加强中国特色军民融合智库建设的路径

◎鄢茂林 蒋定定

自军民融合上升为国家战略后，各地各级政府都在探索深入推进的方式方法。本文试图通过研究设计中国特色军民融合智库的方法带动军民融合国家战略深入发展，为军民融合国家战略尽快形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局提供有效思路和有力抓手。

加强中国特色军民融合智库建设的必要性

迄今为止，我国还没有权威机构对“中国特色军民融合智库”给出概念定义。笔者认为，中国特色军民融合智库是指针对现阶段我国军民融合国家战略发展现状与特点，从事方案规划论证、政策研究制定、项目组织实施、指标制定评估和质量控制反馈等方面辅助决策、研究咨询的机构统称。军民融合智库可从事产业分类统计目录制定、军民融合度测算方法、优势民营企业评估标准、区域军民融合发展现状及优化布局、民参军路径分析、军品市场总体竞争状况评估等理论研究和行动实践。

1.国家政策和各级指示落实的政治需要

近年来，党和国家、各级职能部门出台了很多支持中国特色军民融合智库建设的政策、指示。可以说，加强中国特色军民融合智库建设，是落实这些政策和指示的政治需要。2014年10月，国务院下发的《关于加快科技服务业发展的若干意见》提出，支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，推进军民融合深度发展。军民融合科技服务机构应充分发挥桥梁纽带作用，为军民科技资源融合发展和军民融合创新体系构建作出特殊贡献。2017年8月科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，要求加强创新队伍建设，主要是完善军民创新人才培养使用机制，建设科技军民融合新型智库。今年3月，习近平主席在十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议上强调，要强化思想和战略引领，推动军民融合发展战略在各地区各部门落地生根，在重点领域、重点区域、重点行业取得实效。5月，习近平主席在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会开幕式上强调，要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，完善科技决策机制，提高科学决策能力。要加快构建军民融合发展体系，完善军民融合组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，清除“民参军”“军转民”障碍。

2.军民融合深入发展的现实需要

我国军民融合发展水平总体还不高。具体表现为：部分地区和部门对军民融合融什么、怎么融等不了解；部分地方工信部门表示，推动军民融合主要听从上级指示，本级尚无发展规划和思路；一些地方国防科工系统反映，一无资金二无政策三无手段；部分地方领导在谈及军民融合时首先考虑的是发展地方经济……如果有专业军民融合智库能结合地区和单位实际进行政策解读并制订军民融合方案和发展规划，并衍生出其他深层次专业服务，可大大改善当前处境，进而加速推动当地和本单位军民融合的深入发展[1]。

3.充分挖掘人力资源价值的科学举措

实现和推动军民融合国家战略的核心要素是要有懂政策、知信息、有资源的人才。由于现行政策和规定的限制，党政军等体制内机关的领导和专家大多不方便直接参与军地需求对接、项目洽谈等具体的融合操作，这是造成当前军地信息不对称、参军企业对军方需求不了解的重要因素。如果有军民融合智库这样合法、对口的运营实体吸纳承接党政军系统退休、退役等人员“入库”工作，可充分挖掘和利用人才富矿，解决军民融合领域专业人才短缺、信息资源不对称等问题，同时对创造就业和促进社会稳定都有积极的意义。

4.智库发展的国际通行做法

美国军民融合发展水平较高，其十分重视发挥各类智库的参谋和咨询作用。美国军方军事智库主要分布在各军兵种军事学院以及国防部系统内，除承担教学任务外还承担从战术到战役再到战略层面的研究任务。如美国著名的海军战争学院，在美国“新海上战略”构建过程中与海军研究生院、海军分析中心等建立了协作攻关机制[2]。为确保研究成果的客观性和公正性，美军还鼓励实力强、影响大的民间智库为其出谋划策。美国战略与国际研究中心、兰德公司、布鲁金斯学会等知名民间智库，均把美国国防部作为重要客户。日本也非常重视各类军民融合智库的作用，其借助军民融合智库孵化出的军民两用技术极大地提升了本国太空军事实力。

军民融合智库的职能分类和实现建议

1.党政军军民融合智库

党政军军民融合智库是指存在于党组织、政府或者军队中为决策层提供军民融合咨询服务的机构，在组织结构上直接归属决策层管理，主要通过内部渠道提供决策咨询服务。其典型代表有国家军民融合公共服务平台、国务院发展研究中心创新发展研究部和国防大学国防经济研究中心等组织与形式。作为军民融合智库方阵中的“国家队”，党政军军民融合智库若想实现承担的重大任务与职责，笔者认为可从四个方面着力突破：

