土地管理与土地节约利用的关系探究

李道兴

摘要：生产生活离不开各类基础条件，土地资源便是其中不可缺的一项。与之相关的研究不在少数，总结来说有两大层面，其一为管理措施，其二则为节约方式。不可否认，诸多研究均进展顺利，也取得一定成果，但其中存在的问题也依然有待解决。在此背景下，本文则对这两方面展开分析，以此寻求更好的解决策略。

关键词：土地 管理措施 节约方式 关系

在整个资源大体系内，土地的存在较为特殊，它有别于太阳能等领域，其面积有限，同时也无法获取更多的空间，因此管理工作至关重要。生产生活已然在飞速变化，与之相匹配的土地资源显得更为宝贵，如何对其合理利用，直接关乎整个社会的进程。我们应当正视这一问题，毕竟社会发展，必定伴随这样的现象，迎难而上是基本态度，如何最大限度发挥土地功效，是未来土地事业的发展方向之一。

一、土地管理与土地节约利用的关系

在城镇化背景下，土地显得弥足珍贵，与之相关的管理以及节约工作，将直接影响土地利用率。二者都是土地事业不可缺少的环节，并且可以共同作用。具体而言，土地管理是由政策所调配的，可以实现对现有资源的配置。此外，由于土地不具有可扩张性，因此需要最大限度节约利用，以此可以创造更优异的经济效益。所以，二者都极为重要，也应该深化其中的关系，使之能够形成强大推动力，有助于土地工作的开展。

二、土地管理及节约利用的原则

（一）优先使用储备土地

在很长的一段时间，即便时至今日，我国土地矛盾始终存在，在此环境下，需要增强主观能动性，对现有土地加以合理利用，最大限度发挥其价值。当然，由于种种原因，部分土地属于待使用状态，往往表现为长时间闲置状态。而这些均是宝贵的资源，因此需要正确看待，合理利用。于国土部等机构而言，需要增强对土地的认知程度，这样才可以制定出更切合实际的规划策略，使可利用的土地发挥其价值。

（二）利用科学技术

过去碍于技术的滞后，土地工作中多以传统方法为主，同时设备普及率低。而如今，技术领域深度发展，与之相应的技术也不断被推出，这些均是土地工作中的有效助手。例如，当下遥感技术已经处于成熟阶段，它不仅可以对土地进行精准监测，还具有实时性，并覆盖全天任一时刻，相关人员可以将此作为基础，制定更具针对性的措施。

（三）合理利用土地資源

土地与水资源相似，都应当讲求节约使用。毕竟它的存量有限，如果大肆挥霍，必将造成浪费现象。所以，需要杜绝盲目圈地的行为，珍惜每一寸土地。对于农耕用地而言，它是国家经济的根基，必须加以切实保护。不少企业零散坐落在乡镇中，这样的布局容易造成土地资源的浪费，且也不利于企业间的经济合作。因此，需要进行迁移，将其搬至工业园内，以此打造集约化发展方式。对于一些废弃的土地，不可就此忽视，需要积极对待，引入投资商在这些地域展开生产，作为政府机构，需要制定适当政策，以此吸引投资商的目光。

三、提高土地资源集约化利用水平的可行措施

集约化能够带来极高的经济效益，这点在土地方面依然适用。诸如零土地技改等方式，在近年来颇为盛行，许多地方在引入此方法后，也获得不俗的成果。这些都是值得学习的经验，可将此作为参考，制定出更高效的方式：

（一）增强对闲置低效利用土地的清理力度

现实中，闲置土地大量存在，此外即便土地处于使用状态，但其带来的利用率较低，这些均是极为严重的浪费现象。有关部门需要加大力度，建立对应的档案库，进行排查与记录，同时将其重新整顿，运用于生产生活中。根据相关规定，若土地闲置时间达到2年甚至更多，此时可以展开无偿收回处理。总之，各类闲置土地都需要通过收回或是置换等方式进行处理。

（二）实行优先使用储备土地战略

对于闲置的，亦或是处于半开发状态的土地，可以作为优先使用对象。对此，国土等多个部门应当通力合作，准确筛选出此类型土地，而后将其进行改造，焕发土地的使用活力。在储备土地方面，其对应的利用率不得低于80%，当然这只是对于当年储备量而言；于往年储备土地方面，其对应指标不得低于50%。对于不当使用土地者，可以进行适度的处罚，并展开收回处理。

