打造海南国际旅游消费中心的三个思考

文｜赵红

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称中央12号文件）在战略定位中明确提出，要打造国际旅游消费中心，同时要求海南担起全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区的重任。“三区一中心”的关键节点是国际旅游消费中心，这个定位预示着海南承接国家产业发展战略的导向。

为何要打造海南国际旅游消费中心

与1988年海南建省办经济特区、2010年国际旅游岛建设一样，打造海南国际旅游消费中心是一个国家战略思维，是从国家层面考虑作出的发展策略。

国家发展使命赋予海南深化改革和先行先试重任。中国走过40年改革开放历程，经济超常规发展，成为世界第二大经济体，同时进入了很多国家都曾遇到的瓶颈期。目前，中国正尝试以供给侧结构性改革拉动消费打通难关，国际旅游消费中心便是攻坚克难之策，这一策略的试验田就是海南。在打造国际旅游消费中心的过程中，海南被赋予了要走出以制度创新为核心的可复制、可推广道路的使命任务。

国际竞争博弈要求海南开放与融合。2018年最重大的国际事件之一，就是美国以贸易战的方式展开大国博弈。早在中美贸易战开打前，中国就计划以更加开放的政策争取主动、延续红利。今年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上向世界表态，中国将继续扩大对外开放，包括放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护和扩大进口等。习近平总书记在博鳌宣布中国新的开放政策后，旋即在海南建省办经济特区30周年庆祝大会上提出，打造海南“三区一中心”，党中央、国务院出台了中央12号文件。这个节奏和时间节点，预示着海南承担向世界开放、与国际融合的国家使命。

新兴消费促使海南加快消费升级及新动能培育。我国人均收入已接近中等偏上收入国家平均水平，国民消费对GDP的拉动超过50%。国内中等收入群体持续壮大，旅游消费成为继日常消费和教育消费支出外的最大热点。持有护照的中国公民仅占中国公民总量的5%，却连续数年成为世界第一大出境旅游群体，同时，中国入境游客数量位居世界第四，国内外消费已形成联动，新兴消费快速发展。在此情境下，中国的商品、服务等供给能力和水平受到极大考验，迫切需要新的平台和载体，加快消费升级及新动能培育。海南一直在寻求和探索新消费与新动能，2010年，海南国际旅游岛建设上升为国家战略即是标志性举措。随着国际旅游消费趋势的快速迭代，国家赋予海南建设国际旅游消费中心的定位恰逢其时。

地理单元独特与失误成本较低使海南成为优选。改革是一个破旧立新的过程，时刻面临着挫折与风险。海南与大陆隔海相望，地理单元相对独立，对周边辐射和带动功能较小，失误风险易于把控。习近平总书记评价“海南是我国最大的经济特区，地理独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用……”2017年，海南人均地区生产总值7179美元，占全国人均地区生产总值8836美元的81%。经济基础薄弱是催生变革、加快发展的强大动力。邓小平同志在1980年代就说过，海南岛和台湾的面积差不多，好好发展起来，那就是很大的胜利，是很了不起的。

国际旅游消费中心究竟是何种形态

当前，国内外学术界尚没有一个对国际旅游消费中心的明确概念界定，一些学者给出了颇具个性化认知的概念范畴。

概念一：国际旅游消费中心是指在一定区域范围内，拥有世界级旅游吸引物和世界级旅游相关产业，并发挥国内外游客集散、旅游产品定价、综合旅游服务、旅游商品交易和旅游信息汇集功能的地区。

概念二：国际旅游消费中心是指按照国际惯例，能吸引国际市场，具有国际档次，以综合性旅游消费体现国际国内游客集散、特色旅游产品集中、优质旅游商品集聚、旅游产业集约发展并实现多样化旅游消费，同时对周边乃至更大范围的国际区域形成辐射的旅游综合体。

概念三：国际旅游消费中心应具备全球化时代背景下高度发达的国际旅游目的地的核心功能，是具有丰富消费内容、高端消费品牌、多样消费方式、优越消费环境，吸引全球消费者的高度繁荣的旅游消费市场，是全球旅游消费资源的配置中心和引领全球旅游消费发展的创新高地。

无论怎样定义和理解，国际旅游消费中心首先要具有“中心”的特征，即集散、集中、集聚、集约；其次要具有“国际”实质，即全球化、世界级；再次要具有“旅游消费”的功能，即丰富的旅游吸引物、多样的消费方式。此外，这个中心必须具有优越的消费环境和繁荣的旅游消费市场。

建设国际旅游消费中心是全球化时代的历史必然。当一个国家经济发展进入工业化后期，消费和服务业便成为推动经济发展的主要动力。中等收入群体的不断壮大，带动着全社会消费持续升级，推动了中高档商品和服务供给的大幅增长，这也促成了国际旅游消费中心成为全球经济增长的重要引擎。

海南要怎样打造国际旅游消费中心

对海南而言，建设国际旅游消费中心应打造具有全球影响力和美誉度的旅游吸引物，营造高效便捷的旅游消费环境，促进公平竞争和旅游消费者权益保护，实行有利于旅游消费集聚的税收政策等。

中央12号文件给海南提出的要求是，积极探索消费型经济发展的新路径：深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力。中央12号文件同时给出了三个发展思路，即拓展旅游消费发展空间、提升旅游消费服务质量、大力推进旅游消费国际化。

在中央12号文件的框架下，海南在建设国际旅游消费中心过程中，还需要增加更系统的思维。

一要培育和打造国际级的旅游吸引物，这是海南建设国际旅游消费中心的核心和前提。具有海南本土特色的人文、地理、历史、生态等旅游产品，始终是最原始、最基础的吸引要素；而集聚创意、科技、体验等元素的大型旅游主题公园是目前流行的国际吸引物趋势；高端、集约的国际购物中心是海南国际旅游消费中心不可或缺的组成部分；国际医疗聚集区、国际养生社区等对技术、服务、环境要求较高的旅游吸引物非常适合海南未来的发展定位；以航空航天等尖端科技为吸引物的产业旅游是海南未来旅游业发展的空间走向。此外，培育和打造全球知名会展、赛事、节庆活动聚集地，同样可以成为常态的旅游吸引物。

二要营造优越的国际旅游消费环境。参照目前国际较为成熟的自贸港模式，实现最大程度的开放，实现人流、物流、资金流、信息流的自由流动；要设置具有国际水准的硬件服务设施，打造全域国际化标识标牌系统，实现全岛交通无缝对接；要创建“互联网+智能化”的消费生态体系，创建国际融合度高的消费环境，提供各门类定制化、个性化的VIP服务产品；要推行针对服务质量、旅游信息等符合国际通行规则的作业流程标准体系、市场监管体系、诚信体系、投诉体系；要推进人文环境的国际化发展，培养全民服务意识和理念，使用国际通行语言等。

三要给市场主体提供最大拓展空间。要引进国际顶尖的旅游、科技、金融、商业、医疗、创意设计等领域企业，赋予其最优的土地、资金、税收政策；要营造优质的政商环境，实行最简化的行政审批和最小的行政干预；要营造良好的法治环境，严格保护知识产权和企业自由经营权和财产权；要实行超常规的人才引进政策，让企业能够充满活力地顺畅运行。

综上所述，海南国际旅游消费中心是一个全新的课题，需要一个高水准的顶层框架设计，在实践中不断丰富和完善其内涵和外延，无论对海南还是对中国，其探索的意义都深远非凡。