佛山：环保从严 引领绿色发展

韩静

一个天蓝、水清、气爽的环境是“最普惠的民生福祉”。近年来，走在“绿水青山就是金山银山”新征程的广东省佛山市，为实现让绿地常在、清水长流、蓝天永驻，佛山环保人不断提高环保监管力度，倾力呵护清水蓝天，通过一场又一场漂亮的环保攻坚战，取得了本地人自豪、外地人赞叹的生态城市建设成果：城市PM2.5浓度值总体呈明显下降趋势，集中式饮用水水源地水质100%达标，优良天数比基本稳定在80%以上，全市森林面积达到160.35万亩……

在既要保生态、又要保发展二者之间，佛山探索出的发展“要诀”是：“宁愿不要金山银山，也要保住绿水青山”，倒逼传统产业提质增效，高污染、高消耗项目，坚决拒之门外，现有低端落后产业，加速调整淘汰；建立长效机制压实责任主体，对环保违法犯罪行为零容忍！

强化督察和考核，拧紧环保工作“责任发条”

佛山是广东制造业大市，从市区到村镇，密布着大量的工业园区，各种废气、废渣、废水的偷排防不胜防，环保压力较大。治污千头万绪，如何走出环境困局？

万千对策之中，佛山执政者们依旧觉得当务之急还是“还历史欠账”，从源头出发，革新理念，拧紧环保工作“责任发条”，由“环保优先一点”转变为“以环境引领”，进而倒逼制造业转型，使佛山产业格局更趋合理。

2016年底，佛山对原环境保护委员会调整升格，由市委书记、市长共同担任主任，进一步加强党委对环境保护的领导。将佛山各区区委和市纪委（市监察局）、市委政法委员会、市委组织部、市委宣传部、市机构编制委员会办公室等5个与环境保护工作紧密相关的党委部门纳入本市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制体系，推动各级党委及其部门环保责任“由虚到实”。

2017年，佛山市又在广东省率先出台了市委书记、市长环境保护督察令暂行管理办法，建立三级环保督察令制度，着力解决重点难点环保问题。

三级环保督察令制度的实施，从更高的层面统筹各级党委、政府各组成部门，整合多方力量共同推动问题解决。必要时，由市委书记、市长现场督查办理进展情况，集中、彻底解决影响面大的突出环保问题。截至目前，佛山市已发布市委书记、市长环境保护督察令4个，有力促进了环保问题重点难点环节的突破。

在构建责任追究体系强化问责追责体系建设方面，佛山出台了《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》，明确各级政府、各级相关部门领导的环保行政過错追责情形、追责方式和结果运用。佛山环保局工作人员介绍，该办法实施以来，仅中央环保督察期间问责人数就达到百人以上。

据悉，自2016年-2017年1月，佛山环保责任追究人员全市共99人；2017年-2018年5月，中央环境保护督查整改过程问责人数达118人；2018年6-7月，全市共问责87人。机制体制层层递进，一道道环保紧箍咒，让所有人都感受到了前所未有的压力。

“压力非常大，感觉身上担子更重了。” 佛山市环保局副局长陈振华觉得这些压力来得挺好。“不管是政府领导班子，还是人民群众，如果对环保的认识尚有分歧，或者说各部门还仍然觉得环保工作只是环保局的份内职责，那么环境问题就很难真正解决。如今，有了自上而下的责任划定机制，佛山的环境治理关系，就有了强力理顺的机会，可以让部门不再推诿扯皮。”

部门联动执法 推动刑责治污

“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。制定法规只是走完了第一步，关键还是要通过严格执法让法规产生现实约束力。这就需要各级党政机关承担起主体责任。

2016年8月11日，佛山市环境保护局执法人员对佛山市南海金宝丽家具有限公司丹灶施诺分公司进行现场检查。一段时间之后，该公司因拒不改正违法排污行为而吃下“按日计罚”最大罚单。2017年1月1日，佛山市环保局依法对该企业拒不改正不正常运行废气治理设施的行为实施按日连续处罚，共计罚款人民币630万元。这是新环保法实施以来，佛山环保开出的最高罚单。

陈振华说， 违法成本增高，环保处罚金额的连年上涨是近些年佛山环保执法中一个新趋势。一组数据足以证明，据《佛山市2017年环境状况公报》显示，2013年全市环境违法行为的罚款金额为2705.73万元，到2014年就上升至6225.48万元，此后两年也一直是6000多万元。而2017年，全市环境违法行为处罚金额达15556万元，几乎相当于2013—2015年处罚金额的总和。