（1）加强对智库建设的引导和考核。一是坚持正确的政治方向，以为国家安全、军队建设负责的高度政治责任感开展有关工作。二是探索建立客观公正的军民融合智库考核制度，引导和规范各类军民融合智库健康持久地发展[3]。

（2）探索建立“二轨外交”机制。“二轨外交”是一种特殊的非官方外交，相对于政府间的“第一轨外交”，通常是透过学者、退休官员的交流，以民间形式进行，由于方式灵活、广泛，常可起到官方渠道难以起到的作用。我国军民融合智库需要建立并借助“二轨外交”积极大胆地走出去，学习发达国家同行先进的工作理念与方法，同时将国内军民融合智库的发展动态和目标规划与国外专家分享，以争取国际合作机会。

（3）加速推进“旋转门”机制。逐步打造中国特色的“旋转门”机制，促进党政军机关与各类军民融合智库的人才双向流动。如可以选取与智库研究关联度较高的相关党政军部门作为军民融合智库学者挂职锻炼或借调工作的试点单位，把部分关键职位在一定时限内提供给军民融合智库学者。同时，可以选择符合条件的军民融合智库作为交流试点，选调相关岗位党政军官员到智库担任访问学者。这样可以极大增进军民融合智库与党政军机关间的沟通与理解，有助于培养具有学术素养的政策制定者和熟悉政策制定过程、更加务实的军民融合智库学者。

（4）坚持需求牵引和战斗力标准。国防大学、军事科学院等军方军民融合智库应坚持以部队战斗力为唯一且根本标准，研究论证亟需技术与装备指标，并积极引导相关企业按照研制总要求及时完成生产制造。如近年来，国防科学技术大学与优势企业在载人航天、二代导航和精确制导等领域开展了卓有成效的合作，大力促进了部队战斗力的提升[4]。

2.科研院所军民融合智库

科研院所军民融合智库是指由地方高校、研究机构作为承载实体，开展军民融合学科专业建设、人才培养和成果转化等教学科研活动的专业机构。国内比较知名的有清华大学社会科学学院退役军人事务与军民融合研究中心、中国科学院大学军民融合发展中心、四川省社会科学院西部军民融合研究中心等单位。

（1）加强学科专业建设，培养军民融合专业人才。高校和其他具有办学资质实体应广泛调研，建立满足军民融合工作需求的人才能力素质模型，并制订培养方案、编写相应教材、开发相关课程，有条件的可以建设军民融合联合实验室或建立军民融合实习基地。同时，在非专业班次开设军民融合基础课程，提升广大师生军民融合素养和国防意识。

（2）发挥技术特长与优势，实现涉军核心技术突破。科研院所军民融合智库蕴藏大量特长技术与特色学科，是军民融合亟待挖掘的“富矿”。2011年，美国杜克大学卡默尔教授的团队开发出一种二维声学斗篷，能使10厘米大小的木块不被声波探测到。2014年3月，杜克大学制造出世界上首个三维声学斗篷，它是一种利用声隐身超材料制成的声隐身装置，能使入射声波沿斗篷表面传播，不反射也不透射，实现了对探测声波的隐身。依托科研院所军民融合智库的技术优势实现涉军关键技术突破，大大提升了国家的国防实力。

（3）发挥技术储备优势，注重产学研协同集成。多数高等院校都有一定技术储备和产学研基础，在和军方合作过程中要尽可能将科研、教学和服务社会有机协同并实现产业集成。如2017年南昌航空大学江西通用航空研究院挂牌设立“无人机服务技术中心”“无人机研发中心”及“无人机检测技术中心”，积极发挥通航研究力量优势，在江西省推动无人机社会应用：建设技术研发基地、开发无人机产品和打造低空无人机检测技术开发应用平台。

（4）实行横向联合，加强与军方、企业互动交流。建议各高校和研究机构形成军民融合的高校联盟，实现优势互补和资源共享，以更好地与军方和企业交流互动。如西安工业大学发起成立陕西高校军民融合科技创新联盟，火箭军工程大学等在陕军地20余所高校先后加入，并邀请西安科技大市场、全军武器装备采购服务中心西安分公司、西安兵器产业基地和渭北工业园区等军方、企业单位加入。该联盟积极组织成员单位交流互动，并充分利用陕西军民融合投资基金，推进军民融合发展[5]。

