基层党建工作指导站：推动全面从严治党向基层延伸

党的十九大报告指出，要推进党的基层组织设置和活动方式创新。近年来，辽宁省委把创新基层党建工作摆上重要位置，在乡镇（街道）设立基层党建工作指导站，有力地推动全面从严治党向基层延伸。

基本情况和主要做法

省委坚持抓基层打基础不放松，聚焦基层党建工作力量越薄弱、党务工作者数量越不足等问题，设立基层党建工作指导站，作为县（市、区）组织部的派出机构，负责指导基层党建工作。目前，全省共设立基层党建工作指导站459个，其中在乡镇（街道） 建立402个，在工业园区设立57个，共配备专兼职党建工作指导员5000余人。

——创新机构设置。着眼改变基层党建工作“倒三角”格局，在机构设置、人员配备上进行探索创新，实现力量下沉、重心下移。一是设立基层党建工作指导站。省委制定了《关于在全省乡镇（街道）设立基层党建工作指导站的意见》，要求以县（市、区）为单位，整合编制和职数，每3～5个乡镇（街道） 设立1个区域性基层党建工作指导站，非公有制企业较多的工业（产业）园区也要设立基层党建工作指导站，统一名称，统一标识，配备必要的办公设备，集中开展工作。二是配强专职指导员。各地普遍为每个基层党建工作指导站核定编制2人左右，其中站长按乡镇（街道）副职的职级配备，编制和干部职数在各县（市、区）现有编制和职数内统一调剂。严格选拔政治强、业务精、作风实、素质好、懂党建的党员干部充实到基层党建工作指导站，选派有丰富党务工作经验的领导干部担任指导站站长，选派富有活力的年轻组工干部担任副站长，选派长期从事基层党务工作的组织委员、党办主任做基层党建工作指导员。三是建立常态化经费保障机制。省管党费为每个新设立的基层党建工作指导站一次性补助2万元。各地普遍设立了专项工作经费，把基层党建工作指导站的工作经费和人员生活补助，统一纳入县（市、区）财政预算。

——健全工作制度。坚持以制度化推进规范化，建立健全基层党建工作指导站各项工作制度，做到议事有规则、管理有办法、工作有程序、责任有落实。一是建立健全日常工作制度。全省普遍建立了“2+3+1”制度：“2”即指导站站长列席县（市、区）委组织部部务会制度、参加所指导乡镇（街道）党（工）委研究党建工作会议制度；“3”即指导站每周一次例会、每月一次调研、每季度一次情况分析制度；“1”即每半年向县（市、区）委组织部汇报一次工作制度。理顺基层党建工作指导站与县（市、区）委组织部、乡镇（街道）党（工）委和基层党建工作指导站的关系，确保指导站开展工作有目标、有方向、有抓手。二是建立健全定期教育培训制度。采取岗前任职培训和集中强化培训等方式，加大党建工作指导员培训力度，提升抓党建能力。省委组织部对459名基层党建工作指导站站长进行了全员轮训，各地累计举办各类培训班220多期，培训指导员1800余人次。本溪市创新开展“双向交流”机制，组织指导员轮流到县（区）委组织部交流学习，组织县（区）委组织部干部轮流到指导站了解情况、推动工作。三是建立健全监督管理制度。各地普遍建立动态管理、定期考评、年度述职评议等制度，加强对党建工作指导站的日常管理和跟踪指导，确保指导站各项工作健康开展。

——明确功能定位。根据工作需要，省委明确基层党建工作指导站6项职责任务，即指导乡镇（街道）党（工）委及村、社区等基层党组织落实上级党委关于基层党建工作的部署要求；指导健全党的基层组织体系，做好党员发展教育管理工作；对基层党建重点工作落实情况进行督查；开展调查研究，发现问题，督促整改；定期向县（市、区）委组织部汇报工作；完成县（市、区）委组织部交办的其他任务。

