森林抚育共享经济发展构想

◎张德成

森林多种功能与效益的充分发挥，必须建立在足够数量、优良质量、合理结构、均匀分布的森林体系之上，但我国森林资源质量不高、结构失衡及效益低下的问题依然相当突出。加速提升森林资源的整体质量，是当今我国林业建设的重要任务。为此，国家林业局实施森林质量精准提升工程，全面保育天然林、科学经营人工林、复壮更新灌木林，完善政策支撑机制，创新经营技术模式，培育“结构合理、系统稳定、功能完备、效益递增”的森林生态系统。其中，实施森林抚育措施是提升森林质量的重要途径。本文结合林业共享经济发展态势，提出森林抚育共享经济的发展构想，以聚力提升我国森林质量。

森林抚育工作中存在的矛盾问题亟须解决

森林抚育包括除草、松土、间作、施肥、灌溉、排水、去藤、修枝、抚育伐以及栽植下木等工作。“十二五”期间，全国每年森林抚育800万公顷，抚育后的林分年生长量明显提高、林木品质显著改善[1]。2017年，我国有中幼龄林1.06亿公顷，其中亟需抚育的近5500万公顷。按照每公顷抚育费用3000元人民币计算，这将是一个1650亿元规模的市场。但目前由于体制机制等原因，并没有形成交易活跃、企业和公众都获益的市场。笔者对伊春市、淄博市、宝鸡市和临安市的调研发现，在森林抚育工作中仍然存在一些矛盾和问题：一方面林业职工抱怨收入偏低、社保薄弱，另一方面森林抚育用工短缺，任务分解难、落实难；一方面林农投入森林抚育经营的时间不足，另一方面一些营林工程队却无活可干；一方面森林经营方案编制的很完善，另一方面在森林抚育中森林经营方案几乎没有得到应用。分析其中原因，一是国家补贴和地方自筹的单位面积抚育投入资金低于当地林业职工和工程队的期望；二是信息不畅，森林管理单位（包括林农户）不掌握工程队的技术水平及信用等信息，不敢贸然投入；三是政府除了投入资金和制定相关文件之外，缺乏有效的森林抚育管理工具。

共享经济发展为森林抚育提供发展机遇

共享经济（Sharing economic）是基于互联网社区在线服务而获得、提供或分享商品和服务的电子商务活动。它以一种更有效率的经济运行方式刺激和调动着全社会可以共享利用的资源，为全球经济带来新的增长机遇[2]。包括党的十九大在内的多次会议提出，“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，“开放共享”成为社会经济发展的重大主题。国务院发布的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》提出，坚持开放共享，推动模式创新。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“促进‘互联网+’新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济”。在此背景下，我国共享经济长足发展，中国电子商务研究中心发布的《2016年度中国“共享经济”发展报告》显示，2016年中国“共享经济”市场规模为39450亿元。

林业共享经济是以互联网为平台，由林业系统机构人员及公众提供并接受的林业资源租赁与林业服务交易活动。林业共享经济的基本形式是“互联网+林业活动”，主要包括林地共享、房屋共享、机器设备共享、资金共享、林业经营服务共享、林产品共享以及林业知识共享等领域。目前，我国林业共享经济的建立和发展已在一些网络中得以体现，如土地资源网等一些土地交易信息平台撮合林地出租、转包及合作入股；众筹网已出现长白山林下参、蜂蜜及猕猴桃等项目；货车帮等货运物流网站提供大量的大型货运车辆运输服务信息供木材运输使用；百度文库、道客巴巴等网站中有关于林业知识共享的内容。在国外，林业共享经济也有所发展，德国的Maschinenring是农林业的一个社团组织，其成员可以共享使用机械设备，而且它还把农场、农民和林务人员的过剩劳动力集聚起来去满足市场的劳动力需求。

我国森林抚育共享经济仍在探索阶段，尚无互联网平台能够将森林抚育工程队和森林管理者信息聚在一起，并且提供符合林业管理制度的森林抚育服务过程管理。但目前国内已有针对林产品展开的电子商务方面的研究，在共享经济发展的背景下，探索森林抚育中利用移动互联网科技，发展森林抚育共享经济，破解森林经营中出现的劳动力不足、价格高及标准化管理程度不高等问题，成为一个可能的选项。

森林抚育共享经济是林业社会化服务体系的局部升级

森林抚育共享经济是林业社会化服务体系在森林抚育领域的升级，这种升级不仅体现在其利用移动客户端交易的形式上，更重要的是构建了促进森林抚育发展的机制。

1.依靠互联网共享平台交易，促进了信息传达的即时性，维护了市场的竞争性

林主可以更快地在大量服务提供者的市场中获取有效、准确、全面的服务信息，减少交易的时间成本，形成更合理的价格。林主在保留价格设定的同时，可以选择报价最低者，最大化消费者剩余，森林抚育的单位面积价格也有望下降，无论从补偿收益和等价收益上看，都更有利于林主。对于服务提供者而言也是有利的，因为使其面对了更大的平等竞争的市场。多主体参与林业建设，将有更多的交易量、更大的产值、更少的成本，有利于提高森林抚育效率。

