“香港经验与海南自贸区（港）建设”笔谈

林 燕 成秋英 黄安辉 李人达

编者按：2018年8月26日至9月4日，海南省行政学院举办“骨干教师探索建设自由贸易港专题研讨班”，共有20名学员前往香港完成了为期10天的培训学习。该专题研讨班紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神及海南省委七届四次全会精神，全体学员认真聆听了专题讲座和进行了深入的考察交流，并重点研讨了香港自由贸易经济体系建设、国际金融中心建设、廉政法治建设、营商环境建设、科研创新发展、公务员培训与管理等内容。为学习借鉴一百多年来香港自由港建设的成就与经验，助推海南自贸区（港）建设，本刊特邀请4名学员围绕“香港经验与海南自贸区（港）建设”主题进行笔谈，现刊发如下。

海南自贸区（港）建设的核心本质及其重点

林 燕

在海南全面深化改革开放、全面建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的背景下，我们根据海南省行政学院的组织安排，前往当今世界最大和最为典型的自由港之地——香港进行为期十天的参观和学习。身为教学和理论研究工作者，此次学习带来了思维的开拓、观点的补充和更新、观念的变化，也深刻感受了香港发展不同阶段的不同特点。于本人而言，这次学习，越加引发了笔者对海南全面建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港一些关键问题的思考。

一、我们需要深刻思考香港自由港与海南作为自贸区和中国特色自由贸易港的核心本质及其不同点

应该说，香港自由港与海南自贸区和中国特色自由贸易港的概念具有本质性的区别。香港自由港是一个基于私有制和私营经济为基础的自由贸易体系，其较低的企业所得税和个人所得税，是吸引世界各国商品云集以及吸引国际资本和人才流动的重要因素。因此，私有制和私营经济是其自由贸易的重要基础。而海南建设自贸区和自贸港，在这一点上与香港具有很大的区别。虽然海南是私营经济成分和数量占据了主要比重的地区，但所有制上是以公有制为基础的。这主要体现为国有企业在经济中占有关键领域和重要行业。同时，最为主要的生产资料土地，也是由计划控制的。这个不同，在事实上使得两地自由港建设的内涵也不一样。诚然，香港发展的目标就是让香港成为物流、资金流、人才流、信息和科技流云集之地，而海南则是以探索新的经济体制和发展模式作为目的，为国内进一步推进全面深化改革提供可以复制的经验。

这种目标上的不同，导致我们所要学习和借鉴的内容也应该有所不同。把握住这个核心点的不同，在建设海南自贸区和自贸港的过程中，就需要时刻掌握和处理好两大关系：一是在公有制经济基础的关系上，如何保持市场经济下自由贸易的环境。从单纯的经济活动来看，需要处理好国有企业、私营以及其他国内非国有经济成分和外资企业在市场获得程度上的问题。而平等才能维护自由市场，保护所有企业获得同样的市场机会，是自由贸易的前提基础。因此，建立和维护自由经济的市场环境，是我们建设海南自贸区和自贸港的关键。二是在保持自由贸易关系的基础上，如何确保符合海南地方特色并符合中国特色社会主义的要求。海南建设自贸区和自贸港，绝不是单纯经济意义上的，更有政治和社会意义上的要求。因此，确保这个自贸区和自贸港的政治本色和特色，需要我们把政治站位、经济眼光和社会智慧三者结合起来。把握这三条原则，不但需要很高的政治智慧，同时也需要具有战略眼光的人才，更需要全体海南人民的意识和观念的转变。把海南确定为仅仅通过税收优惠来获得经济发展的空间和前景是非常狭隘的。确保国家和国有经济对自贸区（港）具有一定程度的影响作用，保证其社会主义发展的方向；同时又不对经济和社会的自由环境造成影响，这是最为艰难的关系。

二、我们需要深刻思考在建设自贸区和自贸港过程中经济发展、社会建设与文化发展的相互关系

应该说香港作为自由港的含义，并不仅仅是体现在低税率和自由的市场环境。其制度建设、法律体系和文化成长，是维护香港自由港保持强大竞争力的重要因素。

简单而言，香港的政府治理、律法监督和社会共识，对维持香港的经济发展环境非常重要。从政府治理而言，小政府大社会是基本特点，全港700多万人，公职人员只有40多万，机构精简人员精良，大大减少了政府机构的行政开支，也减少了政府管理的范围。一个香港职训局，统管全香港职业培训业务，做到了大规模、高效、统一。在这一点上，相比起来，我们还有很大的差距。除了在行政机构上大而全、小而全的现象，在功能上，对应各种不同的职业培训，体制内外都有众多的机构，不但人员庞大、成本高，而且标准不统一，也造成其他方面的问题。

