镇远县报京乡贫困状况调查研究及对策探析

文/聂静云

一、报京乡基本情况及贫困现状

报京乡古称“京挡洞”，地处镇远县最南部，是贵州省非物质文化保护村寨之一。它东邻三穗县，南接剑河县，距离县城39公里，行政区域面积达68.9平方公里。

报京乡辖6个行政村（其中深度贫困村5个），有32个自然寨，总人口3371户11248人，主要是侗、苗两族，少数民族占比为99.7%，其中侗族占总人口87.7%。山高坡陡，土地贫瘠，自然资源奇缺，农户贫困面大，贫困程度深。耕地面积为9938亩，人均耕地0.4亩，是全省100个贫困乡镇之一。全乡建档立卡贫困户1564户6167人，未脱贫户1171户4499人，贫困发生率为39.99%。

二、开展扶贫开发工作以来报京乡社会经济发展情况

（一）项目建设完成情况

示范项目方面：项目投入资金为140.8万元，产业发展为养鱼、养殖（牛、羊）、樱桃种植、杨梅种植、高山葡萄、花生、小米种植项目，发展模式采用“合作社+大户+贫困户”发展种养殖业。以规模养殖示范园、规模种植示范基地来辐射带动，让贫困户积极参与到产业发展上，通过产业发展项目分红增加创收，实现脱贫。

普惠项目方面：主要发展养鸡、养猪、养鱼、红饭豆种植、红桃种植、青脆李种植，项目投入资金为140.8万元，项目覆盖全乡所有贫困户，确保每户每年通过普惠项目扶持增收2000元以上。

（二）贫困人口精准识别查漏补缺及信息录入工作完成情况

报京乡通过精密安排部署和驻村工作组入户调查核实及开村民小组会议评议，最终锁定精准的数据。

三、报京乡开展扶贫工作的经验和反思

（一）工作成效

1．落实主体责任助推报京脱贫攻坚。成立了脱贫攻坚“大比武”行动领导小组。按照党委主责、政府主抓、干部主帮、村级主推、社会主扶的“五主”责任，实现书记抓扶贫、全党动员促攻坚，着力构建大家扶、全力扶的工作格局；强化党委政府的主体责任，把成效体现在脱贫上。

2．“合作社+党支部+贫困户”模式助推报京脱贫攻坚。今年以来，报京乡集中资金，大力推广“党支部+合作社+贫困户”的党建促发展模式，积极探索一条产业链上建支部、党员示范带民富的新路子。

3．积极利用特色养殖助推产业发展。乡党委政府专门制定了报京乡种养殖发展规划，在报京大寨建起了稻田养鱼示范基地，通过该项目的实施，较好地调整报京乡的农业产业结构，刺激广大贫困农户的生产积极性，使特色农业等优势产业逐渐形成规模。

（二）存在的问题

1．扶贫资源比较分散。就报京乡当前扶贫项目的实施来看，土地资源稀少、贫瘠破碎、自然资源奇缺，项目涉及多但较分散，贫困农户对产业发展意识淡薄，客观上很难把有限的资金集中到一个产业或项目上，因此，难以使有限的扶贫资源发挥出最大的效益。

2．基础设施建设滞后。当前报京乡仍存在群众耕作难、饮水不方便、居住条件差、通讯不方便等问题，这在很大程度上限制了村级产业的发展。

3．基层组织相对弱化。当前报京乡贫困村基层党组织建设相对滞后。年轻人大多外出务工，入党意愿不高，因此在农村基层发展党员比较困难，难以形成稳定的后备党员队伍，大部分村普遍存在基层党组织弱化，党员年龄偏高、党员文化程度偏低、党员年龄结构不合理等问题。

4．返贫现象比较突出。由于报京乡脱贫基础不稳，每年仍然有相当数量的贫困人口因病、因灾、因学等原因而导致返贫现象。

四、报京乡打赢脱贫攻坚战的有效对策及建议

（一）坚持精准扶贫，完善扶贫详细规划。按照全面脱贫的目标，对照精准脱贫标准，算好明细账、细化措施，落实任务，进一步完善脱贫攻坚任务书、时间表、路线图，严格对照脱贫攻坚任务台账，确保报京乡实现脱贫目标。

（二）强化基础设施建设，改善农村发展条件。坚持村组道路、农田水利、安全饮水等基础设施建设与扶贫开发相结合，加速实施，并加速验收投入使用，切实改善当前报京乡落后的基础设施面貌。

（三）强化“智力扶贫”，完善技术培训体系。采取综合培训和转移就业相结合的模式，组织贫困户劳动力参加各种技术培训，加强与劳动等部门的密切协作，切实抓好贫困户劳力的务工技能培训和劳力转移工作，努力实现“培训一人，转移一人，脱贫一家”。

（四）围绕党建抓脱贫。以具体实施报京乡“十个一线工作法”为载体，深入践行“两学一做”学习教育，在注重“学”的基础上，更加突出“做”的具体化。推动全乡基层党建整体推进、全域提升，实现堡垒作用充分发挥、党员队伍充满活力、干部能力全面提升、干群关系更加密切，为报京乡决战脱贫攻坚提供强大战斗力。