关于进一步优化营商环境的15条政策建议

营商环境是区域和城市竞争力的集中体现，也是提升国家形象的重要方面。2017年，李克强总理曾在短短一周时间内连续三次提到优化营商环境。新年以来的两次国务院常务会议，又聚焦在营商环境上。全面深化改革大背景下，各地各部门要结合学习落实党的十九届三中全会精神，从“生命线”的高度推进和提升营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，为实现高质量发展打下坚实基础。

■营造更加高效透明的政务环境

（一）深化行政审批制度改革。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少省级部门直接审批、核准、收费的事项，把基层切实需要且能够承接的事项全部下放。健全行政审批运行机制，构建省、市、县(市)区、街道(乡镇)四级服务体系。加快建立审批服务标准化体系，试行信用承诺审批制。进一步简化审批、优化流程，按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，进一步确立企业投资主体地位，释放企业投资兴业活力。优化完善建设工程项目审批流程，实行并联审批、联评联审、集中审图、区域环评、区域能评。

（二）深入推进“最多跑一次”和“零跑动”改革。积极落实 “最多跑一次 ”改革，加快构建一站式“实体+网上”市民中心体系，深入实施 “互联网+政务服务 ”，推行建立政务服务 “在线咨询、网上办理、证件快递送达 ”的 “零上门 ”机制。推行制定政务服务事项 “一次不跑，事事办好 ”清单，简化办事流程，切实降低企业制度性交易成本。推行政务服务全流程在线监管和服务事项进展实时查询。加快数字政府建设，搭建统一安全的政务云平台，实现数据共享，提高政务服务水平。

（三）规范权力运行，推动依法行政。完善权力清单制度，建立政府权力的总台账，规范省市县三级政府部门权力和责任清单，推进权责清单标准化，严格限制自由裁量权。建立健全依据权力清单追责机制，推动各级政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面推行政务服务标准化和规范化，做到同一事项同等条件无差别办理，完善首问负责、一次告知、领办代办等服务方式。

（四）加强事中事后监管。完善综合监管机制，把部门监管事项全部接入综合监管平台，强化跨部门、跨区域执法联动，加快实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。完善专业监管机制，深化落实分行业监管方案，全面建立监管对象追溯体系。完善监管方式，加强诚信监管、智能监管、分类监管、风险监管，推进线上线下监管一体化。

（五）开展政府守信履约专项督查。加强守信践诺、失信惩戒机制建设，集中清理招商引资、项目建设、企业发展中的 “政府承诺 ”，着力解决政府向投资主体作出政策承诺和签订各类合同不兑现问题，解决 “新官不理旧账 ”和政府失信侵害企业合法权益问题，对落实不力的政府部门督促限期整改。

■营造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境

（六）降低市场准入门槛。持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，严格执行工商登记前置审批事项，同步减少后置审批事项，推行多证合一、证照联办。全面实施市场准入负面清单制度，全面实行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，在推进网上审批、网上服务上取得突破性进展。

（七）清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，除国家批准的涉企收费项目外，不再新批涉企收费项目。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费，降低通关环节费用。持续规范行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，加强监管。全面清理规范涉企保证金项目。

（八）优化企业融资环境。综合运用贷款贴息、奖励、股权投资、基金投入等方式,引导金融机构和社会资本加大对重点企业和重点项目的融资支持。进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境。改变金融机构单一地注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面。支持有条件的民营企业通过发行企业债、公司债等实现债券融资。

（九）加强产业政策精准引导。严格执行、适时修订新增产业的禁止和限制目录，进一步明确重点发展产业领域，聚焦市场主体普遍关心的重点问题，分行业研究出台促进高精尖产业发展的政策。加强与国际标准的对接，编制重点产业功能区发展指数，进一步提高重点产业功能区投入产出效率，促进提质增效升级。

（十）控制企业用能用地成本。深入推进绿色制造工程，组织实施一批能效提升、清洁生产、资源循环利用等技术改造项目。规范并运用好第三方评估机制，通过政府和社会资本合作、合同能源管理等市场化机制推动企业节能改造。降低企业用地成本，完善企业自建自持办公用房的供地政策，鼓励利用存量房产建设众创空间。试点推行产业用地弹性年期出让。

（十一）提升市场服务能力。扶植和规范行业协会、商会等社会组织，强化服务定位，维护市场契约实施、行业规范和行业发展秩序。构建创新创业培训、专业咨询、金融服务、人才服务等一体化、全方位服务体系，壮大各类专业服务机构，为企业提供多元化专业服务。建立政府职能转移目录清单和购买公共服务目录清单，健全政府采购、定向委托等多元化社会购买服务机制。

■营造公平公正的法治环境

（十二）健全营商投资规制体系。全面清理与“放管服”改革相关的规章、规范性文件。尽快出台公共数据和电子证照、电子印章应用等规章制度，充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。注重为投资者提供更透明、更详备的信息服务支持体系，注重向新兴产业、业态提供优质法治规范，实施“流程再造”。依法保护企业家财产权和自主经营权，完善企业家权益保护机制，建立统一的企业维权服务平台。建立企业家荣誉制度，加大收益分红、股权激励、股票期权等收入分配力度。优化对企业家服务，落实首问负责、首办负责和单一窗口、综合受理服务机制。

（十三）依法加强市场监管。创新监管执法方式，规范监管执法行为，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，实现市场监管领域全覆盖。改革监管执法体制，制定市场监管领域职能和机构整合的改革方案，整合监管力量，推进综合执法，切实解决多头监管、重复监管问题。推动市场监管权限下放、重心下移，以提升城市网格化管理服务水平为抓手，整合基层现有管理资源，充实网格管理内容，强化属地管理，充分发挥街道(乡镇)就近管理、便民服务作用。

（十四）建立规范文明执法体系。完善各级行政执法部门执法程序，实行执法报批制度，明确行政执法主体资格和涉企行政执法行为依据。加强跨部门、跨区域协同监管，完善综合行政执法体系。建立行政裁量权基准制度，科学细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法随意性。健全企业执法检查回访机制，严格执行处罚案件问责制。

（十五）强化知识产权保护和服务能力提升。提高知识产权审查质量和审查效率，开通快速出证通道，为创新主体办理专利权质押登记和专利实施许可合同备案提供快速便捷的出证服务。探索推动专利质押融资保证保险。加大对知识产权侵权违法行为特别是反复侵权、恶意侵权、规模侵权等行为的处罚力度。