另外，香港法律的严肃公正，对构建自由营商环境非常重要。其有两点值得思考的做法：一是法律的全面性。所有社会关系、经济关系需要纳入法律关系的范畴来处理，无论是重大经济关系，还是老百姓日常生活的区区小事，在符合法律关系的条件下，纳入法律监督管理的范围，从而堵住人情往来或者利益引导下的其他关系活动的空间，使得法律关系无所不在，在所有范围和领域中发挥调整作用。二是法律的严肃性。这种严肃性主要是不区分社会关系中的主体客体的不同情况，一律适用不同的法律规定。大到跨国集团甚至政府机构中出现的不合法行为，小到生活中市民闯红灯抽烟吐痰等生活小节，一律需要经过既定的法律程序进行调节。这种无处不在的法律行为，不但树立了市民遵法守法的观念，也使得政府和所有机构越来越规范自身的行为。

还有香港的多元文化特征。这是香港充满动感的重要因素之一。在人财物自由流动的基础上，商品云集、人员云集必然带来不同的文化、理念以及生活习惯。而为了保持所有人都能获得最大的利益，就必须要求不同国家不同身份的都要和谐共处，相互包容。正是在这样的客观基础上，才能保持不同文化和理念在香港获得共存。多元文化是自由港建设和发展的产物，反过来它又促进自由港更加充满活力和生机。这一经验十分值得我们借鉴。在我们建设自贸区和自贸港的过程中，如何对待本土文化，如何吸收内陆地区以及国外文化，我们需要进行深入的研究和思考。

香港经验于海南自由贸易区（港）建设之三个借鉴意义

成秋英

香港在世界上最早实行自由港政策，1842年英国占有香港时就宣布香港实行自由港政策，至今有近180年的历史。纵观原英国殖民地香港、新加坡、迪拜等实行自由港政策地区的发展历史和贸易政策，深知当初英国在这些殖民地实行自由港政策目的是为了保护和方便宗主国、大资本家、垄断财团能够从殖民地源源不断地输回丰厚的利润，以巩固大英帝国的世界霸主地位。历经百年历史，这一政策不仅为当地政府带来了巨大财富积累，而且加速了世界各国生产要素、贸易资源在当地的自由流通和集聚，这一客观结果值得我们肯定，其经验值得我们学习借鉴。从世界范围看，自由港地区市场高度开放自由，政府积极不干预，税制简单低税率，使得人才、资金、货物、专业技术、优质服务等在此区域高度集聚，为外商来当地投资提供了很好的营商环境，让实行和参与这一政策的国家和地区成为了世界经济发达区域，比如香港、新加坡、迪拜、汉堡、东京等。为期十天的香港学习之行，使本人学到了很多，也收获很多。现粗浅地谈谈香港经验对于海南自贸区（港）建设的三个方面借鉴意义。

一、不断调整调优产业结构，大力发展现代服务业

伦敦、纽约、香港、东京等是国际金融中心，其金融活动也是世界经济发展的风向标。随着世界历史的发展轨迹，香港经济经历了不同的发展阶段，由二战前后的转口贸易和加工出口，到20世纪六七十年代房地产和金融业兴起，到八九十年代服务业快速发展，再到如今以现代服务业为主，这充分体现了世界经济的发展趋势和要求。就产业结构看，2017年在香港的产业结构中，第二产业只占GDP的7.7%，而现代服务业占比高达92.2%，其中商贸物流、金融、专业服务及其他工商业支持服务和商务旅游是服务业中四个主要行业。可见，现代服务业为香港的优势产业，占绝对主导地位。

