“大党建+”的创新实践及其成效

◎文/辽宁省委党校课题组

把党建工作同各个领域的工作更加紧密地结合起来，是新时代党的建设的根本要求。北票市委将党建工作贯穿融入各个行业领域，优化整合党建力量，全力建设和发展北票，形成了“大党建+”的工作格局，为在新时代以党的建设引领、服务、促进和保障经济社会全面发展作出了积极有益的探索。

基本做法

——创新理念，建立“大党建+”的思想意识。北票市委组织党员干部认真学习习近平总书记关于党的建设的重要论述，从党建内涵入手思考党建工作的本质、价值、功能和作用，提出了“大抓党建”和“抓大党建”的新理念。一方面，牢固树立抓党建意识，明确抓党建责任，统筹推进党的各项建设，全力打造强有力的基层党建“红色堡垒”；另一方面，把党建工作由内而外向经济社会发展的更广阔领域延伸推进，通过“博学讲堂”宣讲、党校教育培训、日常学习交流等形式，宣传推广大党建观念，拓宽党建思维，并在推动“大党建”的实践中形成和确立了“大党建+”的工作意识，坚持以党建为引领，带动促进其他各项建设，推动党建与其他工作紧密结合，实现党建工作和其他工作“双促进”，充分发挥基层党组织在各项工作中的组织领导作用和政治引领作用，坚持和维护党的核心领导地位。

——围绕大局，完善“大党建+”的领导机制。北票市委以《中国共产党地方委员会工作条例》为依据，以“总揽全局、协调各方”为原则，以锻造执政骨干队伍为抓手、以建立健全各项工作制度为保证，建立了体现“大党建+”的领导和工作运行机制，明确了党组织负责人管党治党的主体责任，围绕经济社会发展的重大工作建立了相应的领导小组，精心挑选、培养和任用了一批政治过硬、本领高强的干部，形成了以党建促发展的强有力的领导力量。为保证“大党建+”有过硬的领导能力支撑，北票市委实施了“领头雁工程”，坚持书记抓、抓书记，加强市乡村三级带头人队伍建设，不断提高基层党员干部推动发展、服务群众、化解矛盾的能力和水平。为发挥“大党建+”的实际领导作用，北票市委实行县级领导干部联系乡村制度，指导乡村党的建设，同时帮助推动所在地区的经济发展、脱贫攻坚。为协调各方关系，形成良性互动，北票市委成立了优化政治生态、振兴发展、脱贫攻坚、生态建设、道德建设等领导小组和相应的工作推进组，扎实推进各项工作，形成了“全市一盘棋”的工作格局。

——凝聚资源，形成“大党建+”的工作合力。北票市委坚持党的建设与中心工作的紧密结合，对党的各项建设一体化部署、安排，把党的建设和所要完成的目标任务紧密联系起来，打破工作壁垒，推动区域内各类优质资源深度整合，确保目标同向、措施一体、作用互补、利益相连，形成上下联动抓党建的工作局面。北票市委建立了“4+2+1”工作模式，即每年召开4次市委常委会会议，专题研究党建工作，开展2次专项督查，开展1次基层党建工作拉练。北票市委还依托党建活动载体，创新形成了“党支部+经济实体+贫困户”“党支部+合作社”“党建+脱贫攻坚”“党建+智慧社区”等模式，以党建的力量带动经济社会强劲发展。为集中力量攻坚克难，北票市委打破了既有的领导分工，本着发展的主旨，创立了领导干部领衔破难机制，由市委主要领导挂帅，主抓重点和难点工作，为有效解决问题、快速推动发展提供了领导和组织保证。