（三）加大闲置土地挖潜力度

于城市而言，需要以集中建设为原则进行扩张，不可零散地展开建筑工作；于乡村而言，多数自然村处于偏远低于，各类基础设施也不够优越，可以进行迁移，以此形成乡镇化结构，既节约了土地，又改善了农村生活条件。而一些企业或是乡镇等，由于种种原因均处于荒废状态，此时可以将无用建筑拆除，对土地进行盘活处理，后续可用于其它项目的使用。旧城改造势在，必行，“城中村”项目也是未来的发展目标。

（四）加强土地管理，优化供地结构

在供地对象的选取上，需要有所讲求，除了安置小区外，具备高度环保效益的企业也应当作为优先考虑对象。在无特殊情况时，投资额尚未超过300万人民币的项目无权享受单独供地服务，其要想展开生产，可以通过租赁厂房等方式得以实现。一旦土地被确认使用，诸如落户等各个环节都应成为监管对象，只有贯彻落实到细微之处，才能有效避免土地利用率低下的状况。如果企业已经拥有一定规模的闲置土地，在进行项目审查等过程中，需要充分考虑这部分因素，避免地广而无用之处的现象。

（五）完善并严格执行土地使用制度

需要以市场机制为指导，以此对土地使用展开决策。将供给作为主导因素，通过不同的供给关系来满足于生产生活等方面的需求。土地的使用不能局限于传统方式，也不可随意滥用，需要优化利用方式，避免浪费现象，为生产发展创造更多的空间。同时，土地储备制度也是一大关键因素，它的完善与否将对土地使用制度造成直接影响，二者都需要在政府的调控下方可进行。土地在使用过程中，不仅要考虑经济效益，同时还应衡量它所带来的社会效益，二者缺一不可。而这也需要政府出力，以此形成强有力的监管。尤其是一些城镇闲置土地，在本就寸土寸金的环境里，此类型土地不容忽视。需要健全收购储备制度，以此为指导，对闲置土地进行盘活处理。而一套完备的制度，也是解决顽劣土地问题的有效途径。

（六）整合用地，挖掘潜力

可从产业结构入手，对其加以优化，以此形成更高效的生产方式，这可有效降低对土地的依赖程度。产业需要走规模化发展道路。将企业汇聚在一起，不仅可以发挥土地资源优势，还能降低企業间的沟通成本，一举多得。部分土地虽然尚未使用，但其潜在价值极为可观，相关部门应当加以重视，通过合理的整合，发掘其利用水平。现如今，部分园区已经在土地使用方面做得比较理想，这也是参考学习的对象，对于集约化程度不足的园区，一样可以将片区容积率作为发展指标。也就是说，对于开发区而言，需要制定一个适度的容积率，具体到内部的各个企业而言，可以依据实际情况对其自身容积率做以相应调整，只要在适度的波动范围内确保整体指标稳定即可。这样的方式更具灵活性，企业可以获得更多的发展机会。

（七）多维发展，拓展空间

目前，地表扩张依旧是主流方式。事实上，可以另辟蹊径，将地下空间充分发掘出来，这亦是一块宝贵的资源。在此领域，发达国家的一些做法值得我们学习。同时，应注重立体开发，也就是说以底层厂房为基础，通过垂直重叠的方式打造出空间立体工业环境，对于一些科技程度高的企业而言，此方式极为适用。

（八）确定合理的土地利用规模

城镇化进程虽然势在，必行，在这也并非是一味的展开，它需要综合多方位因素，确定其在未来几十年内的发展规模，并在确保居民正常生活的前提下，合理控制人口。也就是说，土地利用规模应该得到有效控制，过小或者过大都显得不够合适。除了基本的建筑用地外，还应确保一定的居住生活用地。在各类用地的规划过程中，应当讲求科学性。对建筑项目而依然，其数量需要得到合理控制，盲目地建设不仅耗费资金，还会对土地资源造成浪费。在确保生产生活不受影响的基础上，应当尽可能缩减不必要用地。事实上，城市的合理性不在于大小规模，而在于是否符合社会发展，是否满足居民的生产生活，只要土地规模能够达到这些要求，就无需再浪费如此宝贵的资源。虽然外表是一张漂亮的名片，但是过度追求品味也是行不通的，经济实惠才是最为基础的目标，而后再进行适度品味提升即可，这样恰到好处的方式更能提升城市品质。

四、结语

我国虽然幅员辽阔，但是人口众多，此时更加凸显出土地资源的匮乏，由此也诱发了诸多矛盾的产生。因此，我国需要在土地工作中多下功夫，不仅要盘活闲置土地，还应当将利用率较低的土地加以改造，使其充分发挥出价值。此外，与之相关的制度也需要进一步深化，这对于土地管理工作具有指导作用，同时也可为土地节约工作的展开创造便捷条件。