在海南的产业结构中，近三年来，第三产业占GDP的比重刚刚超过一半，其中房地产是其主要行业。海南要建设自由港，目的之一就是想通过生产要素的自由流通，能有更多的外商来投资，有更多的外汇资金进入，跟世界上各国有更多的商贸交易，以促进地方经济发展和增加国家财富。借鉴世界上自由港地区的经济发展经验，房地产往往不是当地的主导产业，靠卖地、卖房子是无法真正、持续、长久拉动当地经济发展的产业。比如香港和迪拜，它们都是自由港，当地的房价和楼宇的租金都很高，高得让人喘不过气来。就如授课教师所举之例，因租金高，原在香港中环的日本领事馆因付不起高额租金不得不将领事馆搬离出中环，只留一间总领事一人办公的办公室用来撑门面。但贡献给香港地方财政的往往不是房地产，而是商贸物流、金融、专业服务、航运等行业。海南需要切实坚持供给侧结构性改革，结合国际经济发展趋势和自身区位实际调整且调优产业结构，大力发展现代服务业，比如高端商务旅游、金融、航运、物流、邮轮、会展、专业服务等等。又比如迪拜，它抓住了与世界各国商贸往来的契机，发展出了高端商务旅游，商务旅游也逐渐成了迪拜第三产业的主要行业之一。

二、构建良好的营商环境

开放性经济体制直接的表征之一就是外商投资兴业的占比和外商投资环境，就是所谓的营商环境。外商会不会来投资兴业，除了是否有相关市场和产业基础外，更多是考虑当地的营商环境。借鉴香港经验，笔者认为构建便利化营商环境主要有以下三点：

第一，减少税种，降低税率。根据洛桑国际管理学院2018年的对比研究，香港的营商效率和政府效率在全球排名第一。这彰显了香港在世界上的竞争力，其背后的关键原因就是香港的经济自由。据美国传统基金会2018年的数据，世界经济自由度，香港排在全球第一，连续24年排在全球首位。香港经济自由的特征体现在“小政府、大市场、大社会”，其内涵是政府积极但不干预，体现的是政府对市场主体，比如财团、企业、公司、雇主等的经济行为不进行干预，公平竞争，自负盈亏；绝大部分的社会事务交由社会组织来处理，比如医生、律师、教师、工程师、会计、审计、建造师等的资格认证都交由社会组织来认定和鉴定。香港对于外商投资者和本地投资者一视同仁，没有任何差别，外商来投资兴业没有任何优惠，市场主体公平竞争。实行简单的低税制，税种只有三种且每种税率都很低，除了烟酒、汽油、酒精、化妆品等特殊商品需要缴纳一定的关税外，企业只要交16.5%的企业所得税（企业所得税美国高达40%，全球平均为23.65%），个人交15%的个人所得税，如果有购置房产或楼宇用于出租，其所得租金收入需缴纳15%的物业税，然后就没有其他税种了。简单的税种和低税率，吸引了全球近160个国家的投资商来香港投资兴业。而在我国内地目前企业或个人需要缴纳的税种类多、税率高，特别是经济实体缴纳的税种多又重，压力非常大。海南建设自由港，结合海南实际，可否借鉴香港、新加坡、迪拜等自由港经验，大胆探索比其他11个自由贸易试验区更加灵活的财税政策，减少部分税种，适当降低税率，以更加优惠的政策比较优势吸引外商来琼投资兴业。建议海南在海口江东新区建立国际性专业服务园区，与世界各地自由港当地政府部门、企业和组织进行合作、交流，吸引他们来兴办与国际接轨的专业性服务机构，为在海南开展的各种商贸往来提供专业性服务，比如金融、法律、证券、保险、会计、审计、航运、工程、建筑等等。

第二，实行灵活的金融政策。要构建开放性经济体制需要有开放稳定的金融政策做基础和保障。投资者来投资兴业的目的就是为了赚钱并自由地把钱带走，这就要求有便利、安全、稳定的金融政策和金融市场。香港是国际金融中心，2017年底，香港有155家持牌银行，全球最大的100家银行中，约有70家长期在香港有实际业务。香港目前有三个币种的即时结算系统：美元、港元和人民币，为外商和各国游客提供了极大的便利。香港拥有全球最大的离岸人民币资金池，通过发展人民币债券、贷款和股票产品，香港已经成为最大的离岸人民币融资中心。通过学习，笔者认为香港成为国际金融中心有三个方面的原因：一是无外汇管制，即对外汇买卖的数量没有限制；二是港元汇率稳定，即港元作为本币兑换外币的价格是稳定的；三是金融监管安全高效，即实行风险为本的持续监管模式。正因为香港无外汇管制，港元汇率又稳定，银行、证券、保险等金融及其服务机构监管安全高效又有保障，解决了外商投资兴业的后顾之忧。海南建设自由港，可借鉴香港经验，大胆探索进行金融创新。海南积极主动跟香港金融管理局进行业务和人才合作，可在海南设立香港金融业务园区，引进香港银行开展业务的即时结算系统等金融监管系统和以风险为本的监管模式。

