北京：生态涵养区的头等大事

梁相斌 涂铭 王君璐

游客在北京房山区黄山店村坡峰岭游玩（罗晓光/摄）

门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区、昌平区和房山区的山区部分，土地面积112593平方公里，占北京市面积的68%;2017年常住人口266.4万，占全市常住人口的12.3%……這一组数字，共同构建出北京市生态涵养区的家底。

展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区、首都城市的大氧吧和后花园——这既是新一版北京城市总体规划的要求，也是老百姓对生态涵养区的向往和期待。

用“头等”力度办“头等大事”

生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地。北京市委强调，守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。

京津风沙源治理、太行山绿化、废弃矿山生态修复、百万亩造林绿化工程、加大密云水库保护力度……北京市近年来用“头等”力度办“头等大事”，持续加大生态涵养力度，让北京绿色发展保持良好势头。

一组数据足以说明问题：2017年，生态涵养区7区PM2.5年均浓度多数处于50微克/立方米上下，低于全市平均水平;森林覆盖率达到53.25%，比全市高10.25个百分点;人均公园绿地面积25.9平方米，比全市高60%。

金秋时节，崇山峻岭环抱的密云水库波光潋滟，到处都是层林尽染的美景。这处华北地区最大水库、北京最大地表饮用水源地，10月17日蓄水量达到25.6亿立方米，创下了20年来的新高。

密云水库水位近年来持续上升、屡创新高的背后，既有“南水北调”的因素。也是密云区“上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水”等多种举措持续保护的结果。

曾靠在密云水库低位运行时的河滩地种地来勉强荞家糊口的赵桂合，现如今是水库保水大队的一员，不仅有了稳定收入，而且随着旅游者的增多，自家小院民俗商店的生意也越来越红火，这让赵桂合乐得合不拢嘴：“山变绿了，水库变美了！保护环境的同时还增加了收入，老百姓打心眼里理解了总书记说的‘绿水青山就是金山银山这句话。保护好密云水库这盆水，就是我的头等大事！”

让保护生态环境的“不吃亏、能受益”

国家级传统古村落长峪城村地处北京昌平区流村镇西北部深山区。据村民回忆，十多年前，山上光秃秃的，一刮风村里全是沙土。现如今，通过植树造林，这里植被茂密，空气新鲜，赢得昌平“小西藏”的美誉。

村民赵俊虎给本刊记者算了一笔经济账：原本靠天吃饭，赵俊虎家里两亩地每年收入千把块钱。退耕还林之后，两亩地每年政府补助5000元;护林员工资一年一万多元，加上林权股份的收入，赵俊虎每年收入两万元左右。

赵俊虎的这笔账，得益于2004年北京市率先在全国出台的山区生态林补偿机制：政府出资。请农民看山护林，至今已有14个年头。

统计显示：2004年至2017年，北京市对山区生态林管护员的岗位补贴资金，累计投入31.37亿元;2017年全市4.4万名生态林管护员，人均全年岗位补贴收入7656元;2010年至2017年，全市对1000多万亩生态公益林给予生态补偿金累计37.64亿元，补偿资金最高的村人均达到1.4万元。

除了让老百姓通过看山、护林、保水等实现就业，北京市还对从事资源节约、环境友好型产业的企业进行鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。这些都是为了一个目的——让保护生态环境的不吃亏、能受益。

生态涵养区不要“发展”了？

新一版北京城市总体规划中，生态涵养区去掉了“发展”二字。提法之变，是不是意味着生态涵养区就不要“发展”了？

对此，北京市鲜明地给出了答案：生态涵养区不是不要发展，而是要实现更高质量的发展;不考核GDP，不是不要GDP，而是要绿色GDP，要建设成为绿色发展的示范区。

森林覆盖率67.9%，城区绿化覆盖率52.09%，城区人均公园绿地面积20.77平方米……10月15日，依靠这样的成绩，平谷区成为北京首个入选“国家森林城市”的区，而借助举办2020年世界休闲大会契机，平谷区又将迎来新的发展机遇。

延庆妫水河畔，2019年北京世园会场馆建设正如火如荼进行。世园会和2022年北京冬奥会给延庆区带来全新发展机遇：生态环境持续优化的同时，冰雪体育、园艺产业空间布局进一步落实，416家冰雪体育企业和3952家园艺企业带动区域经济持续增长。

立足生态承载能力和资源禀赋，紧抓中心城区疏解机遇，生态涵养区正在构建符合自身功能定位的高精尖经济结构。门头沟区围绕历史村落资源和京西古道品牌，着力打造文化旅游康养和户外运动产业;怀柔区围绕怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设，发展绿色创新引领的高端科技文化;房山区统筹历史文化和地质遗迹资源，发展国际旅游休闲产业……

北京市发改委负责人介绍，下一步，围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业。提高发展质量。

“北京生态涵养区实现了生态保护和绿色发展的有机统一，是‘绿水青山就是金山银山理念在京华大地上的生动实践。”国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员李忠说。