广州援黔：尽锐出战 聚焦精准

麦婉华

张习志是贵州省毕节市织金县以那镇五星村的贫困户，过去在贫瘠的土地上耕种非常艰难，他像很多村民一样会选择外出打工。但是随着年纪的增长与思乡的情节，他回到了故乡，只能靠临工过活，负担一家人的开销。

但是，过去一年他的生活发生了改变。由广州市引进的耀泓农业公司与织金县当地的农业公司合作组建而成织金县农耀农业开发公司，他作为贫困户能够每年分红1700元。而且，此公司的生产基地就在家附近，张习志自愿到基地务工做农活，平均每天可得100-150元的薪酬。“算下来，贫困户每年至少可收入1.5万元。”贵州省毕节市织金县委常委、副县长、广州市花都区派驻织金县的扶贫协作干部祝武峰说。

贫困户张习志的脱贫故事正是千千万万贵州省毕节市、黔南布依族苗族自治州（以下简称“黔南州”）贫困户的脱贫缩影。这些改变的背后，得力于广州市推进对口帮扶贵州省毕节市和黔南州东西部扶贫协作工作。

《小康》·中国小康网记者从广东省第一扶贫协作工作组获悉，2016年至今，广州市累计落实帮扶资金9.29亿元，其中2018年度帮扶资金5.65亿元已全部划拨到位。截止2018年9月底，结对帮扶22个县（市、区，含17个贫困县），162对学校、42对医疗单位，广州市与毕节市、黔南州124个贫困乡镇、村结对并签订结对帮扶协议，开展各种帮扶活动。

把毕节试验区建成新发展理念示范区

今年7月，在毕节试验区建立30周年之际，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，充分肯定了毕节试验区30年来取得的成就和统一战线参与毕节试验区建设作出的重要贡献，强调要确保按时打赢脱贫攻坚战，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。这是习近平总书记对毕节试验区的发展高度重视和对试验区人民的关心关怀，为毕节脱贫攻坚指明了方向。

8月27日至29日，贵州省党政代表团到广东考察交流。期间，两省在广州举行座谈会，共商推进扶贫协作和深化合作事宜。广东省委书记李希强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫、推进东西部扶贫协作的重要指示精神，全力以赴推进粤黔扶贫协作，完成好中央交给广东的政治任务。一要推进“携手奔小康”行动向纵深发展，落实全覆盖要求，强化广州市与毕节市、黔南州的对口帮扶，确保人员到位、资金到位、工作落实到位。二要深化产业帮扶，高水平建设共建产业园，注重挖掘生态和红色旅游资源，大力帮扶特色优质产业发展，带动当地群众就业增收。三要加大智力帮扶力度，深入开展教育医疗人才帮扶和职业技能培训，扎实做好人才培养工作。四要广泛动员社会力量参与扶贫协作，充分发挥统一战线作用，不断提高社会力量参与度。

李希强调，广东和贵州同属泛珠三角区域，两省具有较好的合作基础和条件。希望两省充分发挥互补性强的优势，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上加强互学互鉴，深化产业对接合作，共建互用对外开放平台，建立完善交流合作机制，努力实现互利共赢发展。

其实，广东帮扶贵州的故事可谓源远流长。早在1996年，深圳市就积极响应党中央、国务院号召，开始对口帮扶毕节市和黔南州。2013年和2016年，深圳把“接力棒”交给了广州，翻开了广州对口帮扶毕节市和黔南州工作的新一页。

8月10日至12日，广东省委常委、广州市委书记张硕辅履职20天就和市委副书记、市长温国辉一道率党政代表团赴毕节、黔南对接工作，8月24日组织召开了广州市打赢脱贫攻坚战工作推进会，强调坚持目标导向、问题导向和创新引领，尽锐出战，攻坚克难，确保高质量完成帮扶任务。

张硕辅在两地党政联席会议上强调，对口帮扶黔南和毕节是广州的政治责任；进一步提高政治站位，把做好對口帮扶工作作为检验“四个意识”的试金石和落实“两个坚决维护”的具体行动，贯彻广东省委省政府部署要求，坚持问题导向、目标导向，聚焦精准、攻坚克难，全力支持黔南、毕节打赢脱贫攻坚战；立足当前、着眼长远，助力毕节、黔南实现脱贫攻坚与乡村振兴战略实施、新发展理念贯彻的有效衔接。各区主要领导积极响应，分别带队到对口帮扶的毕节市、黔南州各区、县调研互访，对接帮扶工作。