第三，与香港法律界合作，构建完善的法治环境。通过优惠的税制和稳定的金融政策吸引投资者来当地投资兴业，当然也得构建完善的、严格的与国际接轨的法治环境，使其依法依规从业，又能保障其合法权益。香港实行的是普通法，不同于中国内地实行大陆法，香港的法律对接国际标准。香港司法独立，政府没有行政处罚权，只有控告权。政府认为某某行为不当，只有到法院进行控告的权力；没有处罚的权力，某某行为是否违法，是否进行处罚是由法院来裁定和处罚。廉政公署是独立机构，直接向香港行政长官负责，这样有利于它独立行使自己的权力。香港的监督系统非常完善，法律也非常完善和严格，比如香港法律中的贪污贿赂罪不仅适用于公务员，同样也适用于私营机构和个体。海南建设自贸区（港），不可避免地会遇到涉外法律事务，海南律师界可以和香港的法律协会或法律机构开展相关方面的合作，进行交流。比如邀请香港法律界人士来琼授课，吸引香港法律机构来海口江东新区办理分支机构等等。

三、切实转变政府职能，做实“放、管、服”

香港实行的是“小”政府、大市场、大社会。政府的“小”体现在以下三个方面：

第一，政府对市场积极但不干预。政府积极服务市场，但对市场主体的经济行为尽量不干预，市场主体自由交易、公平竞争、自负盈亏。比如企业经营不善破产了，政府不会干预。这有别于内地政府，比如内地某国有企业濒临破产，国家或政府有可能会通过行政的、经济的手段来进行干预。

第二，政府的公共开支不超过GDP的20%，量入为出，力求收支平衡，避免赤字。香港的小政府大市场大社会就是我们当前所追求和提倡的——政府还权给市场和社会，这就要求政府转变职能，实行“简政放权、放管结合、优化服务”。就海南而言，2016年海南全省地方一般公共预算支出1378.38亿元，占当年GDP比重34.08%。可见，政府公共开支占比过重，给地方造成了过大的财政压力。香港政府对市场不干预并不代表它就不做事、不管事，而是将大量的精力和财力投入到社会民生领域，比如社会安全生产、食品药品安全、医疗、教育、就业、养老、住房、综援等。比如香港非常重视教育，目前实行的是15年免费教育，幼儿园3年、小学6年、初中3年、高中3年都是免费教育，其教育开支占香港政府财政预算的15%-25%，远远高于内地教育开支占财政预算约10%。比如香港的就业，香港总人口约744万，劳动人口约380万，就业率达到97.2%，失业率不到3%，意味着全民就业。当前香港政府为了保障当地大学生一毕业就可就业，出台各种政策来确保他们能就业，比如取消“投资移民”政策、建议取消“单程证”政策、取消“零双非”政策等，限制新移民涌入，跟当地人争夺就业、社会福利、医疗、教育等公共资源。

第三，香港政府有权无票，接受360度全方位监督。香港的行政、立法、司法独立，相互制衡，政府的决策没经过立法会多数票通过就无法公布实施，个人、媒体、社会、政府机构等都可以监督政府，可对政府的施政行为提出异议和反对。政府机构里面设立了很多咨询委员会，咨询委员会是社会组织，为政府服务，其成员多为律师、大学教授、会计、审计等专业性人士组成。这些人士都是义工，免费为政府服务。一旦政府有需求，咨询委员会成员都积极为其服务，帮助提供各种咨询难题的建议。

可借鉴香港的成功经验，海南在建设自贸区（港）进程中需要切实转变政府职能，还权给市场和社会，做好严厉监管。根据中央精神，进行机构改革，精简机构，把财力、精力、人力投入到为市场和社会的服务和监督上，并提供优质服务。