2.共享平台对交易双方行为加以约束，可以协议加押金的形式建立双方信用担保机制

确保进入系统交易的双方信用较高，将大大降低交易的逆向选择风险。从林主角度来讲，可以获得工期按时、作业标准且验收规范的抚育、运输等森林经营服务；从提供服务方来讲，价格一定的情况下，避免了遇到“老赖”的风险，增加了期望收益。

3.共享平台可以推进森林经营的标准化管理

与现有的社会化服务体系管理方式不同，共享平台可以在查阅、签订订单、订单执行、验收及付款等环节全程监控，这避免了管理上的人员缺位。依靠移动互联网平台的程序，可以将不同的采伐时间进行排序，进而为采伐管理人员制定时间计划提供参考。另外，可以在平台上介入森林管理的各项制度，如在抚育方式选择上，对不同林主的林地设定不同的抚育强度和标准，进而约束工程数量和质量，其中不同的抚育强度是森林经营方案中既定的，这样就可以破解森林方案落地难的问题。

4.发展森林抚育共享经济对于推进林业改革、解决就业问题等具有重要意义

随着集体林权制度改革的深入，广大林农以家庭为单位开展林业生产活动，森林抚育要求时间短、劳动强度大，一家一户的林农往往难以完成，通过共享经济，使得林农在自家有需求的时候能够及时获得劳动力，在自家劳力空闲时能够为别人提供服务，缓解了农村林业生产的劳动力结构性短缺问题。这不同于传统农业中的农户间劳动互助，因为共享平台可以使农户面临更大的市场。

发展森林抚育共享经济的框架思路

1.建设一个互联网平台

建设森林抚育互联网统一交易平台，平台上集合森林抚育交易信息、地理信息、移动二维码支付、信用信息以及档案信息等，具备在线预定、支付以及结算等功能，用户可通过计算机或手机一次性完成单项操作。根据《国家发展改革委办公厅关于推动发展一批共享经济示范平台的通知》中的分类，森林抚育共享经济平台应属于生产能力共享领域的分散产能整合共享，“主要指将分散于不同企业主体间的海量生产能力与灵活多样的生产需求进行高效智能匹配，实现产能对接流程的在线化、标准化、智能化的共享经济平台。”森林抚育共享经济平台是一个市场信息管理系统，也是一个电子政务管理系统。森林抚育服务的接受者可以发布，提供者可以抢单，管理者可以审批，更类似于当前的政府采购平台，但其具有更强的开放性，进入门槛更低，普通的林农和劳动力都可以进入交易。

2.合理设定业务模块

由于森林抚育工作的内容多样，建议分级设定业务模块，第一级可设定设计、施工、运输三个业务模块，在其下设定二级业务。设计模块中包括总体设计、作业设计；施工模块中包括林地抚育、林木抚育，林地抚育包括除草、松土、间作、施肥、灌溉和排水等，根据不同的工作量设定不同的交易额度，林木抚育包括修枝、去藤、抚育采伐、挖穴种植，根据不同的强度和密度设定价格及交易额；运输模块中包括大、中、小运量的不同车型，根据运量和路程设定价格和交易量。另外，建议平台采取分布式的设计，每个省（自治区、直辖市）在平台中均设有专门的板块，促进同区域交易。

3.参与主体多元

平台运营中，应将森林抚育服务的提供者和接受者全面纳入，并且在平台后台纳入森林经营管理者。提供者包括设定单位、施工单位和个人、运输企业和个人，接受者包括林场和个人，管理者包括地方各级的管理单位。根据交易对象不同，可以将参与主体的交易组合分为企业单位对林场服务（B2B模式）、企业单位为林农服务（B2C模式）、个人为林农服务（C2C）。对于参与不同业务的主体设定不同的进入门槛，如林地抚育的进入个人相对自由，而设计、运输等的个人介入需要其提供相关的从业证书。但门槛设定要为森林抚育工作开展服务，要尽量提高那些尚未参与到森林抚育业务人员的积极性。

4.政府强力监管

林业主管部门要主动组织、促进并规范森林抚育共享经济发展，将森林资源管理政策和标准纳入到交易全过程，规范参与者行为，特别是要加强环境管理、采伐管理、信用监管和劳动安全监管，平台程序中要设定抚育采伐强度和采伐量上限，需要审批的则设定审批环节，不需要审批的设定备案环节。要安排专门人员管理信息，并进行网上审批操作，需要到现场监督的要指派专门人员及时到场，对于平台引起的纠纷要加强调处。要重视对平台自身的监督，对预约、交易、支付过程均进行记录备案或监控，平台要向林业管理部门汇报年度信息，避免参与者合法权益和社会公共利益受损。

[1]王钰.精准提升森林质量 提供良好生态支撑.[2017-11-21]. http://www.forestry.gov.cn/main/72/content-1049352.html

[2]Westerbeek J, Ubacht J, Voort H V D, et al.Studying the Effects of Peer-to-Peer Sharing Economy Platforms on Society. Electronic Government and Electronic Particpation, 2017.