3.军工集团军民融合智库

军工集团军民融合智库是指国防科技工业领域十二大军工集团内部自发成立，对本集团军民融合战略制订、产品技术论证评估和学术技术交流等智力支持的专业部门。国内比较典型的有中国和平利用军工技术协会、中国航天科技集团公司军民融合促进中心、中船重工军民融合与国防动员发展研究中心和中国兵器工业新技术推广研究所等单位。

（1）聚焦实际问题。十二大军工集团改制完毕之后，面临混改领域专业化整合、规模化重组和提质增效等亟待解决的现实问题。作为军工集团内部设置的军民融合智库，应聚焦集团重大问题，提出解决新思路、新方法，形成具有理论层次又具有实操落地价值的解决方案。如中国航天科工集团三院成立了经济发展委员会，该委员会为三院综合规划、专项规划的制定提供科学支撑，针对军民融合管理体制机制、规范经营管理、规范公司治理、重大投资项目以及重大产业化项目等开展研究咨询。

（2）提升自身核心竞争力。智库设计和引导企业开展网络化、多样化合作，通过购买服务、公开招标减少不必要的成本投入，专注于提升自身核心竞争力。在保证核心机密技术安全的前提下，营造便于技术知识分享、合作的环境平台。通过人员交流、不同技术交叉、不同知识内化，使每个成员互为技术知识的输出口和输入口，在合作学习中提高创新力；同时，通过延伸产业链使相关技术实现跨行业跨领域生产，以军品需求为主，合理发展军民两用技术和产品，促进军民结合。

（3）注重军转民技术开发应用。军工集团掌握大量军民两用技术，在积极服务国防、研发装备的同时，可以关注军转民技术的开发与应用，有利于单位的良性稳健发展。如中国兵器装备集团公司1968年就成立了河南中光学集团有限公司，其以发展光电产业为主导方向，在光、机、电领域均有较强的研发生产能力，产品包括光学元组件、镜头、光学引擎、投影机及大屏幕拼接产品、监控系统产品、电梯、电力器材等。连续多年被爱普生、佳能公司评为最佳供应商。

（4）创新推动股份制改造。对军工企业进行股份制改造是“民参军”的方式之一，国家也在大力倡导此种途径的军民融合。建议军工集团军民融合智库按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，多方调研，充分论证，制订本军工集团混合所有制改革方案，并尝试建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。

4.民间军民融合智库

民间军民融合智库主要指由民间出资创办、独立于其他任何机构和利益、中立的军民融合研究机构和服务组织。民间军民融合智库基本为自主经营，面临严峻市场选择与挑战，因此可以排除上述三种官方、半官方军民融合智库和其他利益集团的干扰，在运行机制、产生思想等方面显现出卓然的独立性和中立性[6]。国内比较知名的民间军民融合智库有远望智库、蓝海长青智库、海融智库、华创智库和量子智慧等组织或项目。目前，涉及军民融合研究的民间专业智库无论从数量还是质量上还远远不足。民间军民融合智库发展需坚持两个原则：

（1）坚持智库独立性原则。民间军民融合智库的独立性，最主要体现在研究态度和观点上，也体现在研究和服务过程必须遵循客观、公正、实事求是原则，研究观点和成果要相对公允、物有所值。如独立的防务智库在美国国防事务中扮演着举足轻重的角色：从早期的遏制战略到劝阻战略，从20世纪90年代的军事事务革命到面向21世纪的军队转型，从“海基能力”作战概念到“空海一体战”作战概念，直至当下的“抵消战略”，无一不是美国防务智库独立性的具体体现。

（2）坚持以服务质量求生存。民间军民融合智库处于政策与市场的结合部，既了解相关政策落地过程中的矛盾与问题，也清楚参军企业的痛点与诉求。这是其开展课题研究和形成咨询报告的信息依据和感受来源，也是开拓市场的重要“卖点”。如美国知名防务智库大多依靠提供高质量的知识产品建立声誉和赢得项目。2010年美国战略与预算评估中心发布的《空海一体战：初始作战构想》报告，被时任参谋长联席会议主席迈克·马伦称为:“打破军种之间、联邦部门之间……‘烟囱’的范本”，这是缺乏生存危机感的军内智库无法企及的。

事实证明，加强中国特色军民融合智库建设是推动军民融合国家战略深入发展，提高我国军民融合程度的创新思路和重要抓手。建议各类军民融合智库要清晰定位，精准发展，各自发挥所长且协调配合，形成“四马拉车”、共促融合的生动局面，切实为实现“拆壁垒、破坚冰、降门槛”进行务实研究和创新探索，为尽快实现全要素、多领域和高效益的军民融合深度发展格局贡献自己的力量。