加强琼港在更广领域更深层次的交流合作

黄安辉

虽然香港与内地在政治、经济、文化及社会等方面制度安排有所不同，但这不应该成为琼港两地开展交流合作的障碍。鉴于香港发展所积累的成功经验及所处的区位优势，结合海南正在推进新一轮全面深化改革开放以及自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，笔者认为琼港两地可以在更广领域和更深层次开展交流合作，海南可以更有针对性地向香港学习取经。

第一，加大从香港柔性引智力度。海南加快推进新一轮全面深化改革开放以及自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，人才是关键。香港是一个人才聚拢的“高地”，汇聚了一大批各种类型的高素质人才。特别是在高端服务业，如医疗健康、金融、会展等领域更是人才荟萃，这些专业人才正是海南产业发展所亟需的。鉴于海南在人才引进和使用配套服务方面与香港存在较大差距，直接从香港引才难度较大。但海南优越的自然环境及邻近香港的便利条件，对香港各类人才具有一定的吸引力。建议加大从香港柔性引智力度，坚持“不求所有、但求所用”原则，从香港相关领域遴选一批了解产业发展动态、海南重点产业发展所需且有意向与海南合作的专业人才，聘为省政府产业发展顾问，利用他们的经验和智慧为海南重点产业发展出谋划策。

第二，积极对接香港科研创新和科技研发。高新技术产业是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的三大主导产业之一，但海南自身存在高新技术研发基础薄弱及投入不足等问题。香港高校及研究机构具有较强的科研创新和科技研发能力，特别是在医疗健康等领域拥有一批具有国际领先水平的科研人才，科研创新成果十分丰硕，但其科研创新和科技研发成果转化动力不足。海南应进一步加强与香港有关高校和科研机构合作，积极对接香港科研创新和科技研发，结合全省高新技术产业发展总体布局，搭建科研成果转化实践平台，有效化解加快高新技术产业发展与科研创新能力不足的矛盾。加大科技企业孵化器培育力度，充分利用香港最新科研创新和科技研发成果，力争形成一批科技含量高、产出效益好的高新技术企业。

第三，围绕重点领域及打造优越营商环境，加强与香港交流合作。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中指出，围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。这十大重点领域相当一部分在香港起步早、发展好，而海南却缺少这方面的管理运营经验。比如在医疗、教育、文化、金融和航运等领域，香港发展经验比较成熟，海南可以学习香港成功的运营模式，结合自身实际加以创新。打造一流的营商环境是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要内容。香港营商环境跻身全球前列，许多好经验好做法值得海南学习借鉴。例如香港专家学者普遍认为，完善法治建设是香港打造世界一流营商环境的关键一招。海南可以加强与香港在打造法治化营商环境方面的交流，在维护《宪法》尊严和权威的前提下，把握好两地不同的制度安排这一原则，切实发挥好经济特区立法权优势，为打造一流营商环境提供高效有力的法治保障。

第四，学习借鉴香港人文精神理念，提升特区人文明素质和重振特区精神。作为全国最大的经济特区，海南推进新一轮全面深化改革开放以及建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港既要依靠中央政策支持，同时更要发挥全体特区人干事创业的积极性、主动性和创造性。香港发展成就既是其制度政策和区位优势等客观因素影响的结果，同时更得益于“人”这一最具活力的生产力要素。反过来，香港的繁荣发展成就又孕育了其独特的人文精神理念，比如乐观自信、敬业进取的创业精神，勇于探索、追求卓越的创新精神，遵纪守法、遇事找法的法治精神，诚信守用、遵守公序良俗的道德情怀，兼收并蓄、兼容并包的开放胸怀。这些都是海南推进新一轮全面深化改革开放和自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设值得学习借鉴的人文精神理念。海南应结合目前正在开展的社会文明大行动以及“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，在社会主义核心价值观宣传教育中有鉴别地适度融入符合国情契合省情的人文元素，绵绵用力，点滴积累，从细微处和无声处逐渐提升特区人文明素质，重塑特区人积极进取、奋发有为、充满活力的精神风貌，重振敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

