电子化招投标在无锡地铁的应用

吴海岑 张朝霞 陈 杰

（1.无锡地铁集团有限公司，江苏无锡214100；2.江苏海外集团国际工程咨询有限公司，江苏南京210005）

0 引言

全过程电子招投标，包括在网上完成招标登记备案及信息的审核、招标公告的发布、投标人报名、招标文件的发售、发布答疑澄清文件、网上递交标书、抽取与确认专家信息，以及开标、评标、公示等环节。当然，电子招投标的发展不可能一步到位，需要从某一个环节开始，慢慢地逐步实现全过程电子招投标。

江苏省是国内电子招投标发展较早的省份之一。2008年4月苏州市正式开通了国内首个建设工程远程评标系统，并于2009年7月起在江苏省全省推行。2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确规定“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。2012年4月，江苏建设工程电子化招标投标系统基本建成并全面投入试运行。2013年5月1日，国家八部委联合制定的《电子招投标办法》正式施行，标志着我国电子招投标时代的真正到来。

无锡地铁1号线工程机电设备招标自2009年开始采用电子化系统进行公告发布、投标报名、中标公示等，2014年正式同步省系统采用CA招标，目前正线的招标项目均已采用电子招投标。

1 优点

1.1 更加公正、公平、公开

1.1.1 企业信息的公开性

所有想参与投标的企业信息，包括营业执照、企业资质、人员信息、业绩、资信状况等基本信息材料均须录入到电子招投标系统的诚信库中，并对社会公众公开，企业对资料的真实性、有效性负责，通过大众监督，更有利于公平竞争。

1.1.2 招投标程序的完善性

目前的电子招投标系统整合了国家相关法律法规及行业规范等内容，各节点的设置和时间控制均从技术上进行了限定，无法人为改变，以确保规范化、程序化。招标项目的所有信息，包括招标公告、答疑澄清、中标结果公示等，均在系统上公开发布，进一步确保了招投标活动的“公开、公平、公正”。常用的电子招投标系统架构如图1所示，其中CA数字证书为招投标双方安全通信提供电子认证，使用电子签章保障电子招投标文件的真实性和完整性，切实保障了电子招投标系统的安全。

1.1.3 增加透明度，避免暗箱操作

参与项目投标的投标人信息，直至投标时间截止，方能从电子招投标系统上获得；投标人的提疑以匿名形式体现，招标人及其他投标人均无法获知投标人信息；招标人的答疑及主动澄清更不体现任何投标人信息，并在系统中对所有潜在投标人开放，可有效避免人为暗箱操作，使不正当交易、投标人串通投标、贿赂投标等现象得到遏制。

图1 电子招投标系统架构

1.1.4 详细评审过程的后台自动化操作

在技术评审方面，评标委员会专家可在评标系统上直接录入各项评审评分，系统可自动汇总评分并生成详细评审结果。在报价评审方面，在录入各项经随机抽取的系数后，评标系统会自动对已上传电子招投标系统的各投标人的报价文件进行评审并生成详细评审结果。详细评审过程的后台自动化操作可减少对评标过程的人为主动干扰及部分误操作被动干扰。

1.2 提高工作效率

目前无锡市电子招投标系统采用后付费方式，即投标人可在免费查阅招标公告及评分办法后，再行确定是否付费购买完整的招标文件。与传统招投标相比，通过电子招投标系统发售招标文件和递交投标文件，将招标人和投标人从大量繁琐的差旅、文件印刷、装订、运输等工作中解放出来，提高工作效率。

运用评标系统进行评标，极大地提高了评标专家的评标效率。例如：可实现对投标文件的横向比较、可对投标报价清单的符合性进行审查，原来对投标人清单中的项目编码、项目特征、单位、工程数量等内容需逐个子目进行符合性审查，工作量巨大且容易出现疏漏，现在通过电子化评标系统可轻松、准确实现。

1.3 节约资源

（1）大量减少纸质文件：无需再发售纸档招标文件，投标文件份数亦大幅减少，可基本实现无纸化招投标。

（2）减少人力成本：无需再到招标人处线下购买招标文件、领取招标图纸，减少大量人力成本和差旅成本。

（3）简化存档，方便查阅：基于数据库的资料归档省时省力、节约空间，后续查询快速准确。

1.4 竞争更加充分

采用电子招投标后，受益于互联网及大数据，投标人无需再频繁地去现场或电话询问招标信息，可及时获知招标信息，投标人参与竞争的机会明显增多，项目的竞争性也将更充分，招标人自然也从中受益。