——抓住重点，创建“大党建+”的实践载体。北票市委根据本地实际确定了发展重点，创新开展了一项又一项实践活动，使党建工作朝气蓬勃、生动有为。在推动社会文明进步方面，北票市以“德耀北票”为主题创立了55个活动载体，用社会主义核心价值观凝心聚力。在法治建设方面，北票市建立了民间调解、人民调解、行政调解、司法调解和信访督办相互配合衔接的“4+1大调解”体系，构建起多元化解决纠纷机制，有效化解了大量社会矛盾纠纷。在社会治理方面，北票市将“O2O”（Online To Offline）电子商务模式引入综治工作实践，建立“线上”“线下”服务平台，用于加快各种综治信息的传输，提高了工作效率。在经济建设方面，发展“飞地经济”园区，优化产业布局，促进了经济转型发展。

主要成效

——党建的工作体系更加完善。“大党建+”是一个面向自身建设体系和社会领导体系的宏大系统。北票市委建立了从严抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和深入推进反腐败斗争的工作体系，“博学讲堂”的创建、“双千”干部培训计划的实施、“大兴学习之风、调研之风、实干之风”活动的开展等，使党的建设工作更加严格缜密，呈现出各部门相互配合、互补共融的可喜局面。同时，以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等为重点，设立以市委书记为组长的相关领导小组，实行市四大机关县级党员领导干部担任乡镇“第一书记”和党外领导干部担任指导员制度，市、乡、村三级党组织书记层层签订“工程建设工作责任状”，形成了以统一领导、统一协调的领导机构为核心，以纵向责任落实和横向部门配合的运行机制为载体，全方位抓党建促发展的工作体系。

——党建的引领功能更加突出。“大党建+”的实际推动，使党的基层组织和广大党员走上引领发展的最前线，凸显了党组织的引领带动和党员的示范带动作用。在日常服务中，北票市委组织开展“市、乡、村、组、户”五级党组织网格化服务活动，在乡镇便民服务系统中组建了上百个党员服务站和上千个党员服务小组，所设置的服务内容涵盖农村医保、建房审批、养老保险等八大类服务项目，项目的流程和运转都由党组织牵引、党员帮助，使为村民办实事的过程成为以党建引领新农村建设和关怀帮助群众的过程。在脱贫攻坚中，北票市委在农民党员中深入开展“三个一”活动，即“农民党员人人承诺一句话、有能力的党员带头上一个稳定收入项目、有实力的党员带头包扶一个贫困户”，并在此基础上开展了“万名党员拉手贫困户”志愿服务活动，组织近万名机关在职党员与1.4万个贫困户“手拉手”，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

——党建的工作形态更加丰富。“大党建+”是一种开放式的工作形态，破除了过去以党建抓党建的封闭状态，最大限度地发挥出党建的聚合、联动、集约效能。近年来，北票市委扎实有效地开展了脱贫攻坚、经济开发区建设、“德耀北票·人文川州”行动、“O2O平安北票”社会综合治理、大党委与网格化的社区服务等，大大拓宽了党建工作领域，在凸显党建政治属性的同时，充分展现了党建的文化属性、服务属性，丰富和扩展了党建的工作形态，有力促进了党建工作由封闭运行向开放运行转变，由单边推动向双向互动转变，由局部领域向全方位领域转变。

——党建的效益转化更加显著。“大党建+”凝共识、强队伍，聚人才、建机制，有效促进了北票市经济社会建设取得新进展、展现新活力、取得新成效。开展以脱贫攻坚为主题的“大党建+”系列活动，探索形成了产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等多种扶贫模式，扶贫工作取得显著成效；开展以“德耀北票”为主题的“大党建+”道德实践活动，组织开展了最美人物评选、道德文化宣讲、万张笑脸征集等丰富多彩的活动，全市道德建设水平显著提升；开展以维稳安保为主题的“大党建+”社会治理工作，建立了“O2O平安北票”微网总站和市乡村三级网格微信群，提高了驾驭社会治安局势能力；开展以发展与保护并重为主题的“大党建+”生态文明建设，深入实施青山、碧水、蓝天、沃土工程，生态环境有了显著改善，经济发展质量有了显著提高。