第五，了解香港发展历史，保持海南发展历史耐心。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中指出，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。我认为，这里的“历史耐心”是指要用“长时段大历史”的深邃眼光和宽广视野审视我们所做的事情，拒绝任何短视行为，防止犯急功近利的浮躁病。众所周知，香港从1842年被英国辟为自由港，至今已走过170多年的发展历程。因此，科学理性评价香港发展成就不应只看其作为“亚洲四小龙”之一经济腾飞以来四十五年的历史，也不能只从英国管制的单一维度来理解香港的繁荣，而应把它放到170多年甚至更长久、更宏大的长时段大历史中审视。海南建省办经济特区刚好而立之年，往前追溯至1950年全岛解放，至今不过68年。68年来海南发生了翻天覆地的变化，30年来海南改革开放成果斐然。对于这些成就我们不能自满尊大，但也不应妄自菲薄。当然，保持历史耐心并不是无所作为、坐等其成。海南自由贸易区（港）建设既急不得但也等不起，必须按照中央规划的路线图和时间表稳步推进各项工作，确保中央精神尽早落地尽快见效，在推进新一轮全面深化改革开放中作出经得起历史和人民检验、无愧于时代的海南贡献。

进一步完善基础设施是海南建设发展的应有之义

李人达

这次赴香港培训学习，从金融贸易到现代物流，从法治精神到营商环境，从科研创新到人才引进，老师的讲授引人入胜；从金管局到贸发局，从香港大学到展城馆，从廉政公署到特区政府，我们的参访有的放矢。发人深省之余不觉受益匪浅，亦深感重任在肩。

一、从琼港差距看海南独特战略定位

2017年香港GDP为26000多亿港元，人均GDP将近36万港元①香港概况［EB/OL］.https://www.gov.hk/sc/about/abouthk/facts.htm.，按当时汇率折算其GDP相当于22000多亿人民币，人均GDP将近30万人民币。对比海南同期GDP为4400多亿，人均GDP将近4.8万②2017年海南省国民经济和社会发展统计公报 [EB/OL].（2018-01-24）.http://www.hainan.gov.cn/hn/zt/szrdl/2018hnslh/2018lhdt/201801/t20180124_2536344.html.。2017年海南GDP和人均GDP分别相当于香港的1/5和1/6。

2018年8月31日，全国政协副主席梁振英赴上海社科院作了一个题为“香港在国家全面改革开放中的持续作用”的演讲，核心内涵就是一句话：国家需要什么，香港就去外边找什么。我想这就是香港的独特战略定位。170多年的自由港、英联邦前成员、国际金融中心、普通法系，这些条件都说明了香港有这个实力。当晚见到这个新闻，我在铜锣湾的宾馆里伴随阵阵风雨，我就在想，对于国家而言，海南的独特战略定位是什么？

2009年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，海南六大战略定位是“两区三地一平台”：我国旅游业改革创新的试验区、全国生态文明建设示范区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地、国际经济合作和文化交流的重要平台。而2018年《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》里对海南的战略定位减少到了四个：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

而在最新的这四个战略定位里，其中有三个并非是海南的独特战略定位，因为在可公开查询到的党的十八大以后的国家中央文件里，还有其他省、自治区、直辖市、特别行政区也有如此战略定位，如全面深化改革开放试验区，至少还有上海、广东、天津、福建；国家生态文明试验区至少还有福建、贵州、江西；国际旅游消费中心至少还有澳门，等等。而以习近平总书记要求我们履行好中央赋予的南海维权维稳保护开发的重要使命为主的国家重大战略服务保障区的战略定位，却是独特的；事实上占全国300万平方公里管辖海洋面积的2/3的南海海域归海南省授权管辖。

二、国家重大战略服务保障区的建设意义重大

2013年习近平总书记视察海南时曾指出“守好祖国南大门”，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中亦再次强调“坚决守好祖国南大门”。如果说国家有四个大门的话，那么东大门的守护至少有山东、江苏、上海、浙江、福建等五个省市，西大门至少有新疆、西藏，北大门至少有内蒙古、黑龙江。可见它们都不是单独的某一个省，但南大门的守护却只有海南省。海南独特地理位置催生了海南的独特战略定位。南大门不在三亚、不在西沙群岛中的永兴岛，而在曾母暗沙，曾母暗沙至海南本岛的200万平方公里海域的守护，是海南干部群众的神圣使命。

