关于在脱贫一线历练和选拔干部的17条政策建议

■ 北京国际城市发展研究院 制度供给与政策创新研究课题组

首都科学决策研究会

脱贫攻坚的主战场是矛盾纠纷的聚焦点，更是检验、历练和选拔优秀年轻干部的第一线。各地要按照习近平总书记在山西考察脱贫攻坚工作时提出的“在农村基层锻炼干部、发现干部、培养干部”和在全国组织工作会议上提出的“各级党委要把关心年轻干部健康成长作为义不容辞的政治责任”要求，把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台，在脱贫攻坚这个当下最吃劲岗位、重要岗位进行磨炼、进行历练。

干部到脱贫一线历练

（一）精准选派扶贫干部。找准穷困“病根”，针对“病灶”精准选派。按照“供需匹配”原则，以“经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、党群部门帮弱村”等选派方式，优先选派部门工作人员组成驻村工作队，队长原则上由第一书记担任。因懒致贫的，选派善做思想工作的干部。信息不灵通而致贫的，选派懂市场熟营销的干部。

（二）坚持“逢提必下”，丰富一线扶贫经历。把选派干部到脱贫攻坚一线锻炼作为加强干部实践培养的主渠道，重点选派新招录机关公务员、机关后备干部沉到一线。尤其要注重围绕建立和落实“逢提必下”机制，对没有基层工作经历的机关干部，提拔前必须安排到贫困县、乡、村至少挂职锻炼；对新考录和没有基层工作经历的公务员，全部安排到贫困乡、村挂职锻炼。

（三）紧盯“关键少数”，选好配强贫困县区党政领导班子并保持稳定。综合考虑地区主导产业、优势资源、人文特点、自然禀赋等，对贫困县（市、区）领导班子运行情况进行综合分析研判，在此基础上有节奏、有重点地对党政领导班子进行优化，让有闯劲敢担当、熟悉基层、阅历丰富的干部担任县区党政一把手。构建完善党政主责、部门主抓、基层主推、干部主帮攻坚格局。

（四）对表现突出的干部给任务、加担子。让年富力强的干部，既当“第一书记”主抓一个村的工作，又安排他们挂职乡镇中层或副职领导岗位，协助乡镇领导分管一些事务，点面结合加强培养和锻炼，通过“逼”和“压”让年轻干部尽快成长、成熟起来。

（五）建立健全多方合力的脱贫一线干部工作助力机制。在导师帮带、政策倾斜、资金支持、问题会商、责任倒查等方面形成一揽子综合措施，实时了解一线干部的工作动态，及时指导重点工作，研究解决共性问题，帮助脱贫一线干部及时调整工作方法，快速解决工作难题，全面提升工作成效。

（六）加强教育培训，提升扶贫开发能力。要提高能力水平，科学制定贫困地区干部和扶贫干部培训方案，加强对第一书记、村“两委”干部的培训，实现对市、县、乡、村四级干部轮训全覆盖。着力抓好干部培训，着力培养“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的扶贫干部队伍。着力用好驻村队伍，层层夯实帮扶单位和帮扶人员责任，重视加强农村党支部第一书记队伍建设。

考核在精准中完善

（七） 加强对扶贫干部的监管考核。对干部尤其是领导干部而言，从严监督管理，抓早抓小、抓苗头抓预防，多“扯扯袖子、提提领子”，该批评时批评。要强化真抓实干，认真落实脱贫攻坚作风建设年工作部署，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、敷衍塞责、数字脱贫、虚假脱贫等问题。

（八） 精准设置指标体系，改进完善对脱贫一线干部的考核体系和评价机制。按照精简高效、各有侧重和突出扶贫开发成效的原则，精准设置考评指标，重点考评脱贫一线干部在基层组织建设、帮扶计划、帮扶措施、帮扶项目、协调资金等具体工作中的落实情况。建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

