筑牢党的执政根基 全面提升组织力——临汾市尧都区加强“三基建设”的实践与思考

■ 中共尧都区委常委、组织部长 张青山

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。省十一次党代会后，我省深入实施的“三基建设”，是全面从严治党向基层延伸的生动实践，紧紧契合了中央“提升基层组织组织力”的精神要义。尧都区委贯彻中央和省、市委精神，主动作为、先行先试，打牢基础、补齐短板。

一、加强“三基建设”的前提在于更新理念、提高站位

（一）加强“三基建设”是夯实基层基础，筑牢战斗堡垒，推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。近年来，党内先后开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和维护核心见诸行动主题教育等，奠定了深厚的思想基础和治理基础，基层党员干部群众的思想观念不断升华，凝聚力不断提升。“三基建设”的开展，为基层党建工作指明了方向和路径，提出了遵循和要求。建强基层组织、打牢基础工作、提升基本能力，将保障党中央从严治党的压力迅速传导和落实到基层，为全面提升组织力，强化政治功能，推进政治建设打下坚实基础。

（二）加强“三基建设”是立足山西实际，汇聚各方力量，全面建成小康社会的战略需要。当前，我省正处于深化供给侧结构性改革，实现经济转型发展，打赢脱贫攻坚战，解决突出环境问题的关键时期，党的十九大又做出了全面建成小康社会，基本实现现代化的决策部署，这些工作都需要落实到基层。 “三基”正是我们全部工作的脚，脚不好就站不稳、走不正、走不远。只有加强“三基建设”，才能练就过硬本领、激发干事热情，汇聚各方力量，基层各项工作才能取得长足进步，各项事业才能不断开创新局面。因此，“三基建设”是推动我省实现全面“大治”的坚强支撑。

（三）加强“三基建设”是全面提升组织力，破解现实难题，夯实党的执政根基的现实需要。

近年来，抓基层打基础的鲜明导向日益突出，而基层存在的一些问题也日益显现。在基层组织上，部分基层党组织党的领导弱化，政治功能削弱；基层工作力量不足，服务能力不强；投入保障不够，作用发挥不充分。在基础工作上，数据不实、底数不清，标准不高、缺少规范，环境不优、效能滞后，对标“提升工作标准、创造一流业绩”差距较大。在基本能力上，干部学习意识淡化，专业素养不高，面对难题束手无策、力不从心等等。这些问题都需要通过强化“三基建设”来予以解决，只有建强了“三基”，补齐了“短板”，消除了“软肋”，才能实现长远、长足发展。

二、加强“三基建设”的根本在于敢于实践、勇于创新

（一）基层组织更牢。一是突出科学设置，理顺组织架构，派驻乡镇站所党组织由乡镇党委统一管理；强化街道功能，在10个街道成立综合党委，统筹指导社区与辖区单位共驻共建；扩大组织覆盖，成立352个非公企业和社会组织党组织，拓展了基层组织的有效覆盖。二是突出示范引领，选树了55个“三基建设”示范点，确立标准细则，加大奖励扶持力度，通过集中打造提升，在全区带动形成了175个各具特色的基层党建工作品牌。三是突出作用发挥，全区1255个基层支部每月定期开展“主题党日+”活动，倒逼支部发挥主体作用；党员领导干部带头参加双重组织生活会，带头讲党课，带头参加党日活动等，充分发挥表率作用；在农村、社区引导党员当好“八大员”，在机关开展“六带头”活动，引导广大党员发挥先锋模范作用。四是突出充分履责。扭住书记述职这一关键抓手，扩大范围，将述职推广到了各领域基层组织；聚焦内容，围绕书记个人履职履责进一步细化述职事项；跟踪问效，对各党组织书记履责情况书面反馈，纳入民主生活会内容，列出问题清单，逐一交账销号，进一步挤出了述职水分，压实了工作责任。

