“三个三”+“两个到位”助力龙华脱贫攻坚

文｜凌云

产业组织化比例达100%，基本实现“两不愁、三保障”，贫困发生率下降至0.26%……今年以来，海口市龙华区紧盯贫困对象和脱贫任务，坚持“三个三”模式，落实“两个到位”，因地制宜实施产业扶贫、保障兜底、教育扶贫、生态文明脱贫等帮扶措施，有效激发贫困户内生动力，促进“十三五”脱贫攻坚关键年成效凸显。

实施“三个三”模式助力脱贫攻坚

以“三个保障”兜底精准脱贫。教育保障方面，2018年春季学期“三类贫困学生”累计发放1417人216万元，秋季学期“三类贫困学生”累计发放1132人144.105万元，实现了全区适龄、残疾儿童100%接受义务教育。医疗保障方面，实行“先诊疗后付费”，实现贫困人口参合率100%，普通门诊和慢性病门诊报销比例达80%，住院报销比例达90%，慢性病签约服务达100%，大病专项救治达100%。住房方面，实现危房应改尽改，2016-2017年投入385.8万元，为71户贫困户完成危房改造；2018年计划完成危房改造260户。所有贫困户基本实现“两不愁，三保障”。

以“三大项目”优化整村推进。一是完善基础设施项目建设，补齐农村硬件短板。2016-2017年投入资金对新坡镇仁里村、龙泉镇美定村等9个美丽乡村的村路、村口、文化室、休闲广场进行连片打造。二是引进龙头产业项目带动农民增收致富。引进柏盈兰花、新发地、文山沉香、石斛公司等龙头企业撬动农村产业发展，培育壮大一批农民专业合作社，引导贫困户投资入股，带动农民增收致富。三是挖掘特色文化项目，丰富乡土旅游内涵。通过“仁台红色基地”建设，打造“冼夫人文化节”“羊山石趣”等文化活动品牌，挖掘羊山地区人民自强不息创造新生活的文化底蕴，加强文化传承，引领文明风尚。

以“三个融合”促进乡村振兴。一是党群融合。围绕党建核心引擎，配齐配强村“两委”班子，选派第一书记驻村帮扶，把支部建在产业上、建在田间地头，充分发挥党组织、党员干部引领作用，帮助贫困户解决生活生产困难。二是三产融合。以兰花、石斛、果蔬、沉香四大产业园为依托，挖掘推广羊山本土特色农产品，扩大“龙华羊山美味”品牌美誉度。开启“电商扶贫”和“乡村旅游”模式，打造“乡韵仁里”“漫步潭丰洋”等乡村特色文化休闲旅游，实现“一产起步、接二连三”的产业融合发展格局。三是生态融合。争取了上万亩的潭丰洋湿地土整项目获批调整，及时拯救和保护了全国罕见的万亩火山湿地生态。2017年8月，潭丰洋湿地被确定为省级湿地公园重点建设项目，项目的规划建设将极大带动当地经济发展。

龙华区“十三五”建档立卡贫困户共309户1331人，截至目前还有63户221人未脱贫，其中因“三保障”未解决而纳入的低保对象、特困人员23户55人，全区贫困发生率下降至0.26%。

“两个到位”锻造“精、准、快”战斗力

组织领导到位。成立龙华区扶贫开发领导小组及打赢脱贫攻坚战指挥部，划定脱贫攻坚作战区域，设立镇、村、小组三级战斗队，将镇村挂点领导、第一书记等各方面力量全部编入战斗队伍。并制定《海口市龙华区关于提升脱贫攻坚（乡村振兴）战斗体系作战能力的行动方案》，进一步提升攻坚队的作战能力，打造“责任分工清晰、压力传导到位”的脱贫攻坚工作格局。目前，全区共有4个镇脱贫攻坚大队，37支行政村脱贫攻坚中队和69支脱贫攻坚小队。