南海是我国核心利益。“核心利益”这个词，在涵盖国家地域方面，原本仅指台湾，自2006年开始增加涵盖西藏、新疆。自2010年开始，我国政府首次向美国政府高官正式表明立场，南海是关系到中国领土完整的“核心利益”①南海战略与中国崛起研讨会［EB/OL］.（2012-09-25）.http://news.sohu.com/20120925/n353927064.shtml.。国家外交部门、军事部门均曾指出南海是我国核心利益。如，2016年时任国务委员杨洁篪答记者问时说：“南海是中国人民的祖宗海……任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易。”②杨洁篪就南海仲裁案仲裁庭作出所谓裁决接受中央媒体采访 ［EB/OL］.（2016-07-15）.http://www.xinhuanet.com/world/2016-07/15/c_1119221292.htm.2016年时任中央军委委员、海军司令员吴胜利会见美国海军作战部长时强调：“我们绝不会牺牲南海主权权益，这是中国的核心利益。”③吴胜利会见美国海军作战部长 就南海问题深入交换意见 ［EB/OL］.（2016-07-18）.http://www.xinhuanet.com/mil/2016-07/18/c_1119238489.htm.

南海是我国的核心利益，2016年南海仲裁案出炉后，美国白宫官员Daniel Kritenbrink说，南海是美国最高国家利益（top national interests）④美国高官首度宣称南海是美方最高国家利益 ［EB/OL］.（2016-07-14）.https://news.china.com/focus/nanhai/11156618/20160714/23058305.html.。新加坡也有学者呼吁南海也是新加坡核心利益⑤南中国海也是新加坡的核心利益［EB/OL］.http://www.ftchinese.com/story/001069955?archive.。自2015年10月以来，美国军舰时隔2-3个月来巡航一次。此外，2018年8月31日英国舰艇又来巡航西沙群岛。1999年菲律宾一艘军舰搁浅坐滩仁爱礁，时至今日仍未拖走。2018年8月29日，菲律宾最大军舰“德尔毕拉尔号”在半月礁搁浅，9月3日被拖走。南海蕴含丰富油气资源，南海海底至少可找到250个油气田，蕴藏的油气资源储潜量为700多亿吨，其中石油储潜量为292亿吨，天然气储潜量为58亿立方米⑥三沙概览[EB/OL].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=488.，被誉为第二个波斯湾。

根据《联合国海洋法公约》第121条规定，一个主权属我的能维持人类居住或其本身的经济生活的岛屿，可给我国带来方圆43万平方公里的管辖海域面积，相当于12个海南岛的面积，或者相当于4个江苏省或浙江省的面积，里面所有生物资源、矿产资源均归岛屿国所有。南海可为中华民族永续发展提供有效资源保障。然而海南人口数量少，经济发展水平低。2018年8月菲律宾军舰坐滩半月礁事件更是给我们敲响警钟。出于国家核心利益，出于切实承担国家重大战略服务保障区的战略定位，国家有必要支持海南基础设施建设，如琼州海峡跨海通道，打通海南与内地的陆路交通。高铁对国家迅速反应、快速机动、物资运输、战略补给等方面与其他运输方式相比具有重大优势，宜未雨绸缪。

三、进一步完善基础设施是海南更好建设国家重大战略服务保障区的题中应有之义

香港基础设施完善，如港珠澳大桥全长55公里，2009年正式开工建设，2017年7月7日主体工程贯通，2018年10月23日正式开通。据有关规定，内地（含中央政府和广东省政府）出资70亿元人民币、香港出资67.5亿元人民币、澳门出资19.8亿元人民币，合计157.3亿元人民币，占大桥主桥项目费用约42%，其余数额三地政府通过贷款解决①数据源自香港有关方面之“港珠澳大桥融资安排”文件。。此投资模式对海南具有借鉴意义。广深港高铁香港段已于2018年9月23日开通，通达内地北京、石家庄、郑州、武汉、长沙、广州、深圳等40多个车站，京港高铁车程将不到9小时。事在人为，哪怕遇到水文、地质、道路、海关、法律等方方面面问题，总能解决。

琼州海峡最窄处仅10海里，相当于18公里，长度约为港珠澳大桥的1/3，且建设过程中琼粤间不可能像港珠澳大桥那样拥有交通规则、海关监管、法律体系等方面的冲突。进一步完善包括修建琼州海峡跨海通道在内的基础设施，提升海南快速机动反应和战略补给等方面的能力，是海南更好建设国家重大战略服务保障区这一独特的、神圣的战略定位的题中应有之义。