（二）基础工作更实。一是加大经费投入，2017年共落实基层党建和“三基建设”经费1.1亿元，落实乡镇运转经费1102万元，行政村村均党建经费10万元、3000人以上村15万元，农村“两委”主干报酬提高到2160元/月；社区落实党建经费10万元，服务群众专项经费10万元，社区主干报酬达到3012元/月、其他工作人员2700元/月，全部落实“四险一金”。二是升级平台建设。372个行政村活动场所实现较高标准“全覆盖”；84个社区场所全部达到200㎡以上，其中59个达到500㎡。开展社区“一网一站一平台”建设，84个社区细化为462个网格，同步建立党组织，全部建立便民服务中心（站），搭建驻辖区单位和党员与社区“双向共建”平台。三是补齐工作短板，实施了营造政治氛围、狠抓作风整治、加强信访工作、规范档案管理、创新网格管理等5项自选动作。

（三）基本能力更强。一是精准选人用人，制定能力评价标准，建立用“三基建设”实绩选拔干部的鲜明用人导向，2017年调整59名优秀科级领导干部充实到乡镇、街道一线；实施人才工作“五大”回归行动，充实农村本土人才6507名，其中510名通过选举进入“两委”班子。二是精准实践锻炼，选派33名科级重点后备干部赴浙江、上海等地交流锻炼，选派37名机关年轻干部到农村担任第一书记，选派131名干部到乡镇挂职。三是精准教育培训，推行理论基础、党性教育+基本能力“2+X”培训模式，举办领导干部能力提升“大讲堂”14期，组织青年后备干部培训班2期，各类业务知识培训50余次，机关单位读书月活动10次，培训干部6000人次，基层干部履职能力明显提升。

三、加强“三基建设”关键在于合力推动、久久为功

（一）要把“三基建设”工作理念与领导干部思想教育同步开展。多年的高速和不平衡发展，基层客观存在着“不管黑猫白猫，能抓到老鼠就是好猫”等重结果轻过程、重业务轻党建、重中心工作轻基础工作的观念。虽然中央和省市委出台了一系列措施，这次又通过“三基建设”进行系统“补课”， 但是这些问题根深蒂固，要做到标本兼治，还需要一个过程。这就需要更新各级干部观念，强化思想建设，不仅把“三基建设”当做一项工作、一系列任务，更要当做一种理念来推广，当做一种作风来延续，应当与领导干部思想教育同步进行，常抓不懈，把“三基建设”理念渗透到班子调整、干部选任、考核述职等各种导向性工作中，真正让“三基”根植于党员干部心中，转化为自觉行动。

（二）要把“三基建设”工作任务与组织部门其他重点任务同步布局。“三基建设”涉及面之大，工作任务之重，影响力之广，是组织部门以往的工作很少遇到的，尧都区委组织部在“三基建设”中投入了很大力量，但仍有力不从心之感，所以，必须进一步调动各个部门、各种资源，形成齐抓共管格局，防止组织部门因抓“三基建设”而弱化其它组织工作。同时，我们抓“三基建设”是当前所必须的，但提升基层组织组织力、破解人才政策困局、建立干部容错激励机制等，也是需要组织部门来积极探索的，也要防止组织部门因抓“三基”而弱化抓创新，必须要处理好局部和整体的关系，通盘考虑，合理用力，防止以偏盖全。

（三）要把“三基建设”规定动作与自选动作同步推进。各地尤其是各县市区经济基础不同、人文地理不同、发展状况不同，在深入贯彻落实“三基建设”各项规定工作任务的同时，还需紧盯实际设计自选动作。2017年尧都区在抓好规定动作的基础上，实施了创新网格管理、加强信访接待、规范档案管理等5项自选动作，通过一年来的实践，取得了较好效果，也深受群众欢迎。因此，各地应结合实际，在落实省、市规定工作的同时，扭住影响基层治理、制约长远发展的事项，合理设计自选动作，推动形成规定动作和自选动作齐头并进、百花齐放、百舸争流的良好局面。