机构，积极引入第三方土地评估机构对农村土地流转值进行评估；第三，建立全国统一的流转土地价格动态监测体系，加强对流转价格的动态监测，实时掌握土地流转价格的变动及趋势；第四，土地流转期限超过5年的，应建立价格调整机制，切实保障农民利益。