全面深化公安改革 筑牢网络安全屏障全力服务保障自由贸易试验区（港）建设

文｜商万森

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，做出了一些列重大决策部署和重大创新理论，形成了习近平网络强国战略思想。在今年的全国网络安全与信息化工作会议上，习总书记用“五个明确”系统阐述了网络强国战略思想的主要内涵和核心要义，为筑牢国家网络安全屏障、推进网络强国建设提供了根本遵循，为新时代网络强国新征程指明了方向。5月27日，在全省网络安全和信息化工作会议上，省委书记刘赐贵深入解读了习总书记网络强国战略思想，深刻分析了我省网信工作面临的重大机遇和挑战，紧紧围绕网络强国和我省自贸区（港）建设的目标和要求，对新时期海南网信工作进行了全面谋划，为海南今后一段时期网信工作指明了方向。全省公安机关要深入学习贯彻习总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称中央12号文件）精神，贯彻落实省委七届四次全会的决策部署，紧紧围绕网络强国和自贸区（港）建设目标，以更高的政治站位、更大的工作力度，全面谋划抓好新时期我省网络安全工作，推动我省网信事业大发展，为海南全面深化改革开放提供坚强有力保障。

深刻学习领会习总书记网络强国战略思想，进一步提高对网络安全重要性的认识

习总书记主持召开的2018年全国网络安全和信息化工作会议，是党中央在十九大后专门召开的研究部署新时代网信工作的重要会议。习总书记在会上的重要讲话系统阐述了网络强国战略思想的核心要义，进一步明确了网信工作在党和国家事业全局中的重要地位，明确了网络强国建设的战略目标，明确了网络强国建设的原则要求，明确了互联网发展治理的国际主张，明确了做好网信工作的基本方法，体现了恢弘的战略思维、深邃的历史眼光、开阔的全球视野、鲜明的问题导向，是引领我国网信事业发展的行动指南，是指导新时代网信工作的纲领性文献。

习总书记强调，没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。这一论断对网络安全的地位和重要性进行了战略定位。以互联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术的应用和普及，给当今世界经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来了重大而深远的影响，推动网络空间成为陆海空天之后的第五空间，网络空间安全就是国家安全，是国防安全，是经济安全、社会安全，也是生活安全。

当前国家正在大力推进网络强国、数字中国和智慧社会建设，推动云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联网等新技术在现实社会和实体经济中的应用，推进智慧城市、工业互联网、“互联网+政府”的建设，并进一步带动整体经济的数字化转型。中央12号文件中也提出，要统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，大力推进新一代信息技术产业发展，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。

安全是发展的前提，保障网络安全是网络强国、数字中国和智慧社会建设的前提，更是建设海南自贸区（港）的基础和保障。随着实体经济和现实社会对网络空间的依赖越来越强，网络空间的影响也会直接投射到现实世界中，网络空间的攻击将会穿透虚拟空间，直接影响现实世界的安全。网络攻击、数据泄露、数据破坏会直接造成人身安全、业务停止、生产中断、基础设施遭到破坏，直接影响国家安全、经济运行和社会稳定。

清醒认识当前面临的网络安全形势，绷紧网络安全这根弦

习总书记和党中央作出建设网络强国、建设海南自贸区（港）的重大战略部署，为海南做好网络安全工作、推动网信事业大发展提供了千载难逢的历史机遇和广阔舞台。与此同时，我们必须对当前的网络安全形势有清醒的认识，随着网络安全重要性的提升和新技术的应用普及，网络安全形势也越来越严峻、越来越复杂。新的网络空间环境让网络安全呈现了不对称性、复杂性、不确定性和持续变化性。越来越多的计算、连接、数据和智能技术的应用带来了更多的安全漏洞，暴露更多的攻击点、更广的攻击面，安全风险日益加大。总体来说，网络安全威胁呈现以下特点：

一是国家级的网络攻击升级。网络安全与国家利益、国民利益直接相关，乌克兰电力系统连续两年遭到网络攻击事件、斯诺登事件、Facebook数据外泄事件、大规模的芯片漏洞等一系列事件，充分说明网络安全的国家属性越来越强。

二是集团化的网络犯罪组织对抗。随着新技术不断出现，网络犯罪的技术手法变得多种多样，网络诈骗、网络赌博、黑客攻击、网络传销等涉网违法犯罪层出不穷，部分网络犯罪已经形成非常完整的产业链，比如国内网络诈骗从业者从开发制作、批发零售，到诈骗策划、诈骗实施，再到分赃销赃，细分工种多达20余个，集团化的网络犯罪趋势明显。

三是安全漏洞被泛滥化利用。美国首任网军司令亚历山大将军在一次安全会议上称，世界上只有两种组织，一种组织是知道自己被黑了，另一种是不知道自己被黑了。所有系统都有漏洞，只是有没有被发现而已。安全机构曾经做过一个研究，发现每一千行代码里就会有6个漏洞。现今，我国置身于信息系统和互联网服务中，有着大量没有被发现的漏洞，也有很多已经被发现的漏洞由于各种原因没有被修复，这些漏洞一旦被攻击者利用，就能造成巨大影响。去年5月12日发生的“永恒之蓝”勒索病毒就是一次例证。这个肆虐全球的病毒，使用NSA黑客组织泄漏的漏洞武器“永恒之蓝”，利用了Windows系统的一个漏洞进行传播，虽然微软早已在去年3月就发布了安全漏洞补丁，但很多单位都没有及时安装更新，导致这些单位成了病毒“重灾区”。