责任压实到位。在常规工作基础上，重点压实二级战斗队责任，突出“精、准、快”的战斗技能：一是人员、区域和贫困管理“精”。补齐配强中小队带头人，在小队长配备上优先挑选熟悉村情、有发展见地的村“两委”干部，副队长挑选知识素质高的村小组组长来担任。在每个小队的作战区域上落实划片精准，确保作战区域连片相近、农户生活习性或发展需求相似。压实小队责任，在村情掌握上确保管理动态精准，重点对接近贫困线的边缘户实施动态监管。同时，对划入贫困线的农户开展贫困评估，对属于短期性贫困的农户根据惠农政策实施灵活帮扶，对需长期帮扶的实现应纳尽纳。二是帮扶措施“准”。强化中队在帮扶上的市场导向指引能力，在产业帮扶上实施因需帮扶，引导农户准确掌握市场行情，灵活进行家畜买卖和作物种植。构建农户产业利益联结机制，引导群众以产业组织化全覆盖推动实现利益初步联结，由中队充当企业与农户间的沟通桥梁，建立企业收益情况定期汇报制度，确保实现农户利益最大化。三是工作落实“快”。在脱贫攻坚作战期间，由中队长带头，统筹力量完成各项工作任务，在精准识别、精准退出、两项制度衔接等工作上完善流程，明确分工、责任到人。以高效运转作战体系，助推形成分工明确、责任清晰、各方力量有效整合、攻坚压力传导到位的扶贫大格局。

“五大亮点”凸显脱贫攻坚成效

一是产业脱贫打造全市标杆。积极探索贫困户入股企业和合作社发展模式，成立我省首个“三扶”农业合作社，以“扶智+扶志+扶业”的模式为贫困户提供“造血”功能。充分利用新发地、石斛、兰花等龙头农业企业发展优势，引导贫困户利用财政扶贫资金入股企业，获取固定资产收益。2016年以来，共引导273户入股龙头企业或专业合作社，入股金额365.02万，分红76.82万元，产业组织化比例达100%。

二是“点石成金”，跻身全国典范。龙华区将美丽乡村建设与精准扶贫深度融合，依托斌腾村天然生态资源优势，充分利用百年古树的古朴乡村资源和本土人文气息，在“不占地、不拆房、不砍树”的前提下，利用撂荒地、石林地、农家小院大力发展石斛产业等方式带动当地农户增收，得到了央视新闻联播、《人民日报》、新华社等中央媒体的跟踪报道，并被赞誉为“点石成金”让文明生态发展之路越走越宽。2017年，斌腾村荣获全国“美丽乡村示范村”称号。

三是湿地生态成就金山银山。坚持合理保护和开发利用潭丰洋湿地，举办慢行潭丰洋、“区长带你游仁里”、千人“慢跑·龙华”、2018年首届新坡野生荔枝文化节等活动，引导周边贫困户参与到农夫集市中，通过拉动游客消费促进农户增收，把绿水青山变成金山银山。

四是因地制宜发展乡村旅游。今年6月，龙华区新坡镇的仁里村潭丰洋股份有限公司与追牛国际旅行社开展生态旅游开发正式合作，于第一期规划中优先开发仁台、斌腾及卜茂村（潭丰洋环湖沿线）三个接待能力较为完善的自然村落，并开通了“美丽仁里，清凉啊噜哈”“美丽仁里，探秘南海”两条一日游的旅游线路，深度挖掘了仁里村民风民俗、名人轶事、远古传说和土特产品等，让仁里村的火山风貌和历史积淀更立体地呈现在游客面前。同时，仁里村以优势农业和自然风光为依托，联合电商线上推介和线下体验，开发“农业+电商+旅游”产品组合，推动了石斛、野生鸡蛋、蜂蜜、鹧鸪茶等农副产品加工业发展，扩宽了贫困群众的农（副）产品销售渠道。与此同时，对投入运营的10辆电瓶车司机和线路景点讲解员均优先选择聘请本地村民，为村民提供了越来越多在家门口就业的机会，吸引了外出务工人员和大学生纷纷返乡，激发“空心村”活力。

五是村集体经济发展日趋壮大。率先在仁里村探索村集体经济，成立海南潭丰洋农业发展有限公司，通过整合农村土地、闲置房屋、废弃学校等资产，积极发展石斛种植、通信租赁、光伏发电等集体经济项目，带动村民走集约化规模化发展道路。截至目前已实现的收益有3类，其中光伏发电收入约10万元、入股石斛公司分红2.9万元、铁塔出租收入1.2万元等，累计收益约14.1万元。为建立集体经济利益分配长久机制，根据村集体经济利益分配方案，仁里村集体收益30%用于贫困户、低保户、特困群众、比较困难的一般群众。

扶贫之路任重道远。在全国脱贫攻坚的大浪潮中，龙华区将继续以户为基，以村为体，精准施策，靶向攻坚，按照“缺什么补什么”的原则，以产业为依托，以作风建设为引领，以群众需求为导向，奋笔书写脱贫的民生答卷，确保脱贫路上不落下任何一人。