2 重点、难点及风险点

2.1 投标积极性

无锡地铁项目的潜在投标人来自全国各地，本地企业较少，对办理CA锁及诚信库入库程序不熟悉，潜在投标人在办理CA锁及电子签章锁时耗费大量的时间、精力及费用，尤其是有外资背景的大型企业；其次，企业信息变更时均需及时更新；再者，CA锁需一直延续并交费，以备投标使用。此类投标准备工作越多，对投标人的投标积极性影响也就越大。对于此类问题，需加强与建设工程招投标监管处及公共资源交易中心的联系与沟通，争取做到简化手续，优惠费用，以提高投标人的投标积极性。

2.2 网上投标操作

对于如何报名、如何上传文件等问题，在实行电子化招投标初期，潜在投标人往往都会有传统纸质投标的思维定式；再加上电子招投标无法获知潜在投标人的联系方式，尽管在招标公告中已主动公布多个联系方式以便咨询，但由于投标人投标水平参差不齐以及软件平台本身的问题，不少项目在临开标最后时刻，还存在投标人无法正常上传文件的情况。

对于投标人普遍存在的低级失误，目前已在招标文件中加入“关于电子招投标投标人注意事项”等内容。后续需继续加强与软件公司的沟通、协作及投标人投标平台的学习，满足不同类型投标人的咨询。

2.3 招标项目网上流程

经多次磨合，招标项目网上流程目前已较为顺畅。后续如发现其他问题，需及时与招投标管理处、交易中心及软件公司协调对接，以更新优化系统，避免问题沉积。

3 存在的问题及解决办法

3.1 投标人对电子招投标系统的熟悉磨合

采用电子招投标后，所有潜在投标人均需办理CA锁、电子签章及企业诚信库，且需按时缴纳维护费用，投标期间也需向软件公司支付一定的费用，各地方电子招投标系统都各具地方特色，潜在投标人都要从零开始熟悉新的招投标方式，也就会因为大大小小的人为失误交一定的“学费”。

应对措施：此问题的解决重点取决于投标人经办人员的细心程度和责任心，建议招标人在招标文件中对重点内容通过加粗、划下划线等方式进行充分提醒。

3.2 诚信库中资料的针对性不足

投标人在诚信库中录入的人员和业绩资料，无法针对不同的招标项目进行有效区分。

例如：某个投标人前面已经参与过土建、钢结构或房建项目的投标，如果继续参与机电安装项目的投标，录入到诚信库中的前述项目资料就会掺杂在机电安装项目中，对资格审查工作造成很大干扰。

应对措施：认真对照投标人的投标文件，在诚信库中认真自查相关资料；其次，与软件公司沟通，建议对诚信库进行适当的修改和调整，通过技术手段使其新录入的资料更具针对性。

3.3 诚信库中人员资料的本地局限性

投标人在诚信库中的负责人只能查到在无锡本地有无在建项目，无法查到省内、国内的信息，因此外地企业来无锡投标后，拟派项目负责人因在外地有在建项目而被投诉的情况时有发生。

应对措施：一方面请软件公司加快与省统一平台的信息共享，另一方面可要求投标人提供相关的承诺书，对弄虚作假行为，一经查实，加大处罚。

3.4 系统上传文件大小的局限性

轨道交通投标人制作的投标文件资料较多、容量大，目前电子招投标系统、诚信库上传文件均有一定的大小限制，投标人上传资料时，无法兼顾完整性与清晰度。

应对措施：一方面请软件公司适当优化系统软件及硬件配置，另一方面现阶段仍要求投标人提交一套纸质文件作为备用，但内容不一致时需以网上上传的电子投标文件为准。

3.5 系统灵活性不足

目前江苏省建设工程最新电子招投标推广两阶段开评标，即先评商务技术标，再评报价标。这就需要将投标文件分为两部分分别上传，而目前无锡市建设工程电子招投标系统在开标前只能上传一个投标文件，造成了目前在开标前投标人只能上传报价标书，商务技术标书则只能在开标后使用U盘导入电子招投标系统或者采用线下评审的方式。因此，在投标截止时间前投标人的报价标如存在问题，可以及时修正后重新上传，但商务技术标如果出现问题，则没有机会及时修正，系统灵活性不足。

应对措施：建议主管部门对电子招投标系统进行适当的修改和调整，提高系统的灵活性，当招标人采用两阶段评标时，投标人在开标前可以上传商务技术标和报价标两份文件，适应最新政策及发展需要。

4 结语

笔者结合无锡地铁电子化招投标多年经验，对无锡地铁电子化招投标的现状进行了描述，并对目前的主要问题进行了分析，相信电子招投标取代传统模式、成为招投标主要方式已是必然趋势，加强电子招投标的实践及推广具有十分重要的意义。坚信在各级招标管理部门、公共资源交易中心、软件公司及企业的指导与实践下，电子化招投标将日益完善并形成统一的标准，更加贴合实际需求，实现真正的资源共享。