8月13日上午，张硕辅在全市巡视整改领导小组会议上，要求广州市委组织部加大援黔干部人才的派遣力度、广州市纪委监委尽快与当地衔接建立协同监管机制、各相关部门加大推进东西部扶贫协作的工作力度。结合张硕辅书记的指示要求，广州市召开了全市打赢脱贫攻坚战工作推进会议，印发了《广州市打赢脱贫攻坚战三年行动方案》，进行再动员再部署，进一步提高全市上下思想认识。推动各区各部门结合职能优势，逐级制定具体工作方案。建立健全东西部扶贫协作工作责任体系，厘清工作职责，明确工作任务，积极构建扶贫攻坚大格局。

下足功夫走“造血式”扶贫路

广州为对口帮扶毕节和黔南如期打赢脱贫攻坚战，尽锐出战、聚焦精准。广州在组织领导、资金支持、人才支援、产业合作、劳务协作和“携手奔小康”行动等方面持续精准发力，下足“绣花”功夫，不断提升脱贫攻坚工作的质量和成效。

“坚持产业扶贫就是坚持走‘造血式扶贫路，牢牢扭住产业扶贫主攻方向，坚持从市场需求和当地比较优势出发，因地制宜发展一批带动能力强、贫困人口受益多的产业项目。”近日，广东省第一扶贫协作小组组长、广州市帮扶黔南工作组组长杨伟强在接受《小康》·中国小康网记者采访时说。

记者在跟访杨伟强工作过程中，来到位于毕节市威宁县的江南果蔬批发市场投资的蔬菜种植基地、冷库。据悉，作为全国最大的果蔬批发市场，江南果蔬批发市场还在此处建起了“中央大厨房”式的物流配送中心。“贵州素来被称为‘天无三日晴、地无三尺平的地方，因此需要因地制宜地进行扶贫。例如威宁县此地海拔高、强日照、温差大，进行果蔬种植就非常有利。因此，我们都是针对不同的地方，进行不同的分析并引进相关企业，希望能找准优势，产业帮扶，尽快脱贫。”杨伟强说。

据悉，除了江南批发市场外，广州还大力引进了广州耀泓农业、广州港华文旅、广州至润、粤旺集团、海大集团、温氏集团、天农集团、新农人等全产业链龙头企业落户毕节、黔南，大力推进产业扶贫。

“唯有产业扶贫才能帮助贫困户可持续地脱贫，授人以鱼不如授人以渔。”广东省第一扶贫协作工作组副组长、毕节工作组组长陈震介绍，被引进到毕节、黔南的农业龙头企业采用“企业+基地+贫困户”的帮扶模式，与当地签订种养植协议，投资建设种养殖基地和加工厂，形成规模化标准化产业化，打造黔货出山名片。

广州还积极探索绿色帮扶新路子，充分发挥旅游帮扶“投入少、产出多、带动大、见效快”优势，把绿水青山变成金山银山，力争将旅游产业培育成拉动当地经济增长的新引擎。

陈震表示，毕节2017年初出台相关政策，当地下辖所有国有景区对广东省籍游客免景区门票（包括法定节假日）。毕节执行上述优惠政策的著名景区包括5A景区百里杜鹃、4A景区织金洞、织金大峡谷、韭菜坪、威宁草海、乌江源百里画廊、慕俄格古城、油杉河等。

“毕节景点实行优惠政策是为了感谢广州的对口帮扶工作，把旅游资源回馈给广东人民。”陈震说。数据显示，2017年，毕节市、黔南州分别实现旅游收入641.71亿元、855.23亿元，同比增长44.38%、41.82%。据统计，2017年毕节市、黔南州分别接待广东游客186.5万人次、1397.88万人次，同比增长42.5%、68%。

其中，广州组织“百企千团十万广东人游贵州”旅游扶贫系列活动。短短一年多的时间，该活动游客人数已由首期组团的150人快速井喷至千万人次。

陈震告诉《小康》记者，广州各大旅行社积极参与“百企千团十万广东人游贵州”扶贫系列活动，广之旅、南湖国旅等知名旅行社与毕节、黔南有关旅游部门签订了客源营销协议，组织春季赏花团、夏季避暑团、秋季美食团和冬季养生团到毕节、黔南旅游。据悉，2017年通过广之旅包团游毕节的人数为2016年全年的6倍，2018年广之旅包团游毕节的人数将为2016年的16倍。