陈振华表示，近几年来佛山加大环境执法力度，虽处罚案件数增长，但罚款金额的增长率大得多，目的正在于加大企业环保违法成本，增强处罚的震慑力，倒逼企业不断提升环保意识和污染治理的主体责任，而不是以罚代管作为目的。“我们也一直坚信好企业不是罚出来的，环保执法处罚不是目的，环保执法的权限也是慎之又慎用，我们的最终目的是企业增强环保意识，并可以规范自身环保行为进行自我改造。”

如何打消企业对处罚金额的质疑？陈振华提及，为全面推进依法行政，进一步规范行政执法行为，确保行政处罚的合理合法，佛山环保局对照国家标准，结合佛山市环境行政执法工作实际，特别修订完善了佛山市环保局行政处罚自由裁量权执行规定（2018）。

“不断压缩自由裁量的空间，目的是在实施行政处罚过程中，结合环境违法行为的性质、事实、社会危害后果等具体情节，对实施行政处罚的种类、幅度、履行时限等作出细化规定，依此裁断相应处罚类别和金额，这样做的好处是收窄行政执法人员在自由裁量中的人为因素，做到处罚公正合理，不断推动佛山企业从不敢污、不能污到不想污的巨大转变。”

治水：河长制破治水困境

在佛山，一水一渠总关民。佛山由于地处珠江三角洲中部河网区，西江、北江分流的各水道贯穿其中，内河涌治理也成为佛山环保的重要内容之一。

佛山市环保局工作人员介绍，近年来，佛山市灵活运用河长制，按照流域治水、系统治理的思路，全力推进包括广佛跨界河流在内的全市水环境综合整治，并印发实施《佛山市水污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，使佛山水环境得到明显的改善。

实地走访中，《小康》记者发现，佛山境内从大河到内河涌，堤岸旁都立着一块蓝底白字的河长制公示牌，这上面列出了所属河涌的名称、简介、水质目标以及各级河长的姓名、联系方式等内容，群眾看了一目了然。

佛山环保局的相关工作人员表示，佛山通过督办、挂牌督办和书记市长环境保护督查令这三级利器，全面推行河涌污染整治的挂图作战，让河涌整治模式实现由“九龙治水”向“协同治水”转变。

制度框架下各有分工、各具使命，弥补了早先“多头治水”的弊端。现在，在各级河长、涌长的共同努力下，佛山水环境质量正不断改善，市民的满意度也在逐年上升。

大气污染防治：出真招见实效

大气污染防治方面，佛山通过实行重污染天气分级防范、各类污染源挂图作战，以及实施“督察+执法”大气精准防治模式，和“技防+人防”的精细管控，防治大气污染取得了一定的成果。

持续减少工业源污染物排放强度方面，佛山今年已对禁燃区内共114家企业，205台高污染燃料设备完成了淘汰或清洁能源改造；VOCs整治方面，1-8月佛山共完成51家VOCs省控重点企业“一企一策”综合整治，并对证照不齐全、环保手续不完善的家具制造生产企业进行清理取缔，截至目前共清理取缔282家家具企业。

此外，开展的房屋建筑工地施工扬尘污染专项整治，对扬尘污染防治措施落实不到位的建筑工地，仅今年1-8月责令整改1569项次、责令停工2191项次，诚信扣分175项次。

此外，作为制造业大市，佛山市环境保护局于2015年开始对辖区内企业进行环保信用评级，该评级标准中，评价指标主要包括污染防治、生态保护、环境监理、社会监督等4个方面，共计21个小项。该评价每年进行一次，其中绿牌要求受评企业4大项21小项全部满分。能达到满分者少之又少。

毗邻5A景区西樵山的蒙娜丽莎集团，连续三次获得2015、2016及2017年度环保绿牌。谈及环保资金投入情况，集团董事长张旗康说蒙娜丽莎集团已经投入8000多万元用于深化环保治理技术与设施升级改造。“这8000万不会因为你投入而增加产出，但是它大大减少了我们的排污量。”

如今，蒙娜丽莎集团尝到了节能减排所带来的甜头，在废水治理方面，蒙娜丽莎实现了零排放，所有生产过程产生的污水都集中起来，经过处理后实现再循环利用；在废渣治理领域，包括半成品、成品烂废砖、抛光污泥等，蒙娜丽莎利用专有技术，将其加入到轻质板的制作原料当中，同样实现了零排放；在废气治理领域，蒙娜丽莎不断引入全球最先进的环保治理技术，制定最严格的企业内控排放标准，实现大大优于地方排放标准的超低排放目标。

它的实践也印证了环保治理与经济效益并不矛盾。“厂区环境空气质量发生翻天覆地的变化，对比传统瓷砖生产，我们的原材料能耗降低了2/3，综合能耗降低了一半，各种废气废尘等污染物也减少了六七成。通过环保治理，企业的可持续发展能力和空间大大增强，”张旗康如是说。

编辑/麦婉华