全省各地进一步细化基层党建工作指导站工作职责，拉出职责清单，重点是当好“三员”。

一是发挥一线调研员作用。把摸清基层组织建设底数作为指导站的首要任务，普遍深入所辖区域，开展调查研究，建立基层组织工作台账，做到底数清、情况明。抚顺市东洲区开展“大调研大走访”活动，实地了解活动场所建设、仔细查阅各种簿册、组织召开座谈会、建立各类工作台账，确保准确掌握基层党建工作情况。

二是发挥一线指导员作用。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备的要求，指导基层党支部加强规范化建设，组织党支部书记认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，让党的声音传达到“末梢神经”，覆盖到每个党员。铁岭市指导站普遍建立流动党员管理台账，抓住农村土地确权的有利时机，牵头召开农村流动党员管理现场会，把农村流动党员纳入组织管理之中，推动工作落实。

三是当好一线督战员作用。各指导站通过巡回督查、重点督办等方式对区域性党组织建设、党建工作项目化管理、党建特色社区和特色村建设等基层组织建设任务进行督查指导。抚顺市望花区以指导站为单位，定期组织管片内的党组织召开“片会”，协调推进各项工作的开展，对工作滞后、推进不力的党组织，及时跟踪督查指导，推动全面从严治党在基层落地生根。

取得的成效

基层党建工作指导站的建立和运行，对加强基层党建产生了强大推动作用，有效推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，促进了基层党组织建设全面进步、全面过硬。

一是创新了基层党建工作的运行机制。基层党建工作指导站的设立，打破了传统县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织设置模式，在地方党委组织部门和基层党组织之间开设了“直通车”，基层党建工作的摆布更加直接有力、信息传达更加及时有效、覆盖面也进一步扩大，把党的组织工作“触角”延伸到了最基层，形成了上下联动、横向贯通的基层党建工作指导体系。

二是增强了基层党建工作的指导力量。全省各地选配专职党建工作指导员1100余名，同时还从离退休党务干部和年富力强的党员干部中吸纳党建工作志愿者3900余名，进行精准化指导，有效扩充了党建工作指导员队伍，形成了一支传播党的声音、推动党建工作落实、联系服务群众的有生力量。

三是强化了基层党委抓党建的主业意识。实际工作中，广大党建工作指导员既注重日常指导，又强化专项督查；既注重统筹推进，又强调重点突破，使乡镇和街道层级进一步强化了责任意识、主业意识，自觉把基层组织建设工作摆上重要位置，自觉担责任，主动想办法，有效抓落实，有力推动了基层党建工作落地生根。

经验启示

在两年多的实践中，我们一边摸索，一边总结，主要有三点启示：

一是推进基层党建工作，必须勇于面对“短板”，推动工作体制机制创新。党的十九大对基层党建工作作出新部署，提出新要求。落实十九大提出的任务，必须抓住其牵一发而动全身的关键问题，有的放矢、对症下药，持续用力、补齐“短板”，实现质的提升、面的突破。基层党建工作指导站建设作为一项创新举措，抓住了基层党建工作力量薄弱这一老大难问题，从创新体制机制入手，进行了有益的探索和尝试，已成为推动基层党建创新发展的有力杠杆。

二是推进基层党建工作，必须坚持眼睛向下，在机构上保证、力量上充实、资源上保障。党的十九大报告提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。抓实基层党建必须把着眼点放在基层，才能牢牢抓住工作主动权。基层党建工作指导站坚持眼睛向下、重心下移，引导各级党委把注意力聚焦到基层党建工作上来，真正推动工作视角下探、工作重心下移，形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的正确导向。

三是推进基层党建工作，必须狠抓落实，让党的基层组织有力量、有能力推动工作落地见效。党的十九大明确要求，要增强狠抓落实的本领。基层党建工作任务千条万条，但最根本的还是要抓好落实。基层党建工作说一千道一万，最根本的还是要抓好落实。基层党建工作指导站建设打破以往有部署无检查的局面，在县乡之间增加了一支推动落实的重要力量，有效地推动了基层党建工作重点任务落地，真正把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。