以大数据技术引领公安改革，全力提升公安机关保障网络安全和国家安全的能力和水平

一方面，在信息化变革的背景下，面对日趋严峻的网络安全形势，传统警务模式显然无法满足海南自贸区（港）建设的要求；另一方面，大数据作为国家基础性战略资源，正日益成为推动国家治理体系和治理能力现代化、促进国家治理变革的核心驱动力。如何应用新技术手段提高全警战斗力，更好地维护网络安全和国家安定，是公安机关一直在关注、探索的方向。省公安机关坚持“一地两岛”警务战略。“一地”就是打造海南博鳌亚洲论坛现代化警卫安保示范基地，“两岛”就是创建海南警务信息智能岛和海南平安岛，努力实现公安工作从传统模式向智能化转变。创新是引领公安事业发展的第一动力，省公安厅要以更加积极主动的姿态推进大数据战略实施，以此倒逼警务体制的全局性变革，破除体制机制障碍，实现一体化、专业化、现代化，不断提高信息化条件下公安机关实战能力，不断提高公安队伍的整体素质和战斗力。

一是深刻认识大数据与信息化的内在关系。没有信息化就没有现代化，数据是信息化时代的“石油”，大数据是智慧警务的核心，是公安改革和公安信息化建设交汇点。

二是深刻认识大数据对公安工作现代化的重大推动作用。大数据战略是全面深化公安改革的强大引擎，从我国国情和科技发展水平出发，紧紧围绕改革强警战略目标，把大数据理念、大数据技术运用到公安工作中，推进警务机制与科技应用深度融合，有助于提高维护国家安全和社会稳定的能力，为服务公安现实斗争提供强有力的支撑。

三是坚持系统整合、信息共享。数据的价值在于融合、挖掘和应用。公安机关拥有海量的数据资源，要树立互通、共享理念，在高度重视信息安全的前提下，下大力气整合各类警务数据资源，着力打破信息孤岛，打破壁垒分割，切实解决信息壁垒、系统繁杂、共享程度低等问题，更加广泛地整合应用数据资源，通过多种途径和方式，整合应用公安内部、政府部门、互联网企业和各行各业的数据库资源，把分散、孤立、沉睡的数据激活、用好，全方位提升警务体制改革的信息化支撑。

四是充分运用大数据技术手段提高警务效能。要进一步深化公安科技信息化顶层设计，推进公安机关云计算平台建设，集约管理公安机关各类信息资源，促进大数据与警务体制机制深度融合，让公安机关的执法活动和管理决策更多基于数据和数据分析。要着眼于扁平化管理、专业化建设、实战化运行，加强系统建设、系统整合、信息共享，积极构建资源汇聚、合成研判、实战指挥、数据服务为一体的大数据格局，提高运用数据全程追踪、动态监测的水平，促进信息技术在战斗力生成上的转化。要加强对数据相关性分析结果的运用，从多源、分散的大数据中综合把握国家安全和社会稳定形势，提高预警各类风险忧患的能力，提高警务决策和行动的效率质量、提升打击犯罪整体效能。

五是坚持全警学习、全警应用。“制而用之存乎法，推而行之存乎人。”人是科技创新、警务革命的最关键因素。要把提高现代科技应用能力作为核心战斗力来抓，增强公安民警拥抱现代科技的主动性，把善于获取数据、分析数据、运用数据作为做好本职工作的基本功，加强科技信息化培训，提高全警科技应用能力，真正把数据资源变成实战能力。

以落实网络安全等级保护制度为抓手，全面提升我省网络安全保障能力

网络安全等级保护制度是我国保障网络安全的一项基本制度，已经写入《网络安全法》。作为主要牵头部门，省公安机关将以落实网络安全等级保护制度为抓手，全面提升我省网络安全整体防护能力。

一是要不断调整我省等级保护协调小组成员单位，充实领导力量，进一步加强我省落实网络安全等级保护制度的组织领导能力。二是要推动网络安全与信息化建设“同步规划、同步建设、同步投入运行”机制建设；积极物色网络安全和等级保护领域优秀人才，不断充实我省网络安全等级保护专家队伍，逐步建立完善专家评审制度。三是要以关键信息基础设施为核心，以党政机关、国有企业、基础运营商和工控企业为重点，联合相关部门开展现场安全检查，督促信息系统运营使用单位落实网络安全等级保护制度；要以互联网产业园区为重点，加强对园区和入驻企业的指导，督促落实主体责任，落实网络安全等级保护制度。四是要探索与大型互联网企业及网络安全企业进行战略合作，有效推动高新技术在网络安全工作的应用。

网络安全工作是网信工作的重要内容，是公安机关担负的一项重要职责，做好网络安全工作使命光荣、形势紧迫、责任重大。全省公安机关要深入贯彻“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，推动向改革要警力、向科技要警力、向提升素质要警力、向整合资源要警力，坚定对标网络强国和自贸区（港）建设的目标、要求，守土尽责，创新实干，为海南全面深化改革开放、建设美好新海南做出新的更大贡献。