对照“标准像”画好“自画像”——胜利油田首批21家新型采油管理区建设回眸

□ 本刊记者 徐永国 王维东

如果说以前的采油矿是“车间”，主要任务是生产运行，那么新型采油管理区则是“公司”，负责油藏经营。

胜利油田现河采油厂验收考核小组来到史127采油管理区进行新型采油管理区建设预验收。张凯 摄

听汇报、查阅资料、座谈交流……快速的工作节奏，让验收工作组组长、胜利油田“四化”建设项目部副主任鲁玉庆忙得不可开交。

两个月前，胜利油田对首批21个新型采油管理区验收。短暂的半个月，验收组对21个新型采油管理区进行了全面解剖，鲁玉庆感觉“天天和打兔子一样”。新型采油管理区建设是油公司改革的核心和关键。目前，21个管理区完成了从采油矿模式到管理区模式的转变，实现了从以产量为中心的油气生产到以利润为中心的油藏经营转变。

“新物种”

新型采油管理区尚属新物种。2017年，决策者抛出“新型采油管理区”的概念时，很多人都是一头雾水。半年时间内，胜利油田先后两次召开推进会，主要领导宣讲，并组织了4期研讨培训班。新型采油管理区应该是什么样子、自己是不是这个样子、怎么做才能像这个样子？

鲁玉庆直言，旧思想根深蒂固，新型采油管理区建设需要一个长期的过程。半个世纪以来，石油行业人员密集型的行业特性几乎没有发生变化。传统方式下的采油矿大而全、小而全，劳动生产率和工作效率低，难以适应现代企业发展。

2014年，胜利油田开始推广“四化”建设，促进生产流程再造，缩短了管理链条，人海战术的石油开采企业发生了颠覆性变化。通过信息化建设，生产指挥平台和现场实现了零距离对接，油气生产参数都能实时掌握，实现了油井的科学化管理。

去年10月，第一次推进会后，为了统一标准，胜利油田组织19个处室部门，历时一个多月，制定了《新型采油管理区规范建设管理大纲（试行）》（以下简称《大纲》），作为新型采油管理区建设的纲领性文件。根据《大纲》规划，采油矿和采油管理区是两个完全不同的轨道。如果说采油矿是“车间”，主要任务是生产运行，新型采油管理区则是“公司”，负责油藏经营。上面只给管理区一个目标，管理区自主优化各生产要素配置，科学匹配油井措施产量和投入。

“旁听生”

尽管打着验收的旗帜，但在鲁玉庆心里更愿意把这次验收看作是一次督导，督导组受到了出人意料的欢迎。督导组进驻地处济阳的鲁明公司济北采油管理区，周边的纯梁采油厂、滨南采油厂和临盘采油厂闻讯而来，现场居然集聚了100多名“旁听生”。

这样的督导之所以深受基层欢迎，是因为督导组成员大部分是《大纲》的起草人，对《大纲》理解得十分透彻，是一次千载难逢与政策操刀者面对面交流的机会。

职能和能力不匹配的问题是大部分人关注的焦点。一直以来，权力都集中在机关，一向“听招呼”的管理区经理们习惯了按部就班的执行。权力突然下靠，采油厂担忧，管理区能否独当一面？

作为胜利油田新型采油管理区建设的模板，对没有能力承担的技术决策项目，胜利采油厂采油管理五区与科研院所、专业化队伍、社会化队伍形成了以经济为纽带、以合同为契约的市场化运营机制，用市场化激励机制激发经营活力，实现合作共赢。

和胜利采油厂不同的是，鲁明公司的选择是赋能管理区，从科研所抽调精兵强将充实管理区的技术力量，提升管理区的行为能力。

只有“放”得到位、“管”得科学、“服”得高效，才能真正为新型采油管理区建设添活力。胜利油田负责人说，采油厂放权不是放任不管，而是放管服相结合，由管理型变成服务型、靠行政命令指挥工作变成靠价值引领推动工作。只有管理区做实了，采油厂就有了七梁八柱，胜利油田的大厦就更稳固了。

新型采油管理区建设的标志是建成一体化技术分析决策、经营决策优化、生产运行与综合管控、党建思想文化保障、激励约束“五项机制”。这“五项机制”如同新型采油管理区多元多次方程解的运算法则，随着技术的进步和市场的完善，新型采油管理区建设体制会更加精干、机制会更加灵活。

鲁玉庆把新型采油管理区建设比喻为“多元多次方程解”，《大纲》是新型采油管理区建设的“标准像”，各单位要对照“标准像”，画好“自画像”。

“自由人”

首批21个新型采油管理区建设的“期中测试”，皆获高分，成绩悉数在900分以上，全部通过验收。首批验收的21个管理区上半年生产经营指标集体向好，其中，采油时率同比上升0.49个百分点，机采系统效率同比上升3.58个百分点，劳动生产率提高490吨/人·年。

以产量为中心的油气生产向以利润为中心的油藏经营转变；靠行政命令指挥工作变成靠价值引领推动工作；管理区“等靠要”的思维和“缺员”的声音消失了，“人多不是问题，人多不创效才是问题”“人人都要创造价值”的理念深入人心……验收完毕，鲁玉庆们发现新型采油管理区建设不仅改变了传统的管理组织模式，而且还改变了干部员工的认知。

最大的变化就是思想观念转变，原来采油厂是一个区一个区推，现在是整体推进，同步向前走；体制基本到位，机制仍需持续配套完善；权力下放方面，油公司做得比较好，采油厂普遍放得不够。

新型管理区建设管理手册和操作手册（简称“两册”）是管理区管理基层的重要抓手，也是基层员工操作的依据。目前，胜利油田正在根据新型管理区建设需要，不断完善提升“两册”，将五大机制建设内容固化到管理制度，重新赋予岗位责任制新的内涵，把岗位责任制与新型采油管理区建设有机融合，使之成为基层管理的“基本法”。

新型采油管理区建设既要按照大纲完成规定动作，做到“有模有样”标准化建设，又要结合实际，做好自选动作。

鲁玉庆表示，新型采油管理区经理要做《大纲》下的“自由人”，只要不游离于制度之外，不触红线，不碰底线，管理区经理可以尽情发挥，大有作为。