精准扶贫？不只是经济扶贫！

“扶贫并不是单纯地让当地经济发展，而是要全方面都向小康水平看齐。”杨伟强说。因此，扶贫还需要扶志扶智并举。

首先，教育扶贫是扶志扶智的重要部分。广州以“培养一批好学生、培训一批好老师、成长一批好校长、发展一批好学校”为目标的工作思路深入开展教育帮扶工作。今年已派出61名挂职校长赴黔南州、毕节市开展结对帮扶。搭建广州-毕节市、黔南州数字教育资源共享平台，开展互联网异地一课两讲活动，先后为毕节市1366名教师开通广州图书馆的数字图书浏览服务。

“教育质量提升是扶志扶智的重要部分。因此，我们希望通过从广州来的校长、老师等教育行业人士培训贵州毕节、黔南当地的老师，让他们的教学水平、思想观念得到提高。”负责教育方面帮扶的援黔工作组干部任伯煊说。

广州市铁一中学的校长助理梅杰正是其中一个例子。当得知广州市和毕节市签订帮扶协议需要派出第一批教育帮扶干部时，梅杰第一个就报了名，并且作为教育帮扶小组的联络员，于2017年9月3日带领第一批的教育帮扶干部踏上了毕节的土地。在帮扶期间，他开展了多次高考复习备考讲座，教育名家听评课和专题讲座活动，组织一次毕节实验高中高三教师赴广州学习高考备考活动，学科教师的跟岗学习活动等。

医疗帮扶方面也类似教育帮扶，通过派出医护专家、帮扶挂职院长等方式，培训贵州毕节、黔南当地医护人员。据了解，今年广州市共派出医护专家117人、帮扶挂职院长在位23人。帮助毕节黔南培训医护人员4277人次，现场工作指导968人次，手术示教540人次，新技术开发6项，开展义诊148次，接收来广州进修人员84人，在广州住院医生规培压力相当大的情况之下，免费为毕节住院医生规范化培训120人。

其中，由广州市番禺区中医院外派到贵州省毕节市赫章县中医院挂职副院长龚利鑫就创下了赫章县的多个“第一”。他主刀或指导赫章县中医院共完成手术340例，成功开创了赫章县中医院首例手术23例，完成赫章县首例手术11例，完成毕节市首例手术2例（腹腔镜下小肠肿瘤切除手术、腹腔镜保胆取石术）。通过帮扶，赫章县中医院的外科本土医生，目前已熟练掌握了腹腔镜阑尾切除手术、腹腔镜胆囊切除术；妇科本土医生已掌握了腹腔镜宫外孕手术、腹腔镜卵巢囊肿手术，完成了腹腔镜子宫次全切除术等。

广州还立项支持对口帮扶黔南州科技合作项目12项，项目资金共计1100万元，一批科技帮扶项目取得了显著效果。“贵州黔南冷凉山区低产田创建水稻优质丰产栽培模式及示范”项目，结合当地土壤及气候特点，经过深入细致的实验室探索和实地研究，成功筛选出5个适合于黔南州冷凉低产田种植的水稻品系，有效地解决了黔南州特困山区“冷烂锈阴瘟”稻田水稻低产问题。其中“滇杂31号”适应性广，抗逆性强，适合在当地种植推广。

深化劳务协作也是广州帮扶措施的重要一环。广州协调组织本市10个帮扶区的人力资源市场与毕节、黔南结对县组织专场劳务招聘会，动员农村富余劳动力外出就业。协助毕节、黔南两地各县（市、区）在广州结对帮扶的区设立“劳务协作工作站”并投入运作，两地人社部门派人驻站共同开展工作，为两地贫困户提供更加精准有效的就业服务。针对贫困劳动力文化和技能水平相对较低的特点，结合用工单位就业岗位情况，筛选出适合当地劳动力就业的岗位信息，通过函件发送给黔南州和毕节市就业局。今年1至9月，合计推送30000多个岗位信息给黔南州、毕节市。

“对口帮扶的工作项目涉及面大，事务繁多。而且，广州即使对口帮扶两个地区，工作组的人员设置还是和对口帮扶一个地区的其他地市工作组的人员数目一样。因此，帮扶的干部都很辛苦，也很不容易。”援黔工作組干部周旋说。