（九） 多渠道、多层次、多侧面对扶贫干部进行立体考察。坚持正确的选人用人导向，把脱贫攻坚表现、实绩、成效，作为检验识别和选拔使用干部的重要依据和标尺，坚持把功夫下在平时，采取随机调研、谈心谈话、专项考察、单位推荐、定期分析等办法，多渠道、多层次、多侧面对脱贫攻坚一线干部进行深入了解、立体考察、会诊辨析、精准识别。

（十） 定期对一线干部开展分析研判。每年定期对脱贫攻坚一线干部开展分析研判，深入脱贫攻坚一线广泛听取乡村干部、驻村扶贫工作队员和贫困群众意见，对贫困乡镇领导班子、领导干部和脱贫攻坚一线干部在推动脱贫攻坚中的作用发挥、敬业表现、实绩效果、工作作风等情况进行全面了解分析，突出干部一贯表现和工作实绩，真正把干部查实看准。

（十一） 倡导容错纠错。坚持从严管理与宽容保护相统一，支持和鼓励脱贫攻坚一线干部勇于担当、敢于突破、积极有为、依法作为，客观看待和正确处理脱贫攻坚一线干部在推动发展、改革创新过程中尽职担当和非因主观故意出现的失误偏差、损失和负面影响，让勇于改革创新、干事创业的干部打消顾虑，甩掉“包袱”，吃下“定心丸”，最大限度调动脱贫攻坚一线干部工作积极性、主动性和创造性。

（十二） 完善干部召回制度，逐步实现系统化、常态化。由扶贫办成立干部召回小组，制定召回条件和标准。干部被召回后，对召回人员分组分类，进行有针对性的教育和学习。通过“回炉再造”回归工作的干部，召回小组定期对其进行的监督考核，如若其仍不能干好扶贫工作，打好扶贫攻坚战，则应再次被召回。

干部从攻坚前沿选拔

（十三） 畅通“出口”，形成良好的选人用人导向。拓宽基层扶贫干部的晋升渠道，提高扶贫战线干部的政治待遇，特别是对贡献突出、表现优异的扶贫战线干部设立评优评先单独奖项，给予记功等奖励。扶贫干部在任职期满圆完成扶贫工作任务，经考察表现优秀的按干部管理权限享受晋升或者提高经济待遇。

（十四） 改进和完善竞争性选拔机制。坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不断改进和完善竞争性选拔机制，建立以选拔考察、定期考察、重点工作考察为内容的常态化考察机制，既要把有思路、有能力、有担当的干部选拔到脱贫攻坚的岗位上来，又要在脱贫攻坚工作中发现干部，把干部从脱贫工作中选出来。

（十五） 注重实绩，让实干者实惠、有为者有位、懒惰者无位。坚持“注重实绩、群众公认”原则选拔任用扶贫干部，形成“实干者实惠、有为者有位、懒惰者无位”的政治生态环境，对于实干者在评先选优中给予侧重；对于特别优异者在提拔使用方面给予优先推荐；对于群众口碑差、党组织服务意识差者启动组织约谈和诫勉谈话；对于问题严重者实行召回制度，并调整岗位。

（十六） 作出特殊贡献的干部要破格提拔。对特别优秀的、在脱贫攻坚中作出特殊贡献的干部，按程序报批后可破格提拔（脱贫摘帽）；对长期在贫困地区工作，作出突出成绩的干部优先提拔使用。对在脱贫攻坚实绩考核中排名靠前的领导班子成员优先提拔使用。对工作实绩突出、成效明显的挂职干部、驻村扶贫工作队队员，特别优秀的，可就地提拔使用。

（十七） 建立健全扶贫干部激励机制，调动扶贫干部积极性。积极为脱贫一线干部创造良好工作、生活和成长氛围，及时排忧解惑，让干部在脱贫一线安得下心、沉得住气。坚持物力财力向脱贫一线倾斜，重视保障和提高扶贫干部正常工作生活待遇，落实带薪休假、日常体检等制度，及时了解脱贫一线干部思想动态和心理动态。积极开展脱贫一线干部典型选树活动，大张旗鼓发现和宣传一批在脱贫一线有实绩、有作为、有口碑，立得住、叫得响、推得开的先进典型和事迹。