贾文召是广汽集团选派到援黔工作组的一名扶贫干部。2016年9月，当贾文召随工作组从广州来到毕节时，他的儿子只有2岁2个月，虽然内心无比牵挂着妻儿，但是当他从毕节市区驱车近7个小时、在深山的村落看到当地的贫困户和贫困儿童时，他就认定自己的工作是一件特别有意义的事情，下定决心扎根下来，为当地“扶真贫”、“去穷根”。

在采访期间，记者看到工作组的干部们就算是周六、周日也一直在工作状态。“我们一般都很少休息，因为都想尽快完成工作，让扶贫的进度更快。现在，我们回广州次数比较少，还好家人都比较支持我们的工作。而且，我们都觉得扶贫的工作虽然累，但很有意义。”援黔工作组干部李永恒说。

奋力开创新时代东西部扶贫协作新局面

现在距离2020年全面建成小康社会仅剩2年左右的时间， 越往后脱贫攻坚的难度越大， 参与各方必须有爬坡过坎、滚石上山的勇气直面困难问题。面对日益严峻和紧迫的脱贫形势，广州做好对口帮扶既要保持政治定力， 又要契合实际精准发力。

广州市人民政府研究室卢方琦分析，当前剩下未脱贫群众大多是“最难啃的硬骨头”， 有的是独居的高龄老人， 有的是因病因残无劳动能力者， 还有的本身具备劳动能力但好逸恶劳思想严重。对于不思进取、等着送小康的贫困群众， 政府要及时从道德、法律、政策等方面加强思想教育， 帮助群众树立正确的脱贫荣辱观， 不断激发其主观能动性和创造力， 率先实现“思想脱贫”。

另外，广州劳动密集型企业众多， 近年来时常出现“用工荒”， 人力资源需求量很大。卢方琦表示，广州企业对赴黔南、毕节招聘热情很高， 但由于对两地人力资源情况缺乏全面认识， 加上给予的薪酬待遇普遍不高， 造成劳务对接成功的人数还不多。

对于这些扶贫中难度大的问题，卢方琦建议广州应加强产业合作共建。广州分别与黔南、毕节建立了产业园区， 接下来应牢牢把握黔毕所需、广州所能的原则， 重点引进技术密集型、劳动密集型企业进入园区发展， 加快两地产业转型升级， 充分保障就业， 增强地区发展的内生动力和活力。对积极吸纳贫困人口就业的企业， 考虑给予更大的政策扶持和资金奖励， 同时加强正能量宣传， 营造全社会扶危济困的浓厚氛围。大力争取两地出台更具竞争力的招商引资配套文件， 提高政策协调性、集成度和含金量， 强化服务型、法治型政府建设，让企业进得来、留得住、发展得好。

卢方琦还建议广州应提高劳务对接精准度。广州可加强黔南、毕节劳务市场研究， 及时将务工群体年龄结构、学历层次、技能水平和薪资期望等方面的重要信息传递给招工企业， 努力转变企业对欠发达地区人才资源的错误认识。鼓励市政、餐饮、住宿、家政等服务业的领军企业到两地招聘， 提供不低于行业平均水平的工资待遇， 构建和谐劳动关系， 充分保障职工的合法利益。支持企业利用互联网视频技术实施远程招聘， 减轻企业用工成本和求职者应聘成本。

未来，广州与毕节、黔南将继续密切合作，按照“中央要求、当地所需、广州所能”的总体工作思路，发挥广州市强大产业、成熟市场、金融资本、智力培训等优势，对接当地生态、劳动力、土地资源，扎实推进对口帮扶贵州省毕节、黔南各项工作，奋力开创新时代东西部扶贫协作新局面。

“以后，我们将保持原来的优势项目继续发展。同时，在补短板方面也会更加努力，真正做到‘两不愁，三保障，让贫困人口能精准脱贫、持续脱贫。”陳震说。

据了解，广州将进一步聚焦贫困人口脱贫。对口帮扶财政资金90%以上向贫困村贫困人口倾斜，集中力量解决贫困人口最关心最迫切的住房、村道、饮水、教育、医疗等民生问题。从解决当地群众生产生活中的突出困难出发，精心谋划2018年财政支持项目，确保帮扶资金用在刀刃上。完善劳务输出对接机制，大力开展建档立卡贫困人口就业培训、技工委培式培训就业。进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援和携手奔小康四大重点。落实全国东西部扶贫协作工作推进会会议精神，聚焦四大重点扎实推进工作。进一步抓好扶贫协作项目落实。建立扶贫“项目库”、提早谋划扶贫协作项